El Concurso de mritos en la nueva contratacin

El Concurso de méritos en la nueva contratación pública Medellín, 22 de julio de 2009

Agenda 1. Antecedentes 2. Las modalidades de selección 3. El nuevo procedimiento de concurso de méritos 4. Retos del nuevo procedimiento del concurso de méritos

I. Antecedentes

Tamaño de la contratación pública $42 Billones de pesos de 2008, presupuesto para contratación El 7% corresponde a los costos involucrados Fuente: Proyecto de Contratación Pública/PRAP –DNP-2004 Consultora Salomé Naranjo. Línea de base de contratación pública. (PGN y ejecuciones presupuestales enviadas por entidades territoriales al DNP)

La fragilidad de la consultoría El consultor recibía en el 2007 el 60% de lo que recibía en 1997 por el mismo servicio. (CCI) ¿Se está ahorrando donde se debe ahorrar? ¿Quién paga por los sobrecostos: malas interventorias, diseños o estudios? “El alto costo de los bajos precios” ¿Si no hay dinero para buena consultoría lo habrá para la infraestructura? ¿Sin utilidades cómo mejora y crece el sector de la consultoria?

Diagnóstico de expertos Preocupación por la “economía del conocimiento” • Firmas sin profesionales expertos en su planta y sin poder contratar jóvenes profesionales. • Desaparición de grandes firmas consultoras y aparición de pequeñas • Promedio de facturación de firmas de mediano tamaño es de $3000 millones. El resto no más de 1000 millones. • Los contratos generalmente no superan los montos de $200 millones • Menos del 3% de las firmas consultoras facturaron de más de $10. 000 millones al año.

Falencias procedimentales Selección basada en el precio Ausencia de incentivos a la calidad Ausencia de listas cortas “Commoditización” de los servicios de consultoría

La calidad de los trabajos no era lo esencial. Lo esencial para el contratista mplir: n quebrarse n ser multado n ser caducado n sobre costos n tener que invertir en u empresa catando los términos e referencia Lo esencial para la entidad • Que se ejecute el contrato: • con el escaso presupuesto • sin reclamos • sin investigaciones de los órganos de control • acatando la regulación

II. MODALIDADES DE SELECCIÓN

Reformulación del Principio de Selección Objetiva Separación del proponente y de la oferta para su evaluación Verificación del Proponente RUP Pasa – No Pasa Requisitos habilitantes Proporcionales al objeto de la contratación

Utilidad del RUP Prueba condiciones del proponente Regla general: Entidades NO piden información que se certifique en el RUP

Reformulación del Principio de Selección Objetiva Separación del proponente y de la oferta para su evaluación Evaluación o Calificación de la Oferta Criterios relacionados con lo técnico Sólo el precio De acuerdo con la modalidad de selección Solo la Calidad Ponderación de precio con calidad

Adecuación de las modalidades de selección Bienes y Servicios de características técnicas uniformes y de común utilización Consultoría Objetos Complejos Objetos Especiales

Ofrecimiento más favorable Bienes y servicios de características técnicas uniformes y de común utilización Precio Concurso de Méritos Objeto Complejo Calidad Ponderación calidad y precio

Métodos de selección acordes con la naturaleza del objeto a contratar

III. El nuevo procedimiento de concurso de méritos

Adecuación de las modalidades de selección Consultoría • Servicio intelectual enmarcado en los objetos contractuales señalados en el numeral 2 del artículo 32 de la ley 80 de 1993 • Estudios – Diseños – Diagnósticos – Interventorías – Asesorías Técnicas

Concurso de méritos: El precio no es factor de evaluación!!! -Competencia por calidad -Experiencia -Metodología -Equipo de trabajo - Incentivos para crear empresas consultoras - Incentivos para vinculación de recurso humano capacitado - Incentivos para remunerar mejor a un servicio competente y calificado

Aplicación del Concurso de Méritos Consultoría Prestación de Servicios Profesionales Art. 32/ Ley 80 de 1993 Numeral 2. Art. 2 Ley 1150 de 2007 Num. 4 lit. h Concurso de Méritos Contratación directa

Tipos de concursos de méritos En concurso abierto TODOS ofertan Concurso de Arquitectura es abierto y se regula por el Decreto 2326 de 1995 En concurso con precalificación SÓLO ofertan los precalificados

Tipos de concursos de méritos • 1. Concurso abierto TODOS ofertan • 2. Concurso con precalificación ofertan los precalificados Lista corta Para un procedimiento SÓLO Lista multiusos Para varios, determinados o determinables

Tipos de Propuestas Técnicas • Propuesta Técnica Simplificada (PTS) – Entidad suministra: metodología para ejecución de la consultoría, el plan y cargas de trabajo – No es obligatorio exigir garantía de seriedad • Propuesta Técnica Detallada (PTD) – Servicios de consultoría puedan desarrollarse con diferentes enfoques o metodologías

Intersubjetividad Puntaje perfecto

Comité asesor y evaluador q Conformado por expertos “idóneos” q Moral q Intelectualmente q Posibilidad de contratarlos q Responsabilidades: ü Validar el contenido de los requerimientos técnicos ü Conformar las listas de precalificación ü Evaluar la oferta técnica ü Verifica la consistencia de la propuesta económica

Intersubjetividad Miembro 1 Miembro 5 Miembro 2 CONFLUENCIA DE CRITERIOS Miembro 4 Miembro 3

Modalidades de concurso según tipo de propuestas Consultoría con PTS Consultoría con PTD Lista Corta Concurso Abierto Lista Multiuso

Procedimientos con precalificación Tipo de concurso con precalificación Número máximo de proponentes listados PTS Hasta 10 Listas corta PTD Hasta 6 Lista multiusos Criterios para conformar la lista (i) Experiencia general, relevante y suficiente, (ii) Estructura y organización del PTS Hasta 25 interesado y (Hasta por 6 meses de duración) (iii) otros, a juicio de la entidad.

Procedimientos abiertos Acto de Apertura Publicación Pliego de Condiciones Verificación de R. Habilitantes Evaluación Prop. Técnicas Traslado Info. Evaluación Ajudicación/Desierta Verificación Económica Orden de Elegibilidad

Procedimientos con precalificación PRECALIFICACIÓN Convocatoria Lista Corta O Lista Multiuso SELECCIÓN Acto de Apertura Invitación a presentar propuestas Evaluación Técnica Ajudicación/Desierta Verificación Económica Orden de Elegibilidad

Evaluación de propuestas

Costo estimado y disponibilidad presupuestal: PTD Regla excepcional en cuanto a publicidad del presupuesto Estimado de Costos: personas/horas, personas/meses, soporte logístico, insumos necesarios, imprevistos CDP = Estimado + $ En busca de calidad Verificación de consistencia económica

Verificación de la consistencia económica No excede el presupuesto 1. Proponent e 2. Proponent e 3. Proponent e 4. Proponent e Es consistente Excede el presupuesto Es inconsistente Adjudicación Rechazo

IV. Los retos del concurso de méritos

Retos • Resistencia al cambio – Abogados y operadores jurídicos tradicionales que perviven en los cánones de la Ley 80 de 1993 • Superar la commoditización del servicio de consultoría • Que el sector público aprenda a apreciar la “calidad” • Que el consultor aproveche la competencia por “calidad”

Retos • Aprender a utilizar la intersubjetividad sin que se convierta en arbitrariedad, sin evadir los fines de la contratación y respetando la imparcialidad y profesionalismo de los evaluadores. • Conciliar los intereses del sector público y el sector de la consultoría: buenos trabajos – buenos honorarios

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