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uoc. edu TRANSPARENCIA DIGITAL Y DERECHO DE ACCESO Santa Cruz de Tenerife, 28 de noviembre de 2019 Configuración y opciones de futuro de las autoridades garantes de la transparencia uoc. edu Agustí Cerrillo i Martínez Catedrático de Derecho administrativo @agusti_cerrillo

uoc. edu 2 La configuración de las autoridades de transparencia o Consejo Estatal de Transparencia y Buen Gobierno (CTBG) Consejo de Transparencia y Protección de Datos de Andalucía (AND) o Consejo de Transparencia de Aragón (ARA) o Consejo de Transparencia y Buen Gobierno del Principado de Asturias (AST) o Comisionado de Transparencia y Acceso a la Información Pública de Canarias (CAN) o Consejo de Transparencia de Cantabria (CNT) o Comisión de Transparencia de Castilla y León (Cy. L) o Consejo Regional de Transparencia y Buen Gobierno de Castilla-La Mancha (CLM) o Comisión de Garantía del Derecho de Acceso a la Información Pública (CAT) o Consejo de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Buen Gobierno de la Comunitat Valenciana (VAL) o Comisión de la Transparencia de Galicia (GAL), Comisión Vasca de Acceso a la Información Pública (EUS) o Comisión para la resolución de las reclamaciones en materia de derecho de acceso a la información pública de las Illes Balears (IBA) o Consejo de la Transparencia de la Región de Murcia (MUR) o Consejo de Transparencia de Navarra (NAV)

uoc. edu La configuración de las autoridades de transparencia • Ley 19/2013, de 9 de diciembre • Disposición adicional 4ª Ley 19/2013, de 9 de diciembre − Independencia − especialización − carácter colegiado 3

uoc. edu 4 La configuración de las autoridades de transparencia AUTORIDADES DE TRANSPARENCIA Carácter colegiado Personalidad jurídica propia (a efectos de resolución y plena capacidad de obrar de reclamaciones) Adscripción a otros órganos, ministerios o departamentos CTBG SÍ NO NO Consejo de Transparencia y Protección de Datos de Andalucía SÍ NO NO Consejo de Transparencia de Aragón NO SÍ Comisionado de Transparencia y Acceso a la Información Pública de Canarias NO NO GAIP NO SÍ Comisión da Transparencia de Galicia NO SÍ Adscrito al departamento competente en materia de transparencia Apoyo jurídico, técnico y administrativo del Parlamento de Canarias, así como los medios personales y materiales del mismo que sean necesarios. Adscrita al departamento de la Administración de la Generalitat competente en materia de políticas de transparencia Adscrita al Valedor del Pueblo

uoc. edu La configuración de las autoridades de transparencia Presencia de representantes políticos (a los efectos de resolver reclamaciones) Autoridades de transparencia caracterizadas por la presencia de un componente político y/o cargos de la Administración Autoridades de transparencia caracterizadas por la ausencia del componente político y/o cargos de la Administración Consejo de Transparencia y Buen Gobierno Consejo de Transparencia de Aragón Consejo de Transparencia y Protección de Datos de Andalucía Comisión de Transparencia y Acceso a la Información Pública de Canarias Comisión de Transparencia de Galicia Comisión de Garantías del Derecho de Acceso de Cataluña 5

uoc. edu 6 La configuración de las autoridades de transparencia Vician la configuración del órgano la dedicación no exclusiva, la composición no cualificada, la carencia de medios suficientes, la confusión de funciones, el posible reparto de nombramientos entre grupos políticos y la falta de medios para ejecutar las decisiones A) Propuestas en relación con la posición de independencia, − contar con un presupuesto propio y específico − disponer de una RPT propia y equilibrada − poseer recursos suficientes para tener su propio portal de internet B) Propuestas respecto de la composición profesionalizada, − eliminar la presencia de representantes políticos y asegurar la capacidad y competencia profesional de sus miembros − previsión de exclusividad para el ejercicio del cargo o, cuando menos, de una remuneración suficiente por asistencia a reuniones y plenos

uoc. edu 7 Las finalidades de las autoridades de transparencia 16 14 12 10 8 6 4 2 0 Garantía derecho de acceso Cumplimiento obligaciones transparencia Promoción transparencia Garantizar Garantía derecho a Garantizar obligaciones buen la transparencia disposiciones gobierno grupos de interés Protección de datos

uoc. edu 8 Las autoridades de transparencia Evolución anual del número de reclamaciones presentadas ante las distintas autoridades de transparencia desde su creación 1600 1400 1, 338 1200 1, 067 1000 890 800 600 400 228 37 0 495 455 561 517 91 18 2 154 55 23 2015 2016 132 2017 Consejo de Transparencia y Protección de Datos de Andalucía Consejo de Transparencia de Aragón Comisionado de Transparencia y Acceso a la Información Pública de Canarias Comisión da Transparencia de Galicia 465 357 148 69 44 CTBG GAIP 520 2018

uoc. edu 9 Las autoridades de transparencia Evolución anual del número de recursos jurisdiccionales presentados frente a resoluciones de las autoridades de transparencia desde su creación 52 50 46 40 27 30 20 10 7 5 5 1 1 1 3 1 2 4 7 2 1 0 CTBG Consejo de Comisionado de Transparencia y Transparencia de Transparencia y Protección de Datos Aragón Acceso a la de Andalucía Información Pública de Canarias 2015 2016 2017 2018 GAIP Comisión da Transparencia de Galicia

uoc. edu 10 Las autoridades de transparencia Evolución anual del número de resoluciones incumplidas de las autoridades de transparencia desde su creación 100 89 90 80 67 70 60 50 40 30 20 10 13 7 1 2 2 5 12 9 4 6 0 CTBG Consejo de Comisionado de Transparencia y Transparencia de Aragón Transparencia y Acceso a Protección de Datos de la Información Pública de Andalucía Canarias 2015 2016 2017 2018 GAIP 4

uoc. edu 11 Las funciones de las autoridades de transparencia Funciones principales Resolución de las reclamaciones relativas al derecho de acceso a la información pública Control de las obligaciones de publicidad activa Formación y sensibilización para un mejor conocimiento y aplicación de la legislación en materia de transparencia y buen gobierno Funciones complementarias Funciones accesorias Adopción de recomendaciones para el mejor cumplimiento de las obligaciones de transparencia y buen gobierno. Aprobar reglamento interno Asesoramiento en materia de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno. Elaborar memoria Información de los proyectos normativos en materia de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno. Evaluación de la aplicación y cumplimiento de la ley de transparencia. Promoción de la elaboración de recomendaciones y buenas prácticas en materia de transparencia y buen gobierno. Adopción de criterios para facilitar el cumplimiento de la legislación en materia de transparencia y buen gobierno. Resolución de consultas relativas a la aplicación de la legislación en materia de transparencia y buen gobierno. Incoación del procedimiento sancionador respecto al incumplimiento de la legislación en materia de transparencia y buen gobierno. Mediación en la resolución de conflictos relativos al derecho de acceso a la información pública. Presentar informe en el Parlamento Cooperación y colaboración institucional Gestión interna

0 Presentar informe Parlam. Mediación recom. y buenas prácticas Aprobar reglamento interno Formación y sensibilización Promover elaboración Elaborar memoria Asesorar Incoar procedimiento sancionador Cooperación y colaboración Adoptar criterios Adoptar recomendaciones Evaluar aplicación ley Informar proyectos normativos Resolver consultas Resolución reclamaciones derecho acceso Control publicidad activa uoc. edu Las funciones de las autoridades de transparencia 16 14 12 10 8 6 4 2 12

uoc. edu Las funciones de las autoridades de transparencia 11 10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0 CTBG AST CLM CAT VAL AND NAV MUR ARA CAN CYL GAL IBA EUS 13

uoc. edu 14 El fortalecimiento de las autoridades de transparencia a través de sus funciones Consideraciones generales • • • Necesidad de articular mecanismos para garantizar el cumplimiento de las resoluciones de las autoridades de transparencia Confusión entre las funciones de control y de evaluación de la aplicación del cumplimiento de las obligaciones de transparencia Pocas autoridades de transparencia han adoptado guías y directrices Las autoridades de transparencia manifiestan que sería deseable incrementar las funciones atribuidas Deficiencias que se han ido identificando en el cumplimiento de las leyes de transparencia en este primer lustro desde su aprobación − falta de conocimiento sobre las obligaciones y los derechos que prevén las leyes de transparencia; − bajo cumplimiento de las obligaciones de transparencia − falta de información sobre el cumplimiento real de las obligaciones y sobre las dificultades que entraña el ejercicio de los derechos; − inexistencia de consecuencias por el incumplimiento de las obligaciones previstas

uoc. edu 15 El fortalecimiento de las autoridades de transparencia a través de sus funciones Las funciones que deberían necesariamente asumir las autoridades de transparencia • • • Control de las obligaciones de transparencia activa Resolución de controversias en materia de reutilización de la información pública Evaluación de la aplicación y el cumplimiento de las leyes de transparencia Facilitar el cumplimiento de las obligaciones de transparencia (adopción de recomendaciones, criterios y guías para el uso de los mecanismos de garantía) Fomento del cumplimiento de las obligaciones de transparencia (difusión, asesoramiento y formación respecto a los mecanismos de garantía) →Junto a estas funciones, las autoridades de transparencia podrían asumir también la función de mediación al estar dotadas de la auctoritas necesaria para poderla desarrollar adecuadamente. → No se considera oportuno que las autoridades de transparencia asuman potestades en materia sancionadora (desvirtuación posición institucional e incidencia en la autonomía de las distintas administraciones públicas)

uoc. edu 16 El fortalecimiento de las autoridades de transparencia a través de sus funciones Cumplimiento de las obligaciones de buen gobierno Mediación ante las administraciones públicas para. . . Incoación de procedimiento sancionador Resolución de consultas de la ciudadanía La asunción de nuevas funciones debería ir acompañada de los recursos y las capacidades necesarias (66, 7%) Resolución de consultas de administraciones públicas Adopción de criterios sobre el cumplimiento de la ley Formación y sensibilización a la ciudadanía Formación y sensibilización en las administraciones. . . Promoción de buenas prácticas Evaluación sobre la aplicación y cumplimiento de la ley Informar proyectos normativos Asesoramiento a administraciones públicas Asesoramiento a solicitantes de acceso Adopción de recomendaciones Control del cumplimiento de la transparencia activa Resolución reclamaciones derecho acceso 0 Atribuida actualmente 1 Oportuno asumirla 2 3 No se manifiesta 4 5 6

uoc. edu @agusti_cerrillo acerrillo@uoc. edu Gracias por vuestra atención