didiksusetyo 1 Penjelasan Umum tentang Dana Alokasi Umum

didiksusetyo 1

• Penjelasan Umum tentang Dana Alokasi Umum • Landasan Kebijakan : A. DAU Tahun Anggaran 2001 s. d. TA 2005 B. DAU Tahun Anggaran 2006 – • Variabel Perhitungan DAU : A. DAU Tahun Anggaran 2001 s. d. TA 2005 B. DAU Tahun Anggaran 2006 – • Sumber Data Variabel DAU : A. DAU Tahun Anggaran 2001 s. d. TA 2005 B. DAU Tahun Anggaran 2006 – didiksusetyo 2

• Formula Perhitungan DAU : A. DAU Tahun Anggaran 2001 s. d. TA 2005 B. DAU Tahun Anggaran 2006 – • Realisasi Penyaluran DAU dari TA 2001 s. d. TA 2005 didiksusetyo 3

Penjelasan Umum tentang Dana Alokasi Umum (D A U) • Merupakan salah satu komponen dari Dana Perimbangan APBN, yang pengalokasiannya didasarkan atas FORMULA dengan konsep Kesenjangan Fiskal atau Celah Fiskal (Fiscal Gap), yaitu selisih antara Kebutuhan Fiskal dengan Kapasitas Fiskal. • Sebagai instrumen untuk mengatasi horizontal imbalance, yang dialokasikan dengan tujuan pemerataaan kemampuan keuangan antar-Daerah dimana pengunaannya ditetapkan sepenuhnya oleh Daerah. • Sebagai equalization grant, yaitu berfungsi untuk menetralisasi ketimpangan kemampuan keuangan dengan adanya PAD, Bagi Hasil Pajak dan Bagi Hasil SDA yang diperoleh Daerah. • Penyaluran DAU dilakukan oleh Menteri Keuangan secara berkala setiap bulan sebesar 1/12 dari plafon DAU didiksusetyo 4

Landasan Kebijakan ( D A U ) A. DAU TA 2001 – TA 2005 1. UU No. 22 Tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah ; 2. UU No. 25 Tahun 1999 tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Daerah ; ♦ Plafon DAU sekurang-kurangnya 25% dari PDN Netto dalam APBN 3. Peraturan Pemerintah Nomor 104 Tahun 2000 tentang Dana Perimbangan, sebagaimana telah diubah dengan Peraturan Pemerintah Nomor 84 Tahun 2001 didiksusetyo 5

Lanjutan…Landasan Kebijakan DAU B. DAU TA 2006 – 1. UU No. 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah; 2. UU No. 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Daerah; ♦ Jumlah keseluruhan DAU sampai dengan tahun 2007 ditetapkan sekurang-kurangnya 25, 5% dari PDN Netto dalam APBN ♦ mulai tahun 2003 ditetapkan sekurang-kurangnya 26% dari PDN Netto yang ditetapkan dalam APBN 3. RPP Dana Perimbangan yang sampai ini masih dalam proses penyelesaian. didiksusetyo 6

Variabel perhitungan DAU A. DAU TA 2001 S. D TA 2005………(UU No. 25/1999) Kebutuhan Fiskal dicerminkan dengan variabel : • Jumlah penduduk ; • Luas wilayah ; • Indeks Kemahalan Konstruksi (IKK) yang mencerminkan keadaan geografis suatu wilayah, dan • Indeks Kemiskinan Relatif (IKR) yang mencerminkan tingkat pendapatan masyarakat. Kapasitas Fiskal dicerminkan dengan variabel penerimaan Daerah : • potensi industri; PAD, PDRB; • potensi SDA; Dana Bagi Hasil SDA; • potensi SDM; Dana Bagi Hasil Pajak didiksusetyo 7

Lanjutan…Variabel Perhitungan DAU B. DAU TA 2006 - (UU No. 33/2004) Kebutuhan Fiskal dicerminkan dengan variabel : • Jumlah penduduk ; • Luas wilayah ; • Indeks Kemahalan Konstruksi (IKK) • Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) perkapita Invers, dan • Indeks Pembangunan Manusia (IPM) Invers. Kapasitas Fiskal dicerminkan dengan variabel penerimaan Daerah : • PAD (Pendapatan Asli Daerah); • Dana Bagi Hasil (DBH) dari sektor Pajak dan Sumber Daya Alam (SDA) didiksusetyo 8

Sumber Data Variabel DAU A. DAU TA 2001 S. D TA 2005………(UU No. 25/1999) Data Kebutuhan Fiskal : • Jumlah penduduk ; - BPS • luas wilayah ; - Depdagri • Indeks Kemahalan Konstruksi (IKK) - BPS • Indeks Kemiskinan Relatif (IKR) - BPS terdiri dari 2 (dua) data yaitu : Jumlah Penduduk Miskin dan Poverty Gap Index Data Kapasitas Fiskal : • PAD - APBD daerah yang bersangkutan • PDRB - BPS • Dana Bagi Hasil SDA - Departemen Teknis • Dana Bagi Hasil Pajak - Ditjen Pajak, Departemen Keuangan didiksusetyo 9

Lanjutan…Sumber Data Variabel DAU B. DAU TA 2006 - (UU No. 33/2004) Data Kebutuhan Fiskal : • Jumlah penduduk - BPS • luas wilayah - DEPDAGRI • Indeks Kemahalan Konstruksi (IKK) - BPS • PDRB perkapita - BPS • Indeks Pembangunan Manusia (IPM) - BPS Data Kapasitas Fiskal : • PAD : APBD masing-masing daerah • Dana Bagi Hasil SDA : Departemen Teknis • Dana Bagi Hasil Pajak : Ditjen Pajak, Departemen Keuangan didiksusetyo 10

Formula Perhitungan DAU A. Formula DAU TA 2001 – TA 2005 (UU No. 25/1999) DAU = AM + Kesenjangan Fiskal (KF) AM = Lumpsum + α Gaji KF = Kebutuhan Fiskal (Kb. F) – Kapasitas Fiskal (Kp. F) Dimana : DAU : Dana Alokasi Umum ; AM : Alokasi Minimum ; KF : Kesenjangan Fiskal ; α Gaji : Proporsional berdasarkan kebutuhan Belanja Pegawai. didiksusetyo 11

KEBUTUHAN FISKAL (Kb. F) Kb. F = TPR (α 1 IP + α 2 IW + α 3 IKR + α 4 IKK) Keterangan : TPR : Total Pengeluaran Rata-rata dalam APBD; IP : Indeks Jumlah Penduduk; IW : Indeks Wilayah Relatif; IKR : Indeks Kemiskinan Relatif; IKK : Indeks Kemahalan Konstruksi; α : Bobot Indeks. Catatan : Bobot α 1, α 2, α 3, dan α 4, ditentukan dengan mempergunakan pertimbangan proporsional dan uji statistik sederhana didiksusetyo 12

KAPASITAS FISKAL (Kp. F) Kp. F = PAD^ (PBB + BPHTB + PPh + SDA) Keterangan : PAD ^ : Pendapatan Asli Daerah Estimasi PBB : Pajak Bumi dan Bangunan BPHTB : Bea Perolehan Hak atas Tanah dan Bangunan PPh : Pajak Penghasilan Orang Pribadi dan Pasal 21 SDA : Sumber Daya Alam • Catatan : Nilai estimasi PAD menggunakan model ekonometrik sederhana dengan formula : PADt^ = √ 0 + √ 1 PDRB(t-1) didiksusetyo jasa 13

Lanjutan…Formula Perhitungan DAU B. Formula DAU TA 2006 - …dst (UU No. 33/2004) DAU = AD + Celah Fiskal (CF) AD = Alokasi Dasar CF = Kebutuhan Fiskal (Kb. F) – Kapasitas Fiskal (Kp. F) Dimana : DAU : Dana Alokasi Umum ; AD : Alokasi Dasar dihitung berdasarkan gaji PNS Daerah ; CF : Celah Fiskal ; didiksusetyo 14

KEBUTUHAN FISKAL (Kb. F) Kb. F = TBD (α 1 IP + α 2 IW + α 3 IKK + α 4 IPMˉ¹. . …. + α 5 PDRB/capˉ¹ ) Keterangan : TBD : Total Belanja Daerah Rata-rata dalam APBD; IP : Indeks Jumlah Penduduk; IW : Indeks Luas Wilayah; IPMˉ¹ : Invers Indeks Pembangunan Manusia; PDRB/capˉ¹ : Invers Produk Domestik Regional Bruto perkapita; α : Bobot Indeks. Catatan : Bobot α 1, α 2, α 3, dan α 4, ditentukan dengan mempergunakan pertimbangan proporsional dan uji statistik sederhana didiksusetyo 15

KAPASITAS FISKAL (Kp. F) Kp. F = PAD + (PBB + BPHTB + PPh + SDA) Keterangan : PAD : Pendapatan Asli Daerah PBB : Pajak Bumi dan Bangunan BPHTB : Bea Perolehan Hak atas Tanah dan Bangunan PPh : Pajak Penghasilan Orang Pribadi dan Pasal 21 SDA : Sumber Daya Alam didiksusetyo 16

DAU PROVINSI • DAU atas dasar celah fiskal untuk suatu daerah provinsi dihitung berdasarkan perkalian bobot daerah provinsi yang bersangkutan dengan jumlah DAU seluruh daerah provinsi DAU DPropi = Bobot DPropi x DAU Prop • Bobot daerah provinsi merupakan perbandingan antara celah fiskal daerah provinsi yang bersangkutan dan total celah fiskal seluruh daerah provinsi Bobot DPropi = Celah Fiskal DPropi Total Celah Fiskal Seluruh Daerah Prop didiksusetyo 17

DAU KABUPATEN/KOTA • DAU atas dasar celah fiskal untuk suatu daerah kab/kota dihitung berdasarkan perkalian bobot daerah kab/kota yang bersangkutan dengan jumlah DAU seluruh daerah kab/kota DAU DKab/Kotai = Bobot DKab/Kotai x DAU Kab/Kota • Bobot daerah kab/kota merupakan perbandingan antara celah fiskal daerah kab/kota yang bersangkutan dan total celah fiskal seluruh daerah kab/kota Bobot DKab/Kotai = Celah Fiskal DKab/Kotai Total Celah Fiskal Seluruh Daerah Kab/Kota didiksusetyo 18

ALOKASI DAU Contoh : 1 • Daerah yang memiliki nilai celah fiskal = 0 (kapasitas fiskal sama dengan kebutuhan fiskal) menerima DAU sebesar Alokasi Dasar Contoh : Kebutuhan Fiskal = Rp 100 miliar Kapasitas Fiskal = Rp 100 miliar Alokasi Dasar = Rp 50 miliar Celah Fiskal = Kebutuhan Fiskal – Kapasitas Fiskal = Rp 100 miliar – Rp 100 miliar = Rp 0 DAU = Alokasi Dasar Total DAU = Rp 50 miliar didiksusetyo 19

ALOKASI DAU Contoh : 2 • Daerah yang memiliki nilai celah fiskal negatif dan lebih kecil dari Alokasi Dasar, akan menerima DAU sebesar Alokasi Dasar setelah diperhitungkan dengan nilai celah fiskal Contoh : Kebutuhan Fiskal = Rp 100 miliar Kapasitas Fiskal = Rp 125 miliar Alokasi Dasar = Rp 50 miliar Celah Fiskal = Kebutuhan Fiskal – Kapasitas Fiskal = Rp 100 miliar – Rp 125 miliar = Rp -25 miliar (negatif) DAU = Alokasi Dasar + Celah Fiskal Total DAU = 50 miliar + (- 25 miliar) didiksusetyo = Rp 25 miliar 20

ALOKASI DAU Contoh : 3 • Daerah yang memiliki nilai celah fiskal negatif dan nilainya sama atau lebih besar dari Alokasi Dasar, tidak menerima DAU Contoh : Kebutuhan Fiskal = Rp 100 miliar Kapasitas Fiskal = Rp 175 miliar Alokasi Dasar = Rp 50 miliar Celah Fiskal = Kebutuhan Fiskal – Kapasitas Fiskal = Rp 100 miliar – Rp 175 miliar = Rp -75 miliar (negatif) DAU = Alokasi Dasar + Celah Fiskal Total DAU = 50 miliar + (-75 miliar) = Rp -25 miliar, disesuaikan menjadi Rp 0 didiksusetyo 21

PERBANDINGAN Perhitungan DAU TA 2001 -2005 Uraian Komponen DAU FP/AM Cvariasi ; Indeks Will Komposisi FP/AM dan KF DAU TA 2001 DAU TA 2002 DAU TA 2003 DAU TA 2004 DAU TA 2005 FP + KF AM + KF DRD + DPD TA 2000 Lumpsum + α Gaji 0, 49 ; 0, 63 0, 45 ; 0, 62 0, 44 ; 0, 61 0, 48 ; 0, 63 0, 47 ; 0, 63 20 % KF 80% FP Propinsi à 20 % Lumpsum à 30 % α Gaji à 50 % KF à 75 % BHSDA à 100 % PAD Est Propinsi à 10 % Lumpsum à 30 % α Gaji à 60 % KF à 75 % BHSDA à 50 % PAD Est Propinsi à 5 % Lumpsum à 30 % α Gaji à 65 % KF à 100 % BHSDA à 50 % PAD Est Kab/Kota à 10 % Lumpsum à 50 % α Gaji à 40 % KF à 75 % BHSDA à 100 % PAD Est Kab/Kota à 5 % Lumpsum à 45 % α Gaji à 50 % KF à 75 % BHSDA à 50 % PAD Est Kab/Kota à 5 % Lumpsum à 40 % α Gaji à 55 % KF à 100 % BHSDA à 50 % PAD Est didiksusetyo 22

Pengaruh Penambahan Daerah Terhadap Rata-Rata Penerimaan DAU Kabupaten / Kota Jml Kab/Kota Penerimaan % Kenaikan Jml Daerah Rata-Rata Penerimaan DAU Kenaikan (Penurunan) Rata-Rata - 336 - 162, 10 - 62. 202, 69 14, 21 348 3, 57 178, 74 16, 65 76. 978, 00 69. 280, 20 11, 38 370 6, 32 187, 24 8, 50 2004 82. 130, 94 73. 917, 85 6, 69 410 10, 81 180, 29 (6, 96) 2005 88. 765, 60 79. 889, 04 8, 08 434 5, 85 184, 08 3, 79 Tahun DAU Nasional DAU Kab/Kota (90% DAU nasional) % Kenaikan DAU 2001 60. 516, 70 54. 465, 03 2002 69. 114, 10 2003 didiksusetyo 23