Managementul investiiilor publice De ce conteaz bunele practici

Managementul investițiilor publice De ce contează bunele practici Perspective din alte țări Martin Darcy

De ce este important MIP Investițiile publice sunt o condiție-cheie pentru realizarea și susținerea creșterii economice, realizarea obiectivelor politicii strategice și a soluționarea nevoilor infrastructurii naționale, însă practicile proaste ale MIP pot submina eficiența investițiilor • Proiectele bune: – se soldează cu creștere economică și beneficii – generează progrese sociale – asigură încrederea în țara respectivă (în interiorul și în exteriorul țării) – creează valoare pentru banii cheltuiți micșorând, în așa fel, creșterea impozitării � Proiectele proaste: � � Creează datorii pentru mulți ani Sunt des caracterizate de nereușită: la nivel național cât și internațional Pot submina încrederea investitorului în țara respectivă Pot face proiectele bune inaccesibile

Principii și caracteristice ale bunelor practici internaționale • Sunt în mod clar în concordanță cu politicile statului • Se dovedesc a fi mai degrabă Necesitate decât dorință( se va renunța la lista de proiecte dorite) • Obiectivele sunt clar stabilite • Presupun ipoteze transparente și o verificare atentă a propunerilor de proiecte • Presupun responsabilitate, accesibilitatea și responsabilitate fiscală • Durabilitate – sunt luate în considerare și planificate costurile recurente ale proiectului • Proceduri de tender deschise și transparente • Asigură valoarea banilor – efectivitate și eficiență • Asigură realizarea beneficiilor • Evaluare și comentarii ”Feedback”

Ierarhia proiectelor în stabilirea priorității de finanțare – țări cu bune practici 1. Se vor finaliza proiectele care au fost începute, cu condiția că nu există dovezi convingătoare de abandonare a acestora 2. Se vor iniția proiecte noi, adoptate în baza unei legi sau a unor hotărâri de guvern 3. Se vor realiza proiecte noi care îndeplinesc un obiectiv economic sau social *Se vor finanța doar proiectele noi care au fost supuse unei aprecieri și verificări depline. *Se vor finanța doar proiectele noi care au un Plan de implementare bine pus la punct.

De ce propunerile de proiect sunt de obicei respinse • Țara respectivă nu-și poate permite realizarea lor • Costurile anticipate depășesc beneficiile • Proiectul nu soluționează o necesitate strategică • Proiectul nu a fost pregătit în mod adecvat • Autoritatea care înaintează propunerea nu dispune de capacitatea de implementare a proiectului • Proiectul poate fi unul bun, dar nu este o prioritate în comparație cu alte proiecte.

Timpul și costurile neprevăzute pot fi semnificative

Performanța diferă semnificativ

…chiar și în una și aceiași țară…

Managementul investițiilor publice în Regatul Unit

Programul și planificarea proiectului • Întotdeauna se va baza pe: • ”Necesitatea”dovedită în baza politicilor publicate ale guvernului • Se preconizează că departamentele de stat vor elabora ‘Strategii departamentale de investiții’ care să conțină politicile și programele de investiții pentru perioade de la 3 -15 ani • Națiunile deconcentrate din Regatul Unit elaborează propriile strategii de investiții • Obiectivele sociale și economice, incluse în programe și proiecte, vor fi clar specificate • Înțelegerea a ceea ce urmează să se considere realizare de succes • Ținte de gen ‘SMART’ • Opțiunea de realizare a unui obiectiv în comparație cu opțiunea de a ”nu întreprinde nimic”

Pregătiri întru susținerea respectivei acțiuni • Linii directoare detaliate care se conțin în așa numita ”Carte Verde” • Cea mai mare parte a lucrărilor se face de către consultanții din exterior • În cazul proiectelor mari se va folosi întotdeauna analiza cost-beneficii • Valoarea beneficiilor economice și sociale va depăși costul programului/projectului subiect al examinării • Acțiunea respectivă se va structura pe etape în scopul economisirii timpului și a banilor

Strategia de implementare 1 • Aproape toate contractele publice(excepție fiind cele cu privire la Securitatea Statului, etc. ) vor fi supuse procesului competitiv • Regimul juridic de contractare este indicat de Directivele Uniunii Europene și este în interesul piețelor deschise din întreaga UE • Principii • Competiție deschisă • Procese transparente • Concurență cinstită pe bază de merit și valoare

Strategii de implementare 2 • Principalele criterii de atribuire în cazul proiectelor capitale este "oferta cea mai avantajoasă economic" • Toate proiectele sunt elaborate și evaluate în același mod, indiferent dacă acestea sunt de stat / finanțate de municipalități sau dacă sunt finanțate prin intermediul parteneriatelor public-privat cu utilizarea finanțării private

Evaluarea și aprobarea pentru finanțare • Se folosește un formular de revizuire inter pares (cunoscut sub denumirea ”Portal de revizuire”) pentru a face posibilă contestarea și a asigura activități mai sănătoase • Proiectele în proces de implementare vor beneficia de finanțare prioritară cu condiția că nu există probe care dovedesc anularea acestora • Teoretic, sunt selectate proiectele noi cu cea mai mare valoare economică, în ordinea priorității acestora • Așa stau lucrurile, de obicei, dar inevitabil vor fi decizii politice, care pot distorsiona stabilirea priorităților

Evaluarea ex-post și auditul • Se preconizează ca sponsorii unui program/proiect să realizeze evaluări ex-post a proiectelor pe deplin implementate • Comitetul Conturilor Publice din cadrul Parlamentului apreciază rezultatele unui eșantion de programe / proiecte • Instituțiile de audit naționale / locale, independente de stat, vor investiga și ele un set de proiecte • Evaluarea include o revizuire de audit financiar / a procesului și un audit de performanță

Domenii de îmbunătățire a sistemului din regatul Unit • O mai mică contare pe consultanți = o mai bună capacitate și abilitate internă de contestare • Existența unui potențial a conflictelor de interese pe parcursul a diferitor etape de apreciere poate duce la rezultate mai slabe decât cele optime • Existența tendinței puternice de a supra-aprecia beneficiile si sub-aprecia costurile, necesită un mai mare control și contestare prin intermediul unei evaluări inter pares mai dure (Portalul de revizuire) • O aprecieze a beneficiului extrem de subiectivă poate duce la devierea în luarea deciziilor (de exemplu HS 2) • Tendința de a supra-aprecia cererea planificată pentru un anumit proiect, în special în cazurile în care se propune parteneriatul PPP ca metodă de implementare • Sistemul prea complex este gata să fie simplificat: "paralizie de analiză" • Îngrijorarea sporită în legătură cu provocările juridice din procesul de atribuire a proiectului generează frică printre funcționarii publici, lucru care duce la întârzieri

Momente comune de început pentru țările care doresc să-și reformeze sistemele lor MIP • Lucrurile simple se fac mai bine • Se va încercă centrarea pe priorități • Se va încercă centrarea mai degrabă pe calitate decât pe cantitate • Nu vă așteptați să faceți totul de unul singur • Se vor trage învățăminte din succesele și insuccesele precedente • Se va ține minte: capacitatea celor care propun proiecte de a influența rezultatul proiectului scade substanțial după etapa de elaborare a proiectului. Încercările de a introduce schimbări după acest moment pot fi costisitoare atât în timp cât și în bani.

O planificare simplă a proiectului înseamnă punerea întrebărilor corecte De ce actorii respectivi au identificat problema? Cum ar trebui să fie soluția? Cum vom ști dacă ne-a reușit ceva? Va contribui proiectul respectiv la dezvoltarea socială și / sau economică a Republicii Moldova? • Care ar fi opțiunile de a obține rezultatele dorite? • Este acesta cel mai bun mod(cel mai eficient / mai efectiv) de realizare a obiectivelor dorite? • Este acesta cel mai bun mod de utilizare a resurselor identificate? • •