Ottava lezione La Pubblica amministrazione atti e provvedimenti

Ottava lezione La Pubblica amministrazione; atti e provvedimenti amministrativi Giancarlo Rando - a. a. 2009 -2010

Pubblica amministrazione Definizione • Adottare atti concreti per soddisfare specifiche esigenze ed interessi concreti in attuazione di norme di carattere generale. • La nozione di potere esecutivo è più ampia: funzione di governo, atti di direzione politica che determinano i fini dell’azione statale.

Pubblica amministrazione Definizione • In senso oggettivo, funzionale: cura in concreto di interessi pubblici: • In senso soggettivo, organizzativo: apparato organizzativo preposto all’esercizio dell’azione amministrativa. La nozione organizzativa di amministrazione non coincide con quella funzionale.

Pubblica amministrazione Modelli organizzativi • Modello liberale: - sistema organizzativo unitario; - modello ministeriale. • Modello attuale, proprio di uno Stato pluralista: - sistema con diversi schemi di organizzazione; - diversi modelli organizzativi: Ministeri, enti pubblici, agenzie, autorità amministrative indipendenti, amministrazioni locali (Comuni, Province, Regioni).

Pubblica amministrazione Organizzazione centrale - statale • Art. 95 c. 3 Cost. : riserva di legge su numero, attribuzioni e organizzazione dei Ministeri. • Ciascuna organizzazione ministeriale è separata dalla altre sul versante organizzativo e funzionale. • Struttura ministeriale a carattere gerarchico e piramidale: - Ministro - uffici di primo livello (dipartimenti o direzioni generali) - uffici di secondo livello (divisioni) - uffici di terzo livello (sezioni).

Pubblica amministrazione Principio di legalità • Principio costituzionale implicito • Esprime la soggezione dell’attività amministrativa alla legge • Legalità: - formale: necessità di una base legale del potere amministrativo; - sostanziale: quando la legge autorizzatrice detta regole materiali per conformare a sé il contenuto dell’azione amministrativa.

Pubblica amministrazione Principi costituzionali Art. 97 Cost. : a) riserva di legge (relativa) in materia di organizzazione b) imparzialità (diritto di accesso) c) buon andamento (l. 241/1990 e art. 20 l. 59/1997)

Pubblica amministrazione Altri principi costituzionali • Accesso ai pubblici uffici per concorso (art. 97, c. 3); • esclusività del servizio prestato dagli impiegati a favore della collettività (art. 98, c. 1); • divieto di iscriversi a partiti politici per particolari categorie di funzionari (art. 98, c. 3); • diretta responsabilità dei funzionari e dipendenti per atti commessi in violazione di diritti (art. 28).

Attività amministrativa • Di diritto privato, svolta nelle forme del diritto comune • Di diritto pubblico, svolta mediante atti amministrativi

Atto amministrativo Tipologie: • atti normativi (regolamenti di Stato, Regioni, Enti locali) • atti di programmazione • direttive amministrative • meri atti (interni al procedimento) • provvedimenti amministrativi (es. autorizzazione e concessione)

Atto amministrativo Provvedimento amministrativo Caratteri: • unilateralità e autoritarietà • tipicità • esecutività ed esecutorietà Tipologia: • provvedimenti favorevoli (autorizzazioni, concessioni, ammissioni, esoneri, ecc. ) • provvedimenti sfavorevoli (espropriazioni, requisizioni, sanzioni amministrative, ecc. )

Atto amministrativo Procedimento amministrativo Legge n. 241/90 3 fasi: a) preparatoria (iniziativa, istruttoria, acquisizione di pareri) b) costitutiva (deliberazione dell’atto) c) integrativa dell’efficacia (pubblicità)

Atto amministrativo Procedimento amministrativo Principi ex l. 241/1990: • Art. 2: termini certi di conclusione. • Art. 7 e 8: potere di intervento per gli interessati e per i portatori di interessi diffusi. • Indicazione del responsabile del procedimento. • Diritto di accesso ai documenti.

Atto amministrativo Vizi dell’atto amministrativo a) Nullità b) Illegittimità

Atto amministrativo Vizi di legittimità dell’atto amministrativo Ex art. 21 octies, legge n. 241/1990: a) incompetenza; b) violazione di legge (qualsiasi fonte normativa che disciplini l’attività della PA); c) eccesso di potere (identificato da figure sintomatiche).

Atto amministrativo Tutela contro atti amministrativi invalidi a) ricorsi amministrativi (d. lgs. 24 -11 -1971, n. 1199); b) ricorsi giurisdizionali (legge 6 -12 -1971, n. 1034; T. U. sul Consiglio di Stato, r. d. 26 -6 -1924, n. 1054).

Ricorsi amministrativi 1. Ricorso in opposizione • diretto alla stessa autorità che ha emanato l’atto; • ammesso nei soli casi previsti dalla legge; • per motivi di legittimità e di merito; • non alternativo al ricorso giurisdizionale. 2. Ricorso gerarchico proprio • diretto all’organo gerarchicamente sovraordinato rispetto a quello che ha emanato l’atto; • per motivi di legittimità e di merito; • non alternativo al ricorso giurisdizionale;

Ricorsi amministrativi 3. Ricorso gerarchico improprio • Rimedio di carattere eccezionale; • È un’istanza rivolta ad un organo diverso dal superiore gerarchico; • L’organo deve essere individuato dalla legge;

Ricorsi amministrativi 4. Ricorso straordinario al Pd. R • contro atti amministrativi definitivi; • solo per motivi di legittimità; • alternativo al ricorso giurisdizionale; • presentato al Ministro competente per materia, cui spetta poi formulare la proposta al Pd. R; • parere obbligatorio (ma non vincolante “relativamente vincolante”- del Consiglio di Stato); • decisione assunta con d. PR.