Politici i documente de politici COJOCARU TUDOR eful

Politici şi documente de politici COJOCARU TUDOR, şeful Direcţiei Analiză, Monitorizare şi Evaluare a Politicilor, ME

1. Ce sînt politicile ? Politica publică: a) este „o reacţie la necesităţile sau problemele lumii reale” ; b) este orientată spre atingerea unor obiective; c) vizează un şir de acţiuni justificate; d) reprezintă „o decizie deja luată, şi nu o intenţie sau o promisiune”. 2

Abordări principale în formularea politicilor publice în educaţie a) „politici axate pe scopuri” b) „politici axate pe probleme” 3

2. Ce sînt documentele de politici? Documentul de politici: l descrie şi analizează problemele existente; l identifică obiectivele aferente problemei vizate; l defineşte instrumentele de soluţionare a acestei probleme; l stabileşte impactul aşteptat asupra sistemului şi societăţii. 4

Structura documentului de politici (I) 1. Denumirea politicii 2. Instituţia iniţiatoare 3. Definirea problemei 4. Scopul documentului 5. Obiectivele politicii 6. Beneficiarii politicii 7. Variantele de soluţionare a problemei identificate 8. Procesul de consultare a politicii 5

Structura documentului de politici (II) 9. „Avatarurile” variantei recomandate: a) beneficii, b) riscuri, c) impact, d) grupuri vizate/afectate, e) compatibilitatea cu legislaţi în vigoare. 10. Planul de acţiuni. 6

3. Tipologia documentelor de politici a) concepţia; b) strategia; c) programul; d) planul. 7

3. 1. Concepţia (I) - sistem de idei generale; - ansamblu de opinii, idei. 8

3. 1. Concepţia (II) Concepţia trebuie să includă: a) descrierea situaţiei; b) definirea detaliată a problemei; c) indicarea documentelor de politici şi a actelor legislative relevante pentru soluţionarea problemelor abordate în concepţia respectivă; d) instrumentele şi căile de soluţionare a problemei; e) indicarea actelor normative ce urmează a fi elaborate/modificate pentru soluţionarea problemei; f) evaluarea impacturilor (specificînd impactul social, economic etc. ), inclusiv pentru situaţiile în care problema nu va fi soluţionată. 9

3. 2. Strategia (I) Conţine: direcţia orientativă de activităţi pentru un termen mediu (3 -5 ani) sau lung (6 -15 ani). Scopul: identificarea modalităţii şi mecanismului de organizare a realizării obiectivelor pe problematica abordată. 10

3. 2. Strategia (II) Strategia trebuie să includă: a) descrierea situaţiei; b) definirea problemelor; c) obiectivele generale şi specifice; d) măsurile necesare pentru atingerea obiectivelor şi rezultatelor scontate; e) estimarea impactului şi a costurilor (financiare şi nonfinanciare) aferente implementării; f) rezultatele scontate şi indicatorii de progres; g) etapele de implementare; h) procedurile de raportare şi monitorizare. 11

3. 3. Programul (I) - succesiune de operaţiuni concrete; - instrument de implementare a politicilor; - obiective clar definite; - resurse necesare; - grupuri-ţintă prestabilite; - termene de realizare. 12

3. 3. Programul (II) Programul trebuie să includă: a) identificarea problemei; b) obiectivele specifice ale programului; c) acţiunile ce urmează a fi întreprinse; d) etapele şi termenele de implementare; e) responsabilii pentru implementare; f) estimarea generală a costurilor; g) rezultatele scontate; h) indicatorii de progres şi performanţă; i) procedurile de raportare şi evaluare. 13

3. 4. Planul (I) Document de programare: l l 14 sarcini concrete pe termen scurt; elaborat în conformitate cu documentele de politici.

3. 4. Planul (II) Două etape în elaborarea planului: I. Elaborarea structurii conceptuale a planului II. Formularea conţinutului sarcinilor planificate 15

3. 4. Planul (III) Planul trebuie să includă: a) obiectivele; b) acţiunile practice, întreprinse pentru realizarea obiectivelor stabilite; c) termenele de realizare a acţiunilor; d) costurile aferente implementării; e) responsabilii pentru implementare; f) indicatorii de progres; g) procedurile de raportare şi evaluare. 16

4. Elaborarea documentelor de politici (I) l l 17 Cerinţe generale: respectarea prevederilor Legii nr. 317 -XV din 18 iulie 2003; referiri la interacţiunea cu alte documente de politici; asigurarea transparenţei; utilizarea mecanismului de consultanţă "pe viu“.

4. Elaborarea documentelor de politici (II) l l 18 Problema identificată Scopul documentului de politici Obiectivele documentului de politici: - obiectivele generale; - obiectivele specifice Beneficiari ai documentelor de politici

4. 3. Analiza de impact Analiza SWOT: - puncte forte; - puncte vulnerabile; - oportunităţi; - riscuri. 19

Scenariile de implementare a politicilor (I) l l 20 Totalitatea soluţiilor posibile; argumentarea acestora, în scopul identificării variantei optime de implementare a politicii publice.

Scenariile de implementare a politicilor (II) Scenariile urmează să reflecte: a) descrierea problemei şi prioritatea acesteia; b) prezentarea opţiunilor (2 -3 variante), considerate adecvate pentru soluţionarea problemei identificate; c) analiza problemei, situaţiei şi a opţiunilor prezentate; d) prezentarea opţiunii optime recomandate pentru implementare a politicii publice, însoţită de o argumentare temeinic fundamentată. 21

Consultările publice l l 22 Condiţie esenţială pentru respectarea transparenţei documentelor în cauză Rezultatele consultărilor vor fi sistematizate şi utilizate la definitivarea documentului şi ulterior la implementarea acestuia

Etapele de elaborare a documentelor de politici (I) a) identificarea problemei; b) colectarea şi analiza informaţiei; c) formularea propunerii de politici, cu definirea problemei, obiectivelor politicii, beneficiarilor şi scenariilor de implementare; d) efectuarea analizei de impact pentru scenariile de politici (analiza SWOT); e) consultarea scenariilor de politici şi a exhaustivităţii riscurilor; 23

Etapele de elaborare a documentelor de politici (II) f) formularea documentului de politici; g) consultarea lărgită şi avizarea documentului; h) definitivarea şi prezentarea spre aprobare a versiunii finale; i) formularea cerinţelor faţă de rapoartele de monitorizare; j) aprobarea actului documentului de politici; k) monitorizarea şi evaluarea implementării documentului de politici. 24

Monitorizarea implementării şi evaluarea rezultatelor (impactului) l l 25 Activitatea de monitorizare: caracter permanent; colectarea şi prelucrarea datelor de monitorizare; identificarea erorilor sau efectelor neprevăzute; propunerea eventualelor corectări de conţinut şi de formă în politica publică implementată.

Rapoartele de monitorizare (I) l l l 26 Structura rapoartelor Frecvenţa rapoartelor Aspectele identificate: a) remanierile instituţionale care au survenit în urma implementării; b) modificarea situaţiei grupurilor-ţintă vizate de document; c) impactul în urma implementării (economic, juridic, social, ecologic etc. ); d) costurile implementării; e) gradul de respectare a termenelor, costurilor şi conţinutului acţiunilor din cadrul planului de implementare; f) motivele neexecutării sau executării parţiale.

Rapoartele de monitorizare (II) Mecanismul de control: 27 l cantitativ (statistic); l calitativ (cu analiza impactului).

Atribuţiile şi competenţele organelor administrative de specialitate în probleme de politici (I) a) asigurarea coordonării activităţii de elaborare, implementare, monitorizare şi evaluare a politicilor la nivel sectorial sau teritorial; b) examinarea multilaterală a impactului social, economic, financiar al politicilor elaborate; c) crearea şi consolidarea unui sistem eficient şi durabil de interacţiune a procesului de elaborare a politicilor cu procesul bugetar; d) consolidarea capacităţilor de planificare strategică, analiză, monitorizare şi evaluare a politicilor; 28

Atribuţiile şi competenţele organelor administrative de specialitate în probleme de politici (II) e) facilitarea activităţii de elaborare a documentelor de politici de către instituţiile din subordine; f) asigurarea concordanţei acestor politici cu concepţiile, strategiile, programele şi planurile naţionale, raionale şi sectoriale; h) coordonarea, în comun cu instituţia-autor, a elaborării politicilor cu alte autorităţi ale administraţiei publice locale, centrale şi cu alţi factori interesaţi; 29

Atribuţiile şi competenţele organelor administrative de specialitate în probleme de politici (III) i) efectuarea diverselor studii în domeniu; j) înaintarea propunerilor privind ajustarea şi actualizarea documentelor de politici existente; k) gestionarea bazei de date necesară pentru monitorizarea şi evaluarea politicilor; l) facilitarea participării tuturor factorilor interesaţi la procesul de elaborare, analiză, monitorizare şi evaluare a politicilor. 30

Responsabilităţi Organele administrative de specialitate sînt responsabile pentru: a) analiza opţiunilor de politici şi prezentarea către autorităţile administraţiei publice de nivelul respectiv a propunerilor cu privire la opţiunea optimă; b) analiza costurilor şi beneficiilor opţiunilor de politici; c) analiza impactului politicilor; d) elaborarea rapoartelor privind implementarea politicilor; e) prezentarea către autorităţile administraţiei publice de nivelul respectiv a propunerilor privind îmbunătăţirea calităţii documentelor elaborate. 31

Asigurarea parteneriatului Organele administrative de specialitate pot: a) să solicite, în condiţiile legii, de la instituţiile subordonate, de la subdiviziunile structurale autorităţiilor administraţiei publice locale şi centrale şi de la alte organe şi instanţe informaţii şi alte documente necesare pentru exercitarea atribuţiilor ce le revin privind elaborarea, implementarea, monitorizarea şi evaluarea politicilor ; b) să antreneze reprezentanţi ai instituţiilor din subordine, ai societăţii civile, ai comunităţilor etc. în procesul de analiză, monitorizare şi evaluare a politicilor; c) să colaboreze cu unităţile similare din alte autorităţi în scopul schimbului de experienţă în domeniu. 32