INTRODUZIONE AL CORSO DI DIRITTO AMMINISTRATIVO Anno accademico

INTRODUZIONE AL CORSO DI DIRITTO AMMINISTRATIVO Anno accademico 2015/16 Prof. Avv. Francesco de Leonardis

L’orario delle lezioni • Mercoledì dalle ore 16 alle ore 19 • Giovedì dalle ore 9 alle ore 11 • Febbraio: 10; 11; 17; 18 • Marzo: no il 2; 3; ven 4 (9 -12); 9; 10; 23; 24 • Aprile: 13; 14; 20; 21; 27; 28 • Maggio: 4; 5

Le idee comuni, i preconcetti negativi sul diritto amministrativo • Uffici • Fascicoli • Polvere • Burocrazia • Inefficenza • Sprechi • Dipendenti fannulloni • In ogni caso diritto amministrativo come lontano dall’esperienza quotidiana a differenza del diritto privato

Il diritto amministrativo è intorno a noi • Dove siamo? • Università ente pubblico non economico; aula patrimonio indisponibile; sedie mobili inventariati; professore organo dell’amministrazione; lezione attività di fatto: prestazione che viene fornita • Per arrivare abbiamo utilizzato il diritto amministrativo: autobus come servizio pubblico, treno idem; taxi con una licenza amministrativa; strada bene del demanio • L’aria che respiriamo, l’acqua che beviamo, che usiamo per l’irrigazione etc. in generale l’ambiente è regolato dal diritto amministrativo

Il diritto amministrativo e il portafoglio • Il portafoglio • Gli euro cartacei e in moneta • La carta d’identità • La patente • Il codice fiscale • La carta di credito • L’autorizzazione all’apertura di esercizio del negozio che ci ha venduto il portafoglio

Il diritto amministrativo ci accompagna dalla culla alla tomba • Nome e cognome: registro di stato civile • Residenza • Status • Lavoro • Cimitero

Il diritto amministrativo e il portafoglio • Il portafoglio • Gli euro cartacei e in moneta • La carta d’identità • La patente • Il codice fiscale • La carta di credito • L’autorizzazione all’apertura di esercizio

A che serve il diritto amministrativo • In primis per muoversi con maggiore consapevolezza • Per superare eventuali concorsi nella p. a. o in azienda; • Non è solo un esame tra gli altri per arrivare alla laurea: non è uno step di una corsa ad ostacoli

I contenuti della materia • Parte generale: nozione di amministrazione; fonti; organizzazione (evoluzione e situazione attuale); azione; situazioni giuridiche soggettive (interesse legittimo) • Parte speciale: pubblico impiego; risorse finanziarie; servizi pubblici, contratti pubblici, beni pubblici, responsabilità della p. a. ; controlli; urbanistica, ambiente, paesaggio etc. • Giustizia amministrativa: la tutela del cittadino o dell’impresa; il processo innanzi al giudice amministrativo; i ricorsi amministrativi • Unità e inscindibilità dello studio tra parte sostanziale e parte processuale: fisiologia e patologia

Il programma del corso • Il corso si propone di esporre in modo sistematico e con riferimento a concreti episodi di vita le ragioni di esistenza dell’amministrazione pubblica, i modi e le regole del suo agire e della sua organizzazione, le sue prerogative. • Si dedicherà particolare attenzione alla parte relativa all’azione amministrativa disciplinata dalla legge n. 241/1990

L’IMPORTANZA DEL DIRITTO EUROPEO e del diritto globale • Lo sviluppo degli istituti verrà svolto in un contesto in cui primaria rilevanza assumono la tutela dei diritti fondamentali e le interazioni con il diritto europeo. • Necessarie interazioni con il diritto europeo: non siamo una monade, le linee del cambiamento ci vengono da fuori: appalti pubblici e ambiente sono un caso emblematico… • Interazioni con il diritto globale: ad es. il Codex alimentarius prescrive quali debbano essere i componenti del caffè o della spremuta di arance…

Il programma per i frequentanti • Manuale: • - G. Corso, Manuale di Diritto amministrativo, VII ed. , Giappichelli, Torino, 2015 • pagg. 1 - 129; 153 - 377; 465 - 600 • oppure • - F. G. Scoca (a cura di), Diritto amministrativo, IV ed. , Giappichelli, Torino, 2015 • Parti I, III, IV, fino a pag. 400 circa • Codice: • Codice amministrativo fondamentale, ultima edizione, ed. Simone, (anche Codice amministrativo, editio minor, ed. Simone) (2015 VIII? )

Definizione di studente frequentante • Sono considerati frequentanti solamente coloro che prenderanno parte all'80% delle lezioni.

Programma per i non frequentanti • Manuale: • G. Corso, Manuale di Diritto amministrativo, VII ed. , Giappichelli, Torino, 2015; pagg. 1 - 129; 153 - 377; 465 – 600 • Codice: • In sostanza i programma per i frequentanti e non frequentanti è lo stesso; solo che i non frequentanti devono utilizzare necessariamente il manuale di Guido Corso (anche perché il manuale di Scoca non tratta la parte relativa alla giustizia amministrativa)

Rapporto tra manuale e codice • Il vero oggetto della nostra disciplina sono le leggi • Il manuale serve come ausilio per l’approfondimento delle leggi • Partire dalle norme… • Differenza di approccio tra studenti di scienze politiche e studenti di giurisprudenza

Quando nasce il diritto amministrativo? • “Considerato come legge il diritto amministrativo può dirsi antico quanto l’ordinamento degli Stati poiché non vi può essere governo che non abbia avuto un’amministrazione e leggi che ne regolassero l’ordinamento degli Stati; così nelle fonti del giure romano troviamo molte leggi di ordine amministrativo (…)”: (nel diritto romano vi erano molte leggi amministrative sulle acque, le strade, le città e i municipi…) • “ma né i giureconsulti romani, né coloro che nell’età di mezzo si occuparono a svolgere e commentare il diritto civile e canonico …rivolsero giammai la mente a studiare la scienza dell’amministrazione degli Stati”

La genesi del diritto amministrativo può essere collocata agli inizi dell’ottocento • “onde tutti gli scrittori del diritto amministrativo sono concordi nel considerare la scienza del diritto amministrativo come una scienza nuova la cui origini risalgono al cominciare di questo secolo”. • (G. Manna, Principi di diritto amministrativo, 1876) • come scienza il diritto amministrativo non venne mai commentato come il diritto civile e canonico o il diritto feudale nei commentatori medievali…

Il diritto amministrativo nasce con i primi manuali • Si può dire che il diritto amministrativo nasca quando vengono scritti i primi manuali che in base alla definizione di Giannini possono essere definite come le opere che in breve mole raccolgono le conoscenze relative ad una materia determinata, ordinandole in sistema scientificamente elevato; sì da trattare tutti gli argomenti secondo un ordine tecnicamente rigoroso, ma tutti in maniera semplice, con equilibri di partizione e di trattazione • I primi manuali vengono scritti quasi in contemporanea tra Francia e Italia nei primi decenni dell’ottocento

I primi manuali in Francia (1818 -1830) • I primi manuali di diritto amministrativo francese vengono pubblicati agli inizi dell’ottocento e sono strutturati come una sistematizzazione della giurisprudenza del Consiglio di Stato francese • il primo manuale francese venne scritto da Macarel (che era un consigliere di Stato) nel 1818 ed era intitolato Elements de Jurisprudence administrative. • Subito dopo venne l’opera di Cormenin Questions de droit administratif • Poi vennero le due opere di De Gerando che forse fu il primo a fare una trattazione completa di tutte le varie parti (1819 e 1830) e poi ancora Laferriere

I primi manuali in Italia (1814 -1860) • Il primo manuale italiano è quello di Giandomenico Romagnosi che nel 1814 pubblicava i suoi Principi fondamentali del diritto amministrativo • Poi vi sono i Principi di diritto amministrativo di G. Manna del 1839 -1842 che sono più completi e sistematici • Si tratta di opere generali scritte prima dell’Unità d’Italia così come vi sono alcuni manuali relativi agli Stati preunitari (Lorenzoni per il Lombardo Veneto del 1836; Lione per il Piemonte; Rocco per il Regno di Napoli). • Poi vi sono i manuali post Unità d’Italia e tra questi: Garelli, Boccardo, De Gioannis Giacquinto; Persico e Scolari

I manuali del Novecento • II cd. classici: • Vittorio E. Orlando • S. Romano • F. Cammeo • O. Ranelletti • G. Miele • I manuali del dopo guerra: • M. S. Giannini • A. M. Sandulli

I manuali attuali • I professori • I giudici • Clarich • Caringella • D’Alberti • Garofoli • Corso • Cirillo • Scoca • Casetta • Cerulli Irelli • Sorace • Morbidelli ed altri

Il problema del manuale: la rapidità dei mutamenti • Velocità dei mutamenti • Il codice civile, il codice penale e l’ultimo mese di gazzette ufficiali… • I primi sistematori guardavano la realtà • Successivamente la scienza ha avuto ad oggetto la scienza altrui • Il manuale si limita a fotografare una realtà in movimento

Il metodo di studio degli istituti • Cosa dice il diritto positivo? Esiste una norma che dà la definizione del’istituto? Vivisezione della norma • Quali problemi ha dovuto risolvere al riguardo la giurisprudenza? • Quali posizioni sul punto sono state assunte dalla dottrina?

L’ampiezza del programma impone non la conoscenza di tutto ma un metodo • Visione sintetica e non analitica: l’esempio della montagna; necessità di fornire la mappa; • Ricostruire sempre il fatto: Ex facto oritur ius: il diritto romano