Implementat de Sesiunea 1 Atragerea investiiilor n domeniul

Implementat de Sesiunea 1: Atragerea investițiilor în domeniul serviciului public de alimentare cu apă și de canalizare Dr. Hab. Constantin Mihailescu, Expert în domeniul apelor și protecției mediului Chișinău, 24 Octombrie 2017 23/11/2020 XXX Page 1

Implementat de MOTTO : FĂRĂ RESURSE FINANCIARE CHIAR ȘI CELE MAI DURABILE IDEI RĂMÎN NEREALIZATE 23/11/2020 XXX Page 2

Situația actuală în sectorul AAC: Ø Grad înalt de uzură a rețelelor existente Ø Cote foarte mari de scurgeri, servicii necontorizate și neachitate (NRW) Ø Tehnologii și echipamente preponderent învechite, înalt poluante și energofage Ø Număr mare de apeducte incomplete, foarte frecvent fără sistem de canalizare și stații de iepurare funcționale Ø Insuficiență acută de investiții durabile în sector 23/11/2020 XXX Page 3

Situația actuală în sectorul AAC: Ø Foarte puțini operatori mari, rentabili cu istorii de creditare de succes Ø Sector neatractiv pentru creditare și investiții private, inclusiv și pentru dezvoltarea parteneriatelor P-P Ø Migrația inaltă a cadrelor, capacități instituționale și manageriale reduse, capacitate limitată de absorbție și atragere a noilor investiții în sector Ø Potențial de expertiză limitat, proceduri complicate de accesare a fondurilor, inclusiv și a celor din surse locale Ø Număr redus de surse de finanțare real accesibile, volum limitat de investiții în sector 23/11/2020 XXX Page 4

De competența cui ține atragerea investițiilor în sectorul AAC în Moldova? Propun să analizăm succint prevederile legislației în acest domeniu: ØLEGEA 303 din 13. 12. 2013 privind serviciul public de alimentare cu apă şi de canalizare (AAC) ØSTRATEGIA de alimentare cu apă şi sanitaţie (2014 – 2028), Hotărîrea Guvernului nr. 199 din 20 martie 2014 23/11/2020 XXX Page 5

LEGEA Nr. 303, Articolul 5. Competenţa Guvernului: (1) Guvernul asigură realizarea politicii generale de stat în domeniul AAC conform programului de guvernare. (2) Guvernul îşi exercită atribuţiile în domeniu prin: . . . implementarea mecanismelor specifice economiei de piaţă, crearea unui mediu de concurenţă, atragerea capitalului privat, promovarea de parteneriat publicprivat şi a privatizării. 23/11/2020 XXX Page 6

LEGEA Nr. 303, Articolul 5. Competenţa Guvernului: (3) Guvernul sprijină autorităţile administraţiei publice locale în vederea înfiinţării, dezvoltării şi îmbunătăţirii serviciului public de alimentare cu apă şi de canalizare, promovării parteneriatului şi asocierii unităţilor administrativteritoriale pentru crearea şi exploatarea unor sisteme tehnico-edilitare de interes comun. Sprijinul se acordă, la solicitarea acestora, prin intermediul organelor centrale de specialitate ale administraţiei publice, sub formă de asistenţe tehnice şi/sau financiare, metodologice şi consultativinformaţionale, în condiţiile legii. 23/11/2020 XXX Page 7

LEGEA Nr. 303 prin Articolul 6 prevede competenţa organului central de specialitate: a) elaborează şi promovează politica de stat în domeniul serviciului public de alimentare cu apă şi de canalizare; b) elaborează şi promovează programe anuale de activităţi în domeniul AAC, finanţate de la bugetul de stat sau de instituţiile şi organizaţiile financiare internaţionale; c) întreprinde măsuri de rigoare ce ţin de implementarea prevederilor politicii naţionale în domeniul resurselor de apă şi în domeniul AAC; d) asigură realizarea măsurilor ce decurg din colaborarea interstatală în domeniul resurselor de apă şi care sînt necesare pentru atragerea investiţiilor la construcţia obiectelor de alimentare cu apă şi de canalizare; 23/11/2020 XXX Page 8

LEGEA Nr. 303 prin Articolul 8 prevede competenţa autorităţilor administraţiei publice locale: (1) Autorităţile administraţiei publice locale de nivelul întîi: h) participă cu mijloace financiare şi/sau cu bunuri la constituirea patrimoniului operatorilor pentru realizarea de lucrări şi pentru furnizarea serviciului public de alimentare cu apă şi de canalizare; i) contractează sau garantează, în condiţiile legii, împrumuturile pentru finanţarea programelor de investiţii în vederea dezvoltării sistemului public de alimentare cu apă şi de canalizare a localităţilor, pentru efectuarea de lucrări noi sau de extinderi, pentru dezvoltarea de capacităţi, inclusiv pentru reabilitarea, modernizarea şi reechiparea sistemelor existente; k) alocă compensaţii pentru unele categorii de consumatori casnici consideraţi vulnerabili, în modul şi în condiţiile stabilite de lege; 23/11/2020 XXX Page 9

LEGEA Nr. 303, Articolul 36. Finanţarea serviciului public de alimentare cu apă şi de canalizare: (2) Finanţarea investiţiilor pentru înfiinţarea, dezvoltarea, reabilitarea şi modernizarea sistemelor de alimentare cu apă şi de canalizare ţine de competenţa organelor centrale de specialitate ale administraţiei publice şi a autorităţilor administraţiei publice locale. În funcţie de modalitatea de gestiune adoptată şi de clauzele contractuale stabilite prin actele juridice, în baza cărora se desemnează operatorul, sarcinile privind finanţarea investiţiilor pot fi transferate integral sau parţial operatorului. 23/11/2020 XXX Page 10

LEGEA Nr. 303, Articolul 36. Finanţarea serviciului public de alimentare cu apă şi de canalizare: (3) Finanţarea lucrărilor de investiţii şi asigurarea surselor de finanţare se realizează în conformitate cu prevederile legislaţiei în vigoare. (4) Disponibilităţile provenite din împrumuturi, fonduri externe nerambursabile sau din transferuri de la bugetul de stat, destinate cofinanţării unor obiective de investiţii specifice, se administrează şi se utilizează potrivit acordurilor de finanţare încheiate. 23/11/2020 XXX Page 11

STRATEGIA AAC 2014 – 2028: • Costul total al implementării Strategiei pentru toate localităţile ţării, inclusiv cele mai mici localităţi rurale, este de aproximativ 2, 04 miliarde EUR, care în termeni reali sînt distribuiţi în 998 milioane EUR pentru alimentarea cu apă potabilă şi 1, 04 miliarde EUR pentru managementul apei uzate. • Estimarea investiţiilor de capital pentru implementarea Strategiei, bazată pe un scenariu realist, indică asupra faptului că în perioada 2014 -2028 sînt necesare aproximativ 705 milioane EUR (echivalate în moneda naţională), din care 194 milioane EUR ar trebui investite în primii cinci ani (2014 -2018). 23/11/2020 XXX Page 12

STRATEGIA AAC 2014 – 2028: • Planul de acţiuni pentru implementarea Strategiei indică sursele propuse pentru finanţarea fiecărei acţiuni. Cele mai importante surse de finanţare pentru acoperirea necesarului de mijloace financiare trebuie să provină din veniturile bugetului de stat şi bugetelor locale, granturile şi împrumuturile donatorilor străini, credite, precum şi din contribuţiile gospodăriilor casnice. Totodată, veniturile generate din tarifele aplicate utilizatorilor trebuie, la fel, să contribuie la acoperirea costurilor investiţionale. 23/11/2020 XXX Page 13

STRATEGIA AAC 2014 – 2028 prevede promovarea principiilor economiei de piaţă şi atragerea capitalului privat: Ø Serviciile publice de alimentare cu apă şi sanitaţie au caracter de monopol, determinat de situaţia de clienţi captivi a beneficiarilor racordaţi la sistemele centralizate. Pentru asigurarea concurenţei, se vor iniţia măsuri de punere în competiţie a operatorilor de servicii, a capitalurilor de finanţare şi a managementului prin: Ø obligativitatea scoaterii la licitaţie a serviciilor în toate cazurile în care operatorul înregistrează pierderi financiare sau nu poate asigura o calitate corespunzătoare a serviciilor de apă şi sanitaţie pe care le prestează; Ø retragerea licenţelor de operare agenţilor prestatori care nu îndeplinesc criteriile de performanţă stabilite; 23/11/2020 XXX Page 14

STRATEGIA AAC 2014 – 2028 prevede promovarea principiilor economiei de piaţă şi atragerea capitalului privat: • reorganizarea întreprinderilor municipale subordonate autorităţilor publice; • asigurarea transparenţei în procesul de delegare a gestiunii serviciilor publice de alimentare cu apă şi sanitaţie. • Din cauza constrîngerilor bugetare, finanţarea din fonduri publice este neînsemnată. De aceea atragerea capitalului privat este o necesitate stringentă, care se va efectua prin realizarea unor parteneriate de lungă durată între autorităţile publice locale şi investitorii privaţi în vederea obţinerii investiţiilor. 23/11/2020 XXX Page 15

STRATEGIA AAC 2014 – 2028 prevede: Ø În Republica Moldova investiţiile de capital pentru autorităţile publice locale se efectuează centralizat şi provin de la bugetul de stat, prin includerea lor ca o anexă separată în legea bugetară anuală, în care se specifică fondurile şi bunurile atribuite. Aceste fonduri sînt alocate ca transferuri cu destinaţie specială, prin delegare de către Guvern. Ø Autorităţile publice locale au dreptul să aloce fonduri din propriile venituri pentru finanţarea proiectelor de investiţii, inclusiv pentru cofinanţarea celor susţinute cu ajutorul oficial financiar extern pentru dezvoltare şi din contribuţiile consumatorilor. În plus, unităţile administrativ-teritoriale pot beneficia şi de alte surse cum sînt: a) Fondul Naţional pentru Dezvoltare Regională; b) Fondul de Investiţii Sociale; c) Fondul Ecologic Naţional. 23/11/2020 XXX Page 16

Analiza surselor externe de finanțare pentru sectorul AAC și procedurilor de accesare a fondurilor: Atragerea și utilizarea fondurilor nerambursabile bi- și multilaterale din partea donatorilor externi, cum de exemplu: Ø Ø Ø Ø Ø Uniunea Europeană (UE); Germania- BMZ, GIZ (experiența foarte utilă a proiectului MSPL); Austria – Agenția Austriacă pentru Dezvoltare (ADC, ADA); Elveția – Agenția Elvețiană pentru Dezvoltare și Cooperare (SDC), Proiectul Apa. San; Cehia – Agenția pentru Dezvoltare a Cehiei (Cz. DA); Slovacia – Agenția prntru Dezvoltare a Slovaciei (Slovak. AID); Suedia- Agenția Suedeză pentru Dezvoltare (SIDA); România – Ambasada României; Polonia – Agenția pentru Dezvoltare a Poloniei; PNUD –Programul ONU pentru Dezvoltare (de ex. Proiectul START). 23/11/2020 XXX Page 17

Analiza surselor interne de finanțare și cerințelor majore pentru accesarea fondurilor: Atragerea și utilizarea fondurilor nerambursabile din sursele locale și naționale, cum de exemplu: Ø Fondul Naţional pentru Dezvoltare Regională (FNDR); Ø Fondul de Investiţii Sociale (FISM); Ø Fondul Ecologic Naţional (FEN); Ø Fondurile Ecologice Locale (FEL); Ø Ministerul Finanțelor RM , etc. 23/11/2020 XXX Page 18

Accesarea creditelor preferențiale și fondurilor nerambursabile din partea instituțiilor financiare internaționale (IFIs): Ø Banca Mondială – WB; Ø Banca Europeană pentru Reconstrucții și Dezvoltare – EBRD; Ø Banca Europeană pentru Investiții – BEI; Ø Banca Germană pentru Investiții – Kf. W; Ø Bancă Austriacă Oe. KB (Oesterreichische Kontrollbank AG) - Moldova este eligibilă pentru credite preferențiale (soft loans) din partea Oe. KB. 23/11/2020 XXX Page 19

Sugestii și recomandări: Pentru accesarea cu succes a fondurilor necesare este foarte important de pregătit bine ”tema pentru acasă”, care prevede o serie de activitâți și pași concreți ce pot fi realizați cu surse proprii, cum de exemplu: ØElaborarea studiilor diagnostice, de fesabilitate ori prefesabilitate (după caz) pentru identificarea corectă a problemelor existente în sector, evaluarea costurilor și căilor de soluționare ale acestora; 23/11/2020 XXX Page 20

Sugestii și recomandări: ØStudierea minuțioasă a strategiei de cooperare cu Moldova a donatorului selectat, precum și a cerințelor majore, procedurilor de aplicare și priorităților de finanțare ale acestuia; ØElaborarea documentelor de planificare-programare sectorială necesare (inclusiv Master Planul) și argumentarea unui plan de afaceri durabil, care ar demonstra indubitabil capacitatea Dvs de gestionare a investiției solicitate; ØPregătirea notei conceptuale a proiectului propus, inclusiv cu descrierea clară a impactului social, ecologic și economic pozitiv și argumentarea convingătoare a volumului de investiții solicitate. 23/11/2020 XXX Page 21

Sumar: 10 pași, ori ce e necesar de făcut pentru a obține noi investiții? 1. Elaborarea studiilor diagnostice, de oportunitate, de fesabilitate ori prefesabilitate (după caz) pentru identificarea corectă a problemelor existente în sector și identificarea căilor durabile de soluționare ale acestora, evaluarea corectă și argumentarea costurilor și necesarului de investiții pentru implementarea proiectului propus; - este mult mai real de obținut finanțare pentru perfectarea/îmbunătățirea sistemului existent (adică pentru soluționarea durabilă a anumitor probleme concrete în exploatarea sistemului dat) decît pentru a construi integral un nou sistem AAC; 23/11/2020 XXX Page 22

Sumar: 2. Studierea minuțioasă a informației de pe siturile donatorului selectat, inclusiv a tratatelor bilaterale de cooperare a donatorului dat cu Moldova, a strategiei lui de cooperare cu Moldova, precum și a cerințelor majore, procedurilor de aplicare și priorităților de finanțare ale acestuia; 3. Elaborarea documentelor de planificare-programare sectorială necesare (inclusiv Master Planul) și argumentarea unui plan de afaceri durabil, care ar demonstra indubitabil capacitățile instituționale avansate ale solicitantului investiției, precum și experiența managerială și capacitatea Dvs de gestionare a investiției solicitate- inclusiv, analiza minuțioasă, corectă și convingătoare a riscurilor posibile, care pot afecta implementarea cu succes a proiectului solicitat; 23/11/2020 XXX Page 23

Sumar: 4. Deoarece regionalizarea serviciilor AAC este o prioritate majoră, care sporește semnificativ și durabilitatea investițiilor solicitate, ar fi foarte rezonabil ca solicitanții de noi investiții să demonstreze o disponibilitate evidentă către asociere și cooperare intermunicipală, fapt ce ar permite intocmirea proiectelor comune pentru soluționarea integră a problemelor existente la nivel de regiune ori raion. 5. Deoarece unele surse majore de investiții rambursabile (credite preferențiale) asociate cu fonduri ne-rambursabile (granturi) pot fi accesate doar prin intermediului Guvernului organului central de specialitate este necesară evitarea totală a inmixiunilor politice în sector pentru asigurarea unei conlucrări foarte strînse și productive ale APL și operatorilor cu ministerele de ramură și Guvernul. 23/11/2020 XXX Page 24

Sumar: 6. Pregătirea notei conceptuale a proiectului propus, inclusiv cu descrierea clară a impactului social, ecologic și economic pozitiv și argumentarea convingătoare a volumului de investiții solicitate; 7. Argumentarea disponibilității echipamentului (poate fi parțial, ori după caz) și resurselor umane (cadrelor profesioniste) necesare pentru implementarea și gestionarea performantă a investiției solicitate, inclusiv a potențialului adecvat de expertiză/consultanță pentru organizarea procurărilor serviciilor de rigoare ori pregătirea independentă a documentației tehnice de proiectare (aceasta e valabil doar pentru proiectele de infrastructură); 23/11/2020 XXX Page 25

Sumar: 9. Deoarece contribuția de co-finațare locală foarte frecvent este o condiție obligatorie pentru obținerea investițiilor externe considerăm necesar rezervarea unor fonduri interne (drept investiții capitale pe linia Ministerului de Finanțe) ori de prevăzut pentru fiecare sector în parte alocații bugetare speciale anume pentru atragerea investițiilor externe în sectorul dat. Aceasta ar facilita mult și spori considerabil procesul de atragere a investițiilor în sectorul AAC, care este unul foarte important pentru economia țării, protecția mediului și sănătatea populației. 10. Pregătirea și prezentarea propunerii de proiect cu toate componentele ei: argumentare indubitabilă, buget, scrisori de asociere și susținere, plan de implementare, analiza riscurilor și desigur, descrierea convingătoare a efectului pozitiv (social, economic, ecologic, seliteb, etc, ) și rezultatelor scontate. 23/11/2020 XXX Page 26

Bibliografie și contacte utile: Øhttps: //ru. scribd. com/document/235257169/LEGEA-Nr-303 -din-13 -12 -2013 -Privind-Serviciul. Public-de-Alimentare-Cu-Apă-Şi-de-Canalizare Øhttp: //www. amac. md/Buletine/Buletin_01. pdf Øhttp: //lex. justice. md/viewdoc. php? action=view&view=doc&id=352073&lang=1 Øhttp: //www. amac. md/documents/STRATEGIA%20 DE%20 ALIMENTARE_/1. Strategia 29%20 aprilie%202013. pdf Øhttp: //www. serviciilocale. md/public/files/Anexa-10 -Planul-de-Aciuni-Strategia-A-AC-revizuitpentru-Republica-Moldova 1. pdf Øhttp: //lex. justice. md/index. php? action=view&view=doc&lang=1&id=368696 Øhttp: //www. adrgagauzia. md/public/files/ADR_UTAG/3. _Strategia_Nationala_de_Dezvoltare_ Regionala_2016 -2020. pdf Øhttp: //serviciilocale. md/pageview. php? l=ro&idc=94&id=150&t=/Cadrul-legal-siinstitutional/Dezvoltare-regionala/Fondul-National-pentru-Dezvoltare-Regionala/ Øhttp: //mediu. gov. md/index. php/serviciul-de-presa/noutati/79 -categorii-in-romana/despreminister/institutii-subordonate/72 -fondul-ecologic-national Øhttps: //eeas. europa. eu/delegations/moldova_ro Øhttps: //eeas. europa. eu/delegations/moldova/16397/general-information-about-grants_ro Øhttps: //ec. europa. eu/europeaid/about-funding_en 23/11/2020 XXX Page 27

Bibliografie și contacte utile: Øhttp: //www. md. undp. org Øhttp: //www. ebrd. com/moldova. html Øhttp: //www. oekb. at/de/Seiten/default. aspx Øhttp: //www. mdrc. gov. md Øhttp: //www. mf. gov. md Øhttp: //fism. gov. md Øhttp: //www. ebrd. com/moldova. html Øhttp: //www. worldbank. org/en/country/moldova Øhttps: //eeas. europa. eu/delegations/moldova_ro Øhttps: //eeas. europa. eu/delegations/moldova/16397/general-information-about-grants_ro Øhttps: //ec. europa. eu/europeaid/about-funding_en Øhttp: //www. entwicklung. at/en/countries/black-sea-region-south-caucasus/moldova/ Øhttp: //www. entwicklung. at/fileadmin/user_upload/Dokumente/Publikationen/Landesstrategien/CS_Moldova_2 016_2020. pdf Øhttps: //www. eda. admin. ch/countries/moldova/en/home/representations/cooperation-office. html Øhttp: //www. eda. admin. ch/eda/fr/home/reps/eur/vukr/ref_visinf/visukr. html Øhttp: //www. apasan. md/ Øhttp: //apasan. md/files/img/site/articles/docs 1392104020_Descriere_Apa. San_ROM. pdf 23/11/2020 XXX Page 28

Implementat de Vă mulțumesc pentru atenție. Rog să adresați întrebările Dvs. 23/11/2020 XXX Page 29

Implementat de În calitate de entitate federală, GIZ sprijină atingerea obiectivelor Guvernului Germaniei de cooperare internațională și dezvoltare durabilă. Autor: Publicat de Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) Gmb. H Expert în domeniul apelor Dr. Constantin Mihailescu, și protecției mediului Oficii înregistrate, Bonn și Eschborn, Germania Proiectul ”Modernizarea serviciilor publice locale în Republica Moldova” În cooperare cu Chișinău, str. Bernardazzi 66 T + 373 22 22 -83 -19 F + 373 22 00 -02 -38 I www. giz. de, www. serviciilocale. md Proiect cofinanțat de 23/11/2020 XXX Page 30

Implementat de Din numele 23/11/2020 XXX Page 31