Etatsstyring og politikk Dag Thomas Gisholt Partnerforum 9

  • Slides: 17
Download presentation
Etatsstyring og politikk Dag Thomas Gisholt Partnerforum, 9. oktober 2020

Etatsstyring og politikk Dag Thomas Gisholt Partnerforum, 9. oktober 2020

Oppgaven • Fra ingressen i programmet: "Etatsstyringskompetansen til departementene oppleves fra de underliggende etater

Oppgaven • Fra ingressen i programmet: "Etatsstyringskompetansen til departementene oppleves fra de underliggende etater som varierende. Hvilke faktorer skal til for å få til god styringsdialog, og hva har den politiske ledelsen, og utskifting av denne å si for styringen? " • I forespørselen til meg: "Si noe om gråsonene mellom politikk, embetsverk og underliggende etater, og hvordan utvikle en sektor i et langsiktig perspektiv, og samtidig jobbe kortsiktig politisk? " 2

Mitt utgangspunkt • Etater er veldig forskjellige. Noen er ganske fjernt fra eventuelle "gråsoner"

Mitt utgangspunkt • Etater er veldig forskjellige. Noen er ganske fjernt fra eventuelle "gråsoner" med politikk og embetsverk. Jeg tar utgangspunkt i relasjonen mellom departement og "fagdirektorater" • Delegering av oppgaver fra departementene de siste 25 årene har gjennomgående gjort at disse oppgavene har blitt bedre utført og at departementene har blitt bedre i rollen som sekretariat for politisk ledelse. Det har også gjort direktoratene – og etatsstyringen - politisk viktigere. • Politisk styring av direktorater er i utgangspunktet ikke et problem, men en premiss 3

Virksomheter under BFD – få, men meget varierte • Barneombudet • Sentralenheten for fylkesnemndene

Virksomheter under BFD – få, men meget varierte • Barneombudet • Sentralenheten for fylkesnemndene for barnevern og sosiale saker • Forvaltningsorganet for Opplysningsvesenets fond • Forbrukerrådet • Forbrukertilsynet • Sekretariatet for Markedsrådet og Forbrukerklageutvalget • Bufdir • (NAV, Helsetilsynet, Fylkesmannen har også viktige oppgaver for BFD, men andre departementer koordinerer etatsstyringen) 4

"Om etatsstyring • Siktemålet med etatsstyringen er at virksomheten: • Gjennomfører aktiviteter i tråd

"Om etatsstyring • Siktemålet med etatsstyringen er at virksomheten: • Gjennomfører aktiviteter i tråd med Stortingets vedtak og forutsetninger og departementets fastsatte mål og prioriteringer • Bruker ressurser effektivt • Rapporterer relevant og pålitelig resultatinformasjon • Har forsvarlig internkontroll • Utvikles og forbedres • Gir faglige råd og vurderinger som kan inngå i ansvarlig departements arbeid med politikkutformingen" (Fra DFØ) 5

Analyse og videreformidling av informasjon om tilstand i sektor Dep Tildelingsbrev og andre styringssignaler

Analyse og videreformidling av informasjon om tilstand i sektor Dep Tildelingsbrev og andre styringssignaler Dir Implementering av nasjonal politikk. Bruk av virkemidler. Samle og registrere informasjon om tilstanden i sektor SEKTOR 6

Relasjonen mellom departement og direktorat • Kjennetegnes av: stor viktighet for begge + gjensidig

Relasjonen mellom departement og direktorat • Kjennetegnes av: stor viktighet for begge + gjensidig avhengighet + delvis overlappende kompetanse + blikket vendt hver vår vei + mange involverte personer • Dette fører nødvendigvis til visse spenninger. Disse må håndteres konstruktivt, men bør ikke i utgangspunktet betraktes som problematiske • Fred er ei det beste, men at man noget vill…. . 7

Departementet er så mangt • Styringsfolkene i embetsverket • Det skal styres riktig •

Departementet er så mangt • Styringsfolkene i embetsverket • Det skal styres riktig • "Fag-fagfolkene" i embetsverket • Det må styres mer detaljert • Politisk ledelse • Det må styres detaljert på noen utvalgte prosjekter 8

Detaljeringsgrad • Minst mulig styring kan ikke være målet • Det er noen ganger

Detaljeringsgrad • Minst mulig styring kan ikke være målet • Det er noen ganger riktig med detaljstyring, men det bør ha en gjennomtenkt begrunnelse • Det er bedre for alle at departementet detaljstyrer tydelig når behovet er til stede enn at man "later som" man ikke styrer • Det er helt naturlig at politisk ledelse i en del politisk viktige prosjekter ønsker kontroll også hva gjelder tiltak og virkemiddelbruk 9

Analyse og videreformidling av informasjon om tilstand i sektor Dep Tildelingsbrev og andre styringssignaler

Analyse og videreformidling av informasjon om tilstand i sektor Dep Tildelingsbrev og andre styringssignaler Dir Implementering av nasjonal politikk. Bruk av virkemidler. Samle og registrere informasjon om tilstanden i sektor SEKTOR 10

Hvilken rolle spiller direktoratene i politikkutviklingen? • Er direktoratet primært en høringsinstans for departementet

Hvilken rolle spiller direktoratene i politikkutviklingen? • Er direktoratet primært en høringsinstans for departementet eller har man outsourcet politikkutviklingen dit? • For at innspill til politikkutviklingen skal være relevante, må de være preget både av høy kvalitet og forståelse for de politiske prosessene 11

Har vi en kompetanseutfordring? • Nei, ikke styringsfaglig, men • Vi kan bli bedre

Har vi en kompetanseutfordring? • Nei, ikke styringsfaglig, men • Vi kan bli bedre i hvordan vi mikser styringsfaglig og "fag-faglig" kompetanse i styringsdialogen • Det er en asymmetri i kompetanse mellom dep og dir som må erkjennes • Vi bør utvikle vår evne til å sette oss i direktoratets sted – og omvendt • Embetsverket kan utvikle seg som kompetent oversetter mellom det faglige og det politiske/normative • Departementene bør bli flinkere i den sektorovergripende etatsstyringen 12

Preges vi for mye av det kortsiktige? • Ja, men dette er ikke primært

Preges vi for mye av det kortsiktige? • Ja, men dette er ikke primært en utfordring i etatsstyringen. • Det hadde være enda vanskeligere å ivareta det langsiktige hvis så mange oppgaver ikke var delegert til etatene • "Dagens sterke vektlegging av sekretariatsfunksjonen for politisk ledelse kan føre til at den operative oppgaveløsningen og det kortsiktige perspektivet dominerer. Det vil svekke den strategiske styringen og omstillingskraften på mellomlang sikt" (fra utkastet til ny strategi for utvikling av departementsfellesskapet) • For omfattende kontakt mellom politisk ledelse og etatene vil kunne forsterke fokus på det kortsiktige • Noen må i hovedsak kunne konsentrere seg om det langsiktige 13

Hva gir direktoratene gjennomslagskraft? • Det åpenbare: Levere godt til riktig tid, og gjøre

Hva gir direktoratene gjennomslagskraft? • Det åpenbare: Levere godt til riktig tid, og gjøre få grove feil • Annet: • En tilstrekkelig forståelse for og kunnskap om politiske behov og prosesser • Et moderat egenmarkeringsbehov – og god timing • Lite overraskelser • En tilstrekkelig dose pragmatisme • Ikke servere normative argumenter og synsing som "faglighet" 14

Er det gråsoner "mellom politikk, embetsverk og underliggende etater"? • Ikke i betydning "et

Er det gråsoner "mellom politikk, embetsverk og underliggende etater"? • Ikke i betydning "et uregulert område", men kanskje i den overførte betydning "et uoversiktlig område" 15

Avslutningsvis • Visse spenninger mellom dir og dep "a feature, not a bug" i

Avslutningsvis • Visse spenninger mellom dir og dep "a feature, not a bug" i systemet, og vil alltid være der • Disse er sjelden spesielt problematiske når de håndteres av kloke mennesker • Det ville vært enda vanskeligere å håndtere langsiktige hensyn om ikke direktoratene var delegert mange oppgaver fra departementene • Blandingsforholdet mellom faglig og politisk innsikt skal være annerledes i dep og dir, men det må være en blanding begge steder • Ved skifte av statsråd må relasjonen til direktoratene gis tilstrekkelig oppmerksomhet • Embetsverket må være både buffer og kompetent oversetter dersom relasjonen mellom politisk ledelse og direktorater skal fungere godt over tid • Gjennomgående er relasjonene mellom politisk ledelse, embetsverk og etatene konstruktiv og tillitsfull og bidrar til at både utvikling og implementering av politikken er god 16