Sociologia economica del welfare Piera Rella 6 11

Sociologia economica del welfare Piera Rella -6 -11 - 2018 o corso di laurea in Programmazione Gestione e Valutazione dei Servizi Sociali PROSS- I anno o 12 crediti formativi (inclusi 6 Nocifora sulle migrazioni) – gruppo disciplinare SPS/09 o Dal 24 settembre fino all’ 11 dicembre, inclusi esonero e presentazione lavori studenti Dipartimento di Scienze Sociali ed Economiche E-mail: piera. rella@uniroma 1. it ludovica. rossotti@uniroma 1. it Ricevimento stanza B 12 su appuntamento 1

Ieri Il welfare del lavoro dopo 1 settimana di chiusura o Il 23 ottobre: Le politiche sanitarie di Giovanna Vicarelli (cap. 3 libro Ascoli) ↓ Dall’istituzione alla trasformazione del Servizio Sanitario Nazionale Le differenze territoriali di adempienza dei Lea

conclusioni o Riforme sanitarie degli anni’ 90 –competizione amministrata (gov. Amato) / cooperazione amministrata (Min. Bindi) – meno innovative di quanto appaiono perché dominano coalizioni politiche, culturali ed economiche ostili alla riforma, mentre i professionisti a difesa della tutela universalistica non sono riusciti ad affermarsi o Sullo sfondo cittadini prima insoddisfatti e ora interessati alla difesa del SSN, anche perché più deboli

Cap. 6 Le politiche scolastiche Di Ennio Pattarin

Chi e come si produce e riproduce socialmente? o La scuola si occupa del benessere dei nuovi membri della società , svolge insieme alla famiglia il compito cruciale della riproduzione sociale o Dà una formazione culturale, educa allo stare in società (rapporti con gli altri, regole civiche, etc) oltre che istruire: dal leggere e scrivere a competenze spendibili nel lavoro o subisce le asimmetrie del sistema socio -economico, culturale e politico. E’ importante per la democrazia, ma anche per i regimi totalitari 5

Persistenza dell’organizzazione data dallo stato unitario o Le riforme Casati (1859) e Gentile (1922 -24) proprie del nuovo stato liberale non sono alternative e definiscono ancora l’attuale struttura in 3 gradi dell’istruzione con la secondaria superiore in posizione di centralità culturale forte centralizzazione per contrastare l’egemonia della Chiesa nella formazione delle élite dirigenti Scuola primaria inclusiva e secondaria elitaria secondo il pensiero di Croce e del suo allievo Gentile. Gramsci invece proponeva una scuola unitaria fino a 16 anni Persistono anche i difetti nel periodo fascista e dopo: “La scuola italiana mentre il paese ha bisogno di ingegneri continua a sfornare avvocati” (Bottai 1937)

Le riforme dagli anni ‘ 50 ai ‘ 70 In un periodo di crescita economica regolata dall’intervento statale non sono più i filosofi a interessarsi di scuola ma i tecnici della programmazione o Media unica nel 1962 al posto di avviamento e ginnasio o Inserimento disabili nella materna e insegnanti di sostegno in tutta la scuola dell’obbligo o Apertura alla società (150 ore) La conquista dei metalmeccanici di avere 150 ore retribuite per lo studio si traduce in una forte partecipazione a corsi serali di recupero dell’obbligo, gestiti in modo innovativo o Organi collegiali di partecipazione

La crisi economica blocca le riforme in Italia Si interrompe la fiducia nella programmazione in altri paesi europei (R. U. , Francia, paesi scandinavi) l’obbligo scolastico sale a 15 anni, mentre in Germania sistema molto stratificato ma con ampie possibilità di accesso al mercato del lavoro 8

Neoliberismo e autonomia scolastica Il neoliberismo penetra nei sistemi di educazione Ue si guarda a competitività e efficienza, ignorando il nesso tra disuguaglianze economiche e formative La spinta al decentramento deriva da aspetti q ideologici (maggior potere di controllo alle famiglie, agli enti locali e ai privati) o Politici (movimenti separatisti e federalisti) o “amministrativi”: la Banca Mondiale ritiene che un sistema accentrato aumenta il potere di veto dei sindacati, prospettiva accettata sia a destra che a sinistra Di fatto le disuguaglianze educative non diminuiscono e non migliora la qualità dell’insegnamento dato che si fanno solo cambiamenti organizzativi

I cambiamenti in Italia L’autonomia scolastica ≈ decentramento dei poteri o ai manager (ex presidi) o al Collegio docenti ≠ dal decentramento agli enti locali derivante dalla successiva riforma del Titolo V della Costituzione (legge n. 3, 2000) o Anni ’ 80 : richiesta dei presidi di avere i poteri dei presidi degli istituti professionali o Anni ’ 90 anticipo del POF stabilito dalla o Riforma Berlinguer (1997 -99), inizialmente innovativa, poi gravata da tagli di spesa involuzione amministrativa e corporativismo docenti poca attenzione alle disuguaglianze formative e incapacità di risolvere il nodo della formazione professionale Pacchetto Treu aggrava tale problema

Riforma Berlinguer cicli scolastici 2000 o ha come riferimento la proposta di Gramsci di un unico ciclo scolastico fino ai 16 anni o Vuole inoltre riordinare la scuola secondaria, con un biennio introduttivo, da cui si passa a differenti aree: umanistica, scientifica, tecnologica, artistica e musicale eliminando gli attuali doppioni tra istituti professionali e tecnici o Concede la parità normativa alle scuole private o la riforma approvata nel 2000 non è però mai entrata in funzione il successivo governo di centro-destra non applica la legge e quindi la abroga tranne la parità delle private la proposta di Gramsci di un unico ciclo scolastico fino ai 16 anni non va in porto: il limite non si eleva (neppure con Moratti e Gelmini) 11

Le riforme della ministra dell’Istruzione Letizia Moratti (governo Berlusconi 2001 -6) o modifica al Titolo V della Costituzione (L. 3/2001): nuovi ampi poteri in materia di sistema educativo alle Regioni. Il sistema della formazione regionale si porrà come alternativa a quello dell’istruzione statale o Nel 2003 la commissione di saggi “Bertagna” produce una fotocopia peggiorativa dell’esistente dividendo tra licei e formazione professionale e lancia lo slogan delle 3 I (Inglese, Informatica, Impresa) o Il concetto di “Obbligo scolastico e formativo”, introdotto da Berlinguer, viene sostituito con il “Diritto-Dovere all’istruzione e alla formazione” o Il sistema di istruzione deve essere valutato in termini di valore, efficacia ed efficienza INVALSI (Istituto Nazionale per la Valutazione del Sistema dell’Istruzione 12

La (mancata)riforma dei cicli scolastici o Neanche la riforma Moratti è applicata rimane l’Invalsi e l’alternanza Scuola Lavoro nei professionali che poi con Renzi sarà estesa a tutte le scuole Nel 2006 il Ministro Fioroni (gov. Prodi) con la Legge Finanziaria 2006 introduce l’obbligo d’istruzione fino a 16 anni e con la L. 40/2007 abroga buona parte della riforma Moratti, ridefinendo gli istituti Tecnici e Professionali come statali o M. S. Gelmini (Berlusconi IV 2008 -11)si preoccupa soprattutto dei tagli di spesa (mancata assunzione di 30. 000 precari) e cerca un rapporto con le famiglie, ripristinando il voto in condotta e i voti in decimi interessandosi al bullismo e creando una rete telematica per segnalare le assenze si oscilla tra atteggiamento securitario e volontariato

Il problema dei precari o Riguarda la scuola più di altre categorie del PI. o E’ storico, precedente al periodo repubblicano. Nel dopoguerra con la forte crescita della scolarizzazione, non bastando i concorsi si è ricorsi spesso a sanatorie o Si aggrava di nuovo con i governi dei tagli che non fanno neppure concorsi e di fatto si risparmia col precariato. o Nel 2012 viene rifatto un concorso, ma solo nel 2015 (governo Renzi) si pensa ad assumere i vincitori dato che i precari sono diventati 100. 000 o Anche nel 2018 -19 l’anno scolastico comincia con difficoltà 14

Dalle grandi riforme ai regolamenti o la L. n. 133 del 2008 riordina attraverso dei regolamenti governativi il comparto dell’istruzione. Gelmini pone fine alle moltissime sperimentazioni realizzate a partire dagli anni ’ 90 che avevano portato a più di 200 indirizzi nei licei e 400 nei tecnici Si ispira al decreto di Fioroni per i tecnici e professionali e a quello di Moratti per i licei o gli studenti, alla fine del primo ciclo di istruzione potranno esercitare il proprio diritto-dovere all’istruzione e alla formazione fino al conseguimento di un titolo di studio o di una qualifica triennale entro il 18 -esimo anno di età. 15

La risposta ambivalente degli attori sociali o A famiglie, enti locali e volontariato si ricorre per integrare le carenti risorse, oppure i dirigenti cercano sponsor in alternativa all’auto-finanziamento (con l’effetto di una divaricazione Nord Sud nella formazione professionale) o Sono nuovi attori sociali gli immigrati che richiedono attenzione all’integrazione e confronto interculturale o Gli insegnanti, sempre peggio pagati, oscillano tra rivendicazioni professionali e coinvolgimento personale nel tappare le falle della scuola

Spesa e rendimento scolastico Secondo Pattarin in una struttura scolastica immutata, il clima neoliberista non ha agito in modo significativo, se non per le strategie di azione degli attori sociali o L’Italia ha una spesa scolastica in diminuzione dal 1995 ad oggi, più bassa di quella di altri paesi Ue (tranne che alle elementari, la scuola che funziona meglio) o Bassi stipendi dei docenti hanno prodotto un’alta femminilizzazione e meridionalizzazione basso prestigio scolastico anche per cattiva manutenzione edifici scolastici, nonostante elevati PIRL Progress in International Reading Literacy Studies (capacità di lettura a 10 anni). PISA (per i 15 -enni) mostra invece scarse conoscenze di matematica

Ma è ancora così dopo la riforma della buona scuola? Tra i meriti della legge 107 del 13 luglio 2015 c’è l’aumento delle spese: assunzione di circa 80. 000 precari e avvio di un concorso riservato agli abilitati nel 2016 Previsione di una carriera per i docenti che dovrebbe far diminuire i bassi stipendi Tra i punti discutibili la creazione di una via italiana al sistema duale In senso neoliberista, la riforma della “buona scuola” pone tra gli obiettivi formativi Ø la Alternanza obbligatoria scuola-lavoro (A. S. L. ) Ø L’impresa didattica (commercializzazione propri prodotti) Ø L’apprendistato

L’alternanza scuola lavoro istituita dalla legge Moratti per tecnici e professionali viene ampliata a tutta la scuola o Aumentano obbligatoriamente le ore di Alternanza: “almeno 400 ore negli istituti tecnici e negli istituti professionali e almeno 200 ore nei licei”. o Poiché la legge Moratti aveva trovato difficoltà nella collaborazione con le Regioni, si procede in modo accentrato, mettendo in discussione l’autonomia scolastica o Nell’anno scolastico 2014/2015, prima dell’obbligatorietà, gli studenti coinvolti erano 273. 000 e il 54% delle scuole faceva alternanza. Nell’anno scolastico 2015/2016 hanno partecipato 652. 641 ragazzi, con un incremento del 139%.

Le scuole che hanno fatto ASL passate dal 54% al 96%. o I percorsi di alternanza attivi sono passati da 11. 585 a 29. 437 (+154%). o Le strutture ospitanti sono state 149. 795 (+41%). Dove hanno fatto alternanza gli studenti? Ø Soprattutto in imprese (36, 1% dei casi), Ø a scuola con l’impresa simulata o svolgendo attività interne, ad esempio nelle biblioteche (12, 4%), Ø nelle Pubbliche Amministrazioni (8, 5%), Ø nel settore No Profit (7, 6%) Ø e per la restante percentuale in studi professionali, ordini, associazioni di categoria

Le disuguaglianze formative o Il Nord ha più elevati punteggi PISA ma tassi di regolarità bassi come al Centro Sud e tassi di diplomati anche più bassi oltre alla divaricazione territoriale dovuta alla peggiore formazione professionale, divaricazione classista ↙↘ Figli borghesia nei licei classi meno abbienti nei professionali↓ concludono la scuola presto, ma al Nord hanno la rete di salvataggio della formazione professionale (anche se + figli migranti respinti) La “buona scuola” diminuirà o accentuerà questi fenomeni?

In conclusione 3 domande 1) Quale grado di successo hanno avuto le politiche scolastiche? obiettivo parità formazione prof. e liceale mancato dalla riforma Moratti a causa tagli spesa 2) Il clima neoliberista ha mutato i rapporti tra gli attori sociali? famiglie più impegnate, insegnanti attaccati rispondono in modo ambivalente 3) Rimangono disuguaglianze formative? Tra Nord e Sud specie per la formazione professionale e tra ceti sociali, con in fondo gli immigrati

La scuola strumento di welfare universalistico Considerato anche il ruolo della Ue contro la dispersione scolastica, per la parità di genere, per l’incremento della scolarizzazione secondaria, delle competenze linguistiche, per la formazione continua l’Italia rimane tra i paesi mediterranei o Nonostante le contraddizioni, la scuola rimane uno dei capisaldi del welfare universalistico di ispirazione costituzionale

La buona scuola come strumento di uguaglianza di opportunità Durante il governo Gentiloni, il ministro Fedeli emana 7 decreti attuativi su Formazione e ruoli dei docenti della scuola secondaria e tecnica (Dlgs n. 59/2017); Promozione della cultura umanistica e sostegno della creatività (Dlgs n. 60/2017); Revisione dei percorsi dell'istruzione professionale (Dlgs n. 61/2017); Esami di Stato per il primo e secondo ciclo (Dlgs n. 62/2017) o Effettività del diritto allo studio (Dlgs n. 63/2017); o Scuola italiana all'estero (Dlgs n. 64/2017); o Sistema integrato di educazione e di istruzione dalla nascita sino a sei anni (Dlgs n. 65/2017); o Promozione dell'inclusione scolastica degli studenti con disabilità (Dlgs n. 66). 24

Ministra Valeria Fedeli, sindacalista afferma o “I provvedimenti approvati sono tutti collegati da un filo rosso: migliorare la qualità del sistema nazionale di istruzione. I decreti mettono le studentesse e gli studenti al centro di un progetto, che parte dalla nascita grazie al sistema integrato 0 -6 anni, per dare a tutte e tutti pari opportunità di accesso alla conoscenza, strumenti per costruire il proprio futuro, una formazione adeguata a standard e obiettivi internazionali …. a partire dal tema, importantissimo, dell’inclusione delle alunne e degli alunni con disabilità “(in S. Amato, Dirigente scolastico - Concorso 2017 – Guida alla preparazione” del DS) 25

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