A KZS AGRRPOLITIKA REFORMJA Vidkfejleszts politika 2014 2020

A KÖZÖS AGRÁRPOLITIKA REFORMJA Vidékfejlesztés politika 2014 -2020 dr. Maácz Miklós főosztályvezető ÚMVP, Monitoring Bizottság, 2011. december 13.

AZ EURÓPAI BIZOTTSÁG JAVASLATA a vidékfejlesztés politikára az új 2014 -2020 programozási időszakra 2

A REFORM JELENLEGI ÁLLÁSA 2010. április 12. - június 11. Nyilvános vita 2010. július 19 - 20. Nyilvános konferencia 2010. november 18. A Bizottság közleménye a KAP jövőjéről 2010. november 23. – 2011. január 25. 2011. március 17. 2011. június 29. 2011. október 12. Konzultáció a hatástanulmányról Elnökségi következtetések a KAP jövőjéről A Bizottság 2014 -2020 -as többéves pénzügyi keretre vonatkozó javaslata A Bizottság KAP jogszabály javaslatai 3

KÖVETKEZŐ LÉPÉSEK 2011 - 2013 A javaslatok Tanács és Európa Parlament általi megvitatása A jogszabályok és a végrehajtási rendeletek elfogadása 4

Javaslat tárgyalása jelenleg is folyik Lengyel elnökség – munkacsoport ülések, SCA, agrárminiszteri Dán elnökség – munkacsoport ülések, SCA, agrárminiszteri Ciprusi elnökség – trilógus az EP-vel, végrehajtási jogszabályok 5

Eltérő adottságú vidéki területek • Némelyik rossz gazdasági helyzetben van; mások jó növekedési/foglalkoztatási rátákat mutatnak a városi térségekhez képest • Növekedés és foglalkoztatás szempontjából nincs „tipikus vidéki régió” 6

A vidék kihívásai Gazdasági-társadalmi kihívások • Jövedelem különbségek • Áringadozás, kockázatmenedzsment • Lemaradó vidéki térségek Környezeti kihívások • Üvegházhatást okozó gázok kibocsátása • Termőtalaj kimerülése • Víz-, és levegőminőség • Élőhelyek és biodiverzitás Területi kihívások • Vidéki térségek életképessége • Az EU mezőgazdaságának sokszínűsége Élelmezésbiztonság Szinergia és kiegészítő jelleg az I. pillérrel és a strukturális alapokkal Hozzájárulás az Európa 2020 stratégiához 7 7

A vidékfejlesztési politika céljai Hosszú távú stratégiai célkitűzések Mezőgazdaság versenyképessége Fenntartható természeti erőforrásgazdálkodás Kiegyensúlyozott területi fejlődés Az Európa 2020 keretében megfogalmazva: Intelligens, fenntartható, inkluzív növekedés Operatív prioritások vonatkozóan a: • beavatkozási területekre; • jobb célindikátorokra Minden tagállam/régió alkalmazza ezeket az elveket a vidékfejlesztési programokban 8 8

Európa 2020 stratégia Közös Stratégiai Keretrendszer (CSF) – lefedi az ERFA-t, EMVA-t, ESZA-t, Kohéziós Alapot és ETHA-t, tükrözi az EU 2020 célokat közös tematikai célkitűzésekkel, melyek megvalósítására mindegyik alapban kulcslépéseket határoz meg Partnerségi Szerződések – nemzeti szintű dokumentum mely leírja hogy kerülnek felhasználásra az alapok az EU 2020 -as célok megvalósítása érdekében Vidékfejlesztés: EMVA Egyéb CSF alapok (ERFA, ESZA, Kohéziós Alap, ETHA) Prioritások Átfogó témák: Innováció, Környezet és Klímaváltozás Tudástranszfer és innováció előmozdítása a mezőgazdaságban, erdészetben és vidéken Versenyképesség és a gazdaságok életképességének növelése Az élelmiszer-lánc szerveződésének és az ágazati kockázatkezelés ösztönzése A mezőgazdasági és erdészeti ökoszisztémák helyreállítása, megőrzése és erősítése Erőforrás-hat. Előmozdítása, alacsony CO 2 kibocsátású és a körny-i kihívásokra rugalmasan reagáló mg, élip. , erdő tám. Vidékfejlesztési Program(ok) Társadalmi kirekesztés, szegénység elleni küzdelem és gazdasági fejlődés előmozdítása vidéken 9

A KAP finanszírozása • A 2014– 2020 -as időszakra vonatkozó uniós költségvetésre tett bizottsági javaslatok a KAPkiadásokat a 2013 -as nominálértéken tartják - I. pillér –Közvetlen kifizetések és piaci kiadások - II: pillér – Vidékfejlesztés II. pillér összesen - Élelmiszer-biztonság - Leginkább rászoruló személyek megsegítése - Céltartalék mezőgazdasági válság esetére - Európai Globalizációs Alap - Az élelmiszer-biztonságra, a biológiai alapú gazdaságra és a fenntartható mezőgazdaságra vonatkozó kutatás és innováció További támogatások összesen A 2014– 2020 -as időszakra javasolt költségvetés összesen 317, 2 milliárd EUR 101, 2 milliárd EUR 418, 4 milliárd EUR 2, 5 milliárd EUR 2, 8 milliárd EUR 3, 9 milliárd EUR 2, 8 milliárd EUR-ig 5, 1 milliárd EUR 17, 1 milliárd EUR-ig 435, 5 milliárd EUR-ig Forrás: „Az Európa 2020 stratégia költségvetése” című bizottsági közlemény, COM(2011) 500 végleges, II. rész. 10

• Intézkedések – néhány kulcsterület (1) Tudástranszfer – Szakmai képzés, tanácsadó szolgálat, új technológiák bemutatása • Együttműködés: technológiai – Technológia-, eljárás-, termékfejlesztés/alkalmazás • Együttműködés: gazdasági – Pl. rövid ellátó láncok, erőforrás-megosztás • Együttműködés: környezeti – Jobb eredmények érdekében közös cselekvés (pl. nagyobb területek, nagyobb projektek) 11

• Intézkedések – néhány kulcsterület (2) Vállalkozásfejlesztés − Fiatal gazdák bevonása • Kockázatkezelés – Új intézkedésrendszer • Leader – Alulról induló kezdeményezések és a stratégiai szemlélet erősítése – Lehetőség a más alapokból történő közös finanszírozásra (Strukturális Alapok) 12

Intézkedések • 15. cikk Tudásátadás és tájékoztatási tevékenységek • 16. cikk Tanácsadási szolgáltatások, üzemvezetési és helyettesítési szolgáltatások • 17. cikk A mezőgazdasági termékek és az élelmiszerek minőségrendszerei • 18. cikk Beruházások tárgyi eszközökbe • 19. cikk A természeti katasztrófák és katasztrófaesemények által károsított mezőgazdasági termelési potenciál helyreállítása és megfelelő megelőző intézkedések bevezetése • 20. cikk A mezőgazdasági üzemek és a vállalkozások fejlesztése • 21. cikk Alapvető szolgáltatások és a falvak megújítása a vidéki térségekben • 22. cikk Az erdőterületek fejlesztésére és az erdők életképességének javítására irányuló beruházások • 23. cikk Erdősítés és fásítás • 24. cikk Agrár-erdészeti rendszerek létrehozása • 25. cikk Az erdőtüzek, a természeti katasztrófák és a katasztrófaesemények által okozott erdőkárok megelőzése és helyreállítása • 26. cikk Az erdei ökoszisztémák ellenálló képességének és környezeti értékének növelését célzó beruházások • 27. cikk Új erdészeti technológiákra, valamint erdei termékek feldolgozására és értékesítésére irányuló beruházások 13

Intézkedések • 28. cikk Termelői csoportok létrehozása • 29. cikk Agrár-környezetvédelemi és éghajlattal kapcsolatos műveletek • 30. cikk Ökológiai termelés • 31. cikk Natura 2000 kifizetések és a víz-keretirányelvhez kapcsolódó kifizetések • 32. cikk A hátrányos természeti adottságokkal vagy egyéb sajátos hátrányokkal rendelkező területek számára teljesített kifizetések • 33. cikk A hátrányos természeti adottságokkal vagy egyéb sajátos hátrányokkal rendelkező területek kijelölése • 34. cikk Állatjólét • 35. cikk Erdő-környezetvédelmi és éghajlattal kapcsolatos szolgáltatások, erdővédelem • 37. cikk Kockázatkezelés – 38. cikk Termény-, állat- és növénybiztosítás – 39. cikk Állat- és növénybetegségek, valamint környezeti események esetére létrehozott kölcsönös kockázatkezelési alapok – 40. cikk Jövedelemstabilizáló eszköz 14

EMVA források • • Pénzügyi szabályok tekintetében a források és azok szétosztása esetében éves lebontás lesz az MFF-fel (többéves pénzügyi keret) összhangban. EMVA társfinanszírozási arányok: – kevésbé fejlett régióban 85%, – minden más régióban 50%, – a minimum EMVA társfinanszírozás 20%, – az innovációval kapcsolatos projektekre a maximum EMVA társfinanszírozása 100%. • TS keret – 4% • Az EMVA források legalább 25 %-át az éghajlatváltozás mérséklésével és az ahhoz való alkalmazkodással, valamint a földgazdálkodással kapcsolatos tevékenységekre kell fordítani az agrár-környezetvédelmi, az éghajlathoz, az ökológiai termeléshez, valamint a hátrányos természeti adottságokkal vagy egyéb sajátos hátrányokkal rendelkező területekhez kapcsolódó intézkedések keretében. • Pillérek közötti rugalmasság: • I. pillér éves pénzügyi borítékjából 10%-a átcsoportosítható a II. pillérbe • EU-27 átlag 90%-a alatti országok számára a 2014 -2020 -as vidékfejlesztési programozási időszak pénzügyi borítékának 5%-a átcsoportosítható az I. pillérbe 15

Főbb változások 2007 -2013 időszakhoz képest (1) • Az EU Alapok közös keretrendszere – egyszerűsítés és a szabályok harmonizálása – Közös Stratégiai Keretrendszer (ernyőrendelet) és Partnerségi Szerződés – Mérföldköveken alapuló teljesítményértékelés és előzetes feltételek • Különböző uniós alapok programjainak összehangolása • A tagállam és a Bizottság Partnerségi Szerződést köt, amelyet a tagállam készít el a Bizottsággal együttműködve. • A Partnerségi Szerződés valamennyi támogatást magába foglalja (ERFA, ESZA, KA, EMVA, ETHA (volt EHA)). 16

Főbb változások 2007 -2013 időszakhoz képest (2) • A korábbi ÚMVP-ben ismert és alkalmazott tengelyek megszűnnek. • Egy intézkedés lista lesz, amelyből intézkedések kombinációját kell kiválasztani az EU prioritásainak elérése érdekében. • Ökogazdálkodás külön az AKG-tól • együttműködést elősegítő intézkedés megerősített formában, beleértve a kísérleti projekteket, a rövidített élelmiszerláncot és a helyi promóciót • természeti hátránnyal érintett területek lehatárolása 17

Főbb változások 2007 -2013 időszakhoz képest (3) • LEADER koncepció kiterjesztése és megerősítése – nyitás a strukturális alapok felé • Különböző alapok forrásainak felhasználása a helyi akciócsoportok által • Több alap esetén: vezető alap (működési költség finanszírozása) • EMVA források 5%-a kötelező 18

Főbb változások 2007 -2013 időszakhoz képest (4) • Tematikus alprogramok lehetősége a vidékfejlesztési programban az alábbi területeken: • fiatal gazdák, • kis gazdaságok, • hegyvidéki területek, • rövid értékesítési láncok • Opcionális • A tematikus alprogramokra magasabb társfinanszírozás adható, de legfeljebb 90%. 19

Főbb változások 2007 -2013 időszakhoz képest (5) • Innováció átfogó célkitűzés lesz • Európai Innovációs Partnerségi (EIP) Hálózat a mezőgazdasági termelékenység és fenntarthatóság támogatása érdekében kerül felállításra, amelynek tagjai működési csoportok, szaktanácsadási szolgálatok és kutatók lesznek. • Feladata: – a) információnyújtás kulcsszereplőknek; – b) párbeszédek szervezése program szinten működési csoportok felállításának elősegítése fényében; – c) az EIP számára releváns kutatási eredmények és információk áttekintése és jelentése; – d) összegyűjti, rendezi és elterjeszti az innovációval kapcsolatos jó gyakorlatokat; – e) konferenciákat és műhelymunkákat szervez és információt terjeszt. • Innovációs díj (helyi együttműködések) bevezetése, amely legfeljebb 100 ezer eurós díjat jelent olyan innovatív projekteknek és összefogásoknak, amelyek az Európa 2020 prioritások valamelyikéhez hozzájárulnak. 20

Főbb változások 2007 -2013 időszakhoz képest (6) • A KAP I. pillérben a közvetlen támogatásoknál bevezetett támogatási felső határ alkalmazása miatt felszabadult forrásokat a mezőgazdasági termelők által megvalósított innovációs projektek finanszírozására kell elkülöníteni. • A kedvezőtlen adottságú területek (KAT) fogalma megszűnik és helyette a hátrányos természeti adottsággal érintett területek (HTAT) új lehatárolása lesz. A területek lehatárolására 8 biofizikai kritérium alkalmazható. Jelenleg a finomhangolás folyamatában vannak a tagállamok. 21

Főbb változások 2007 -2013 időszakhoz képest (7) • Új elem a kockázatkezelési eszköz bevezetése, – termény-, állat- és növénybiztosítás, – állat- és növénybetegségek és környezeti károk kölcsönös pénzügyi alapja, – újonnan bevezetendő jövedelem stabilizációs eszköz A teljes EMVA keret 5%-ának teljesítmény tartalékként való elkülönítése programonként. Abban az esetben osztható ki, ha a Partnerségi Szerződésben vállalt, egyes uniós prioritásokhoz kapcsolódó mérföldkövek nem teljesülnek. Felülvizsgálat 2017 -ben és 2019 ben. 22

Egyszerűsítések 2007 -2013 időszakhoz képest • Nem lesznek tengelyek • Intézkedések csoportosítva lesznek beavatkozási terület szerint • Képzési intézkedésnél a támogatást a képző szerv kapja • Állatjóléti intézkedésnél akár éves kötelezettségvállalás • AKG, öko-gazdálkodás – 5 -7 év után kötelezettségvállalás éves meghosszabbítása • Az első éves jelentést csak 2016 -ban kell készíteni • Nem lesz félidei értékelés • Helyszíni ellenőrzések számának csökkentése 23

Köszönöm a figyelmet! Bővebb információ: • A KAP 2013 -at követően http: //ec. europa. eu/agriculture/cap-post-2013/index_en. htm • „A KAP jövője 2020 -ig” című bizottsági közlemény http: //ec. europa. eu/agriculture/cap-post-2013/communication/index_en. htm • Hatásvizsgálat http: //ec. europa. eu/agriculture/analysis/perspec/cap-2020/index_en. htm • Jogalkotási javaslatok http: //ec. europa. eu/agriculture/cap-post-2013/legal-proposals/index_en. htm 24