AGENDA DE PROBIDAD Y TRANSPARENCIA DEL GOBIERNO Iniciativas

AGENDA DE PROBIDAD Y TRANSPARENCIA DEL GOBIERNO Iniciativas Legales, Políticas y Administrativas para el Fortalecimiento de la Probidad, la Transparencia y la Calidad de la Democracia 1

Más y Mejor Democracia • La Presidenta Michelle Bachelet se ha comprometido con una serie de reformas que buscan fortalecer nuestra democracia y recuperar la confianza de los chilenos y chilenas en sus instituciones. Este fue uno de los pilares de su campaña, expresado en un programa de gobierno que fue apoyado por una mayoría de ciudadanos. • La Presidenta además ha anunciado importantes medidas para regular las relaciones entre el dinero y la política, tanto en el ámbito público como el privado (Consejo Asesor Presidencial contra los Conflictos de Interés, Tráfico de Influencias y Corrupción; Instructivo Presidencial sobre buenas prácticas en materia de declaración de intereses y patrimonio); junto con impulsar una agenda legislativa robusta en estas materias. • Sabemos y estamos conscientes que hay una creciente desconfianza en las instituciones políticas, pero también en instituciones sociales y en los líderes empresariales. • Entendiendo la complejidad de la actual coyuntura, creemos que Chile no se encuentra en una crisis institucional, sino en un momento en el cual se hace oportuno y urgente avanzar en reformas que nos permitan hacer un punto de inflexión y revertir el curso de los acontecimientos. • La confianza interpersonal y el dignificar la actividad política y empresarial tiene un impacto directo además en el desarrollo económico de los países. Para mejorar la calidad de vida de los chilenos, también debemos fortalecer el sistema institucional. 2

I. ANTECEDENTES 1. ¿De qué crisis estamos hablando? : Chile en perspectiva comparada Uno de los países con mayor efectividad gubernamental del mundo* * Worldwide Governance Indicators/ Indicadores Globales de Gobernanza, Banco Mundial 2015 3

1. ¿De qué crisis estamos hablando? : Chile en perspectiva comparada Uno de los países con más libertades del mundo* *Índice Anual de Freedom House 2015. 4

1. ¿De qué crisis estamos hablando? : Chile en perspectiva comparada Chile, uno de los pocos países considerados completamente democráticos* * Polity IV, 2013 5

2. Chile, ¿país corrupto? Chile es uno de los países con mejor desempeño en «Control de la Corrupción» de acuerdo al Banco Mundial* * Worldwide Governance Indicators, Banco Mundial 2015 6

3. Desconfianza en instituciones Chile muestra baja confianza en instituciones políticas, particularmente partidos políticos* * Latinobarómetro 7

3. Desconfianza en instituciones Pero también en instituciones sociales y económicas Fuente: Auditoria de la Democracia, PNUD. 2014 8

4. Desconfianza Interpersonal • Chile muestra bajos niveles de confianza interpersonal. * • Datos de OCDE y la Encuesta Mundial de Valores ubican a Chile como el 11 vo país con más desconfianza interpersonal del mundo *Elaborado a partir de datos de Society at a Glance – OECD Social Indicators, Integrated European Value Survey y World Value Survey 9

5. La confianza Importa Existe correlación entre desempeño económico y confianza Mapa del año 2006. Fuentes: GNP per capita from World Bank estimates of purchasing power parity, in 1995 U. S. dollars. Harrison, L. E. , and Huntington, S. P. 2000. Culture Matters: How Values Shape Human Progress. New York: Basic Books. 10

II. INICIATIVAS GUBERNAMENTALES SOBRE PROBIDAD Y TRANSPARENCIA 11

Más y Mejor Democracia Mas allá de la actual coyuntura, como gobierno hemos impulsado un paquete importante de medidas legislativas, políticas y administrativas en este sentido. Para eso hemos hecho un exhaustivo análisis de las necesidades que tenemos como país, y hemos revisado con detención la experiencia internacional en materias de probidad, transparencia y calidad de la democracia. Hemos hecho un camino de dialogo con actores políticos y sociales, recogiendo las mejores propuestas e iniciativas. Sabemos que este es un camino que tenemos que recorrer todos, colaborando y discutiendo nuestros puntos de vista. 1. Agenda Legislativa (Probidad, transparencia y calidad de la democracia; con iniciativas que abordan el sector público y el sector privado) 2. Iniciativas Políticas: Consejo Asesor Presidencial contra los Conflictos de Interés, el Tráfico de Influencias y Corrupción 3. Iniciativas Administrativas (Instructivo Presidencial, y otras) 12

1. Evolución agendas probidad y transparencia (1994 -2014) E. FREI - Ley de Probidad Administrativa. N° 19. 653 (1999) a. Reforma Código Penal b. Declaración de Patr. e Intereses c. Inhabilidades e incompatibilidades d. Catálogo de conductas "noprobas". R. LAGOS - Ley Servicio Civil y modernización de la función pública (Nuevo Trato Laboral) N° 19. 553 y N° 19. 883 - Ley gasto electoral N° 19. 884 Ley Proc. Adm. (Ley N° 19. 880) -Ley Chilecompra N° 19. 886 Ley UAF y lavado activos N° 19. 913. M. BACHELET - Protección de denunciantes de buena fe (Ley N° 20. 205). - Ley de Acceso a la Información Pública y CPLT (N° 20. 285) - Comisiones de Ética y Auditoría Congreso Nacional (Ley N° 20. 447). - Reforma C° Calidad Política (Ley N° 20. 414) S. PIÑERA - Ley de lobby (N° 20. 730) - Ley de transparencia y probidad en las municipalidades (N° 20. 742) 13

1. Proceso de largo aliento • Proyecto de Ley Lobby fue sustituido durante la administración del Presidente Piñera por uno de menores estándares de exigencia para lobbistas, siendo aprobado en su mandato y correspondiéndole al gobierno de la Presidenta M. Bachelet dictar y aplicar su Reglamento. 14

2. Programa de Gobierno El Programa de Gobierno ya contenía diagnósticos y propuestas «Hoy la ciudadanía tiene una creciente demanda por mayor transparencia en el accionar de las autoridades públicas. Esto tiene que ver con el acceso a la información y la participación en el debate, pero también, con los conflictos de intereses de las propias autoridades. Implementaremos un sistema de fideicomiso ciego para las nuevas autoridades…” 15

2. Acercando a Chile al cumplimiento de estándares internacionales OCDE: Financiando partidos políticos y campañas electorales: marco para prevenir la captura y la influencia indebida y promover mejores políticas públicas Objetivo de política Opciones de política Balancear el financiamiento a través de contribuciones indirectas e indirectas Emparejar la cancha Limitar y regular el financiamiento privado Aplicar límites al gasto electoral Evitar que los recursos estatales favorezcan más a unos que a otros Asegurar transparencia y rendición de cuentas Promover una cultura de integridad Requerir reportes de gasto y de donaciones tanto públicas como privadas Asegurar el cumplimiento y monitoreo de las reglas Asegurar un control y monitoreo independiente Tener sanciones disuasivas y aplicables Actualizar el sistema de financiamiento de la política conforme las condiciones vayan cambiando Permitir el escrutinio dando acceso público a la información de financiamiento político Tener un marco de integridad para el sector público, con códigos de conducta, regulación del lobby y regulación de los conflictos de interés Transparenta las donaciones privadas y promover estándares de integridad hacia los donantes Apoyar a los partidos políticos en el entendimiento y cumplimiento de las normas de financiamiento de la política 16

2. Acercando a Chile al cumplimiento de estándares internacionales Estándar de probidad según Declaración Modelo de la OEA: “El funcionario público debe actuar con rectitud y honradez, procurando satisfacer el interés general y desechando todo provecho o ventaja personal, obtenido por sí o por interpósita persona. También esta obligado a exteriorizar una conducta honesta. ” Además Chile adscribe a los principios del Mecanismo de Seguimiento e implementación de la Convención Interamericana contra la Corrupción (MESECIC). 17

2. Acercando a Chile al cumplimiento de estándares internacionales El Gobierno en el desarrollo de una serie de reformas política que apuntan a mejorar la calidad de la democracia, ha tenido como eje orientador las recomendaciones entregadas en la materia por diversos organismos internacionales. La OCDE por ejemplo, señala: “En el contexto de la erosión de la confianza de los ciudadanos , el gobierno no puede permitirse el lujo de no prestar atención adecuada a la institucionalización de la igualdad de condiciones, la integridad, la transparencia y la rendición de cuentas en la financiación de los partidos políticos y las campañas electorales” (Financing Democracy, 2014) Por su parte el PNUD indica que “regular el origen de los recursos que financian la política se ha convertido en una preocupación internacional que ha llevado a muchos países a avanzar hacia esquemas mixtos de financiamiento de partidos políticos e incorporar al Estado para asegurar mayor control, transparencia y fiscalización en estas materias” (Auditoría a la Democracia, 2014). La Convención de Naciones Unidas contra la Corrupción (UNCAC) en el artículo 7° numeral 3 establece que los Estados Parte deben adoptar medidas legislativas y administrativas apropiadas para aumentar la transparencia respecto al financiamiento de campañas y de partidos políticos. En las conclusiones del proyecto de Autoevaluación Participativa y Representativa de la UNCAC, se expresó que la legislación chilena sobre financiamiento político es débil y poco transparente, recomendando establecer financiamiento transparente, público y de personas naturales con donaciones limitadas para evitar el tráfico de favores. 18

2. Acercando a Chile al cumplimiento de estándares internacionales Tendencias internacionales (IDEA) ØEn lo formal, se esta avanzando a un sistema predominantemente mixto, con tendencia a favor del financiamiento público y una proclividad a acentuar los límites legales de las contribuciones privadas. ØExiste una tendencia a favor de controlar los disparadores del gasto electoral, estableciendo topes y acortando campañas, con resultados disímiles en los diferentes países. Esta tendencia se ve acompañada de una reorientación del uso de recursos públicos, bajo el concepto de inversión electoral, destinados al fortalecimiento de los partidos políticos. ØLos niveles de transparencia son bajos, aunque es posible observar un mayor número de reformas dirigidas a fortalecer la rendición de cuentas y a mejorar la divulgación. Se observa también un papel creciente y positivo de los medios de comunicación y de la sociedad civil. ØLa mayoría de las reformas recientes no han venido acompañadas del necesario fortalecimiento de los órganos de control y del régimen de sanciones. Este sigue siendo el “Talón de Aquiles” de muchos de los sistemas de financiamiento de la región. Recomendaciones internacionales (IDEA / OEA) 1. Mayor control del financiamiento privado, con prohibición de las donaciones anónimas, de personas jurídicas y de fuentes extranjeras 4. Adopción de mecanismos de rendición de cuenta, transparencia y publicidad del manejo financiero de partidos y candidatos 2. Sistema de subvención pública que garantice acceso a los partidos y candidatos en condiciones de equidad 5. Establecimiento de un sistema gradual de sanciones 3. Adopción de controles sobre algunos disparadores de gasto electoral 6. Fortalecimiento del órgano de control 19

3. Proyectos de Ley Publicados a) Regula el sector público: 1) Perfecciona el rol fiscalizador del concejo; fortalece la transparencia y probidad en las municipalidades; crea cargos y modifica normas sobre personal y finanzas municipales, Ley Nº 20. 742. 2) Crea el Administrador Provisional y Administrador de Cierre de Instituciones de Educación Superior y establece regulaciones en materia de administración provisional de sostenedores educacionales, Ley Nº 20. 800. b) Regula la relación entre el sector público y privado: 1) Perfecciona los mecanismos de prevención, detección, control, investigación y juzgamiento delito de lavado de activos, Ley Nº 20. 818. 2) Reforma Tributaria, Ley Nº 20. 780. 20

4. Proyectos de ley en tramitación Mensajes a) 1) 2) 3) 4) 5) Regula el sector público: Proyecto de ley de probidad en la función pública/ Boletín 7616 -06. Modifica la ley de transparencia/ Boletín 7686 -07. Fortalecimiento y transparencia de la democracia / Boletín 9790 -07. Modifica régimen de probidad aplicable al Consejo Nacional de Televisión/ Boletín 9398 -04. Proyecto de reforma constitucional que regula declaraciones de interés y patrimonio de ex Presidentes b) 1) 2) 3) 4) Regula el sector privado: Colegios Profesionales/ Boletín 6562 -07. Modifica ley de defensa de la libre competencia (colusión)/ Boletín 9950 -03 Fortalece el Servicio de Impuestos Internos/ Boletín 9898 -05. Modifica ley de defensa libre competencia (colusión) 21

5. Proyectos de ley en tramitación Mociones (eventual impulso) a) 1) 2) 3) 4) 5) 6) 7) 8) 9) 10) 11) 12) 13) Regula el sector público: Modifica Art. 5 b) de la ley N° 18. 918. Extiende inhabilidad para participar en comisiones investigadoras/ Boletín 6183 -07. Modifica Art. 62 de ley N° 18. 575, Orgánica Constitucional de Bases de la Administración del Estado, para establecer nuevas acciones que contravengan especialmente, el principio de probidad administrativa/ Boletín 7383 -06. Establece reforma constitucional que incorpora una nueva inhabilidad para postular al cargo de Diputado o Senador, por contravenciones al principio de probidad/ Boletín 6133 -07. Modifica el Título V del Código Penal, con el objeto de sancionar la corrupción en cargos de elección popular/ Boletín 913607. Perfecciona normas sobre prevención de la corrupción administrativa en los municipios y en los Gobiernos Regionales/ Boletín 8278 -06. Otorga reconocimiento constitucional al principio de transparencia y al derecho de acceso a la información pública /Boletín 8805 -06 Limitar el número de reelecciones de todas las autoridades en cargos de elección popular/ Mociones reiteradas. Autonomía Consejo para la transparencia/Boletín 6907 -06 Modifica LOC´s Municipalidades y regiones para regular presentación candidaturas/Boletín 9924 -07 Modifica ley partidos para fortalecer participación interna/Boletín 9726 -06 Crea la figura de simpatizantes y cibermilitantes de un partido/Boletín 6775 -06 Voto programático (Varias mociones)/ Boletines 6132 -06, 8617 -06, 8976 -06 Diversas iniciativas que regulan la reelección de los parlamentarios 22

5. Proyectos de ley en tramitación Moción (eventual impulso) b. Regula el sector privado: 1) Establece impedimentos para ocupar cargo en instituciones privadas sujetas a fiscalización por el funcionario respectivo/ Boletín 4186 -06 23

5. Proyectos de ley en tramitación Mociones (eventual impulso) c) Regula la relación entre el sector público y privado: 1) Protege al funcionario de las empresas del Estado que denuncia irregularidades y faltas al principio de probidad/Boletín 6183 -07 Modifica Art. 5 b) de la ley N° 118. 918. Establece que parlamentarios pueden promover, pero no votar, proyectos que interesen a gremio/ Boletín 5509 -07. Modifica la ley N° 18. 575. Limitando la participación de funcionarios públicos en campañas fuera o dentro de su jornada laboral/ Boletín 5487 -06. Armoniza y fortalece normas sobre probidad administrativa en materia de abstención de autoridades y funcionarios de intervenir en asuntos en que tengan conflicto de interés/ Boletín 9457 -07. Establece como contravención al principio de probidad, la intervención o cabildeo ante jueces y funcionarios judiciales en favor de la postura del Fisco o de funcionarios o autoridades implicados en ilícitos, en juicios pendientes/ Boletín 6291 -06. Modifica la ley N° 20. 285, ampliando su ámbito de sujetos afectos a información pública: APF y otros/ Boletín 6480/06. Rendición de cuenta del Congreso Nacional y los parlamentarios /Mociones reiteradas. 2) 3) 4) 5) 6) 7) 24

6. Anteproyectos en estudio y elaboración a) 1. 2. 3. 4. 5. Regula el sector público: Proyecto de nueva ley Partidos Políticos. Proyecto sobre reforma institucional al SERVEL. Reforma constitucional sobre remoción de parlamentarios y reemplazo (pérdida de escaño). Reforma al Tribunal Calificador de Elecciones Voto chilenos en el exterior (listo para ser presentados) b) Regula el sector privado: 1. Revisión a sanciones e inhabilidades de ejecutivos y directores de empresas privadas. c) Regula la relación entre el sector público y privado: 1. Reforma profunda legal a la Ley del Lobby 2. Proyecto que aumenta sanciones y perfecciona procedimiento de persecución de “delitos de cuello blanco” y cohecho. 25

Medidas administrativas y de gestión pública 26

Medidas administrativas y de gestión pública Iniciativas del Ministerio Secretaría General de la Presidencia para fortalecer la probidad y transparencia en la administración central (2015) 1. Implementación de la ley N° 20. 730 • El Ministerio Secretaría General de la Presidencia se encuentra liderando la implementación de la Ley en la administración central. Ésta ha consistido en: a. b. c. d. e. Jornadas de inducción Desarrollo del sistema tecnológico Asistencia legal y técnica: Material educativo Cursos online 27

Medidas administrativas y de gestión pública Iniciativas del Ministerio Secretaría General de la Presidencia para fortalecer la probidad y transparencia en la administración central (2015) 2. Manual de Probidad y Transparencia en la función pública: La SEGPRES está trabajando en la confección de un manual de probidad y transparencia actualizado a la normativa vigente. 3. Monitoreo preventivo en el cumplimiento de las leyes N° 20. 285 y N° 20. 730: Con el objetivo de prevenir incumplimientos a las leyes de transparencia y de lobby, la SEGPRES, realiza de forma permanente monitoreos preventivos para detectar incumplimientos, alertar a los servicios y subsanar las faltas antes del inicio de medidas administrativas por parte de los órganos fiscalizadores. 4. Participación del Ministerio en la Red de Expertos del PMG de Transparencia: La SEGPRES actúa como Red de Expertos para el PMG de Transparencia. 28

Medidas administrativas y de gestión pública Iniciativas del Ministerio Secretaría General de la Presidencia para fortalecer la probidad y transparencia en la administración central (2015) 5. Orientaciones ante solicitudes de información complejas, relevantes y transversales. 6. Alianza para el Gobierno Abierto (OGP): La SEGPRES tiene el objeto de generar y evaluar un plan de acción del gobierno de Chile en relación a la participación ciudadana y la transparencia. 7. Mesas de expertos: La SEGPRES, por medio de diversas reuniones y talleres con expertos de la OCDE y MESICIC centradas en las temáticas de probidad y transparencia, analizan el avance de Chile en sus compromisos internacionales y generan propuestas para cumplir con los compromisos adquiridos. 29

Muchas Gracias 30