Comunicacin Poltica Planificacin y Ordenamiento Territorial Guayaquil 7

Comunicación Política Planificación y Ordenamiento Territorial Guayaquil, 7 – 04 -2016 1

Arquitectura del Estado Proceso de retorno al Estado Reorganización del territorio (sistema de competencias obligatorio) 5 Niveles de Gobierno (Gobierno Regional) COOTAD la institucionalización del sistema de competencias (obligatorio) Sistema Descentralizado y de autonomías Asignación progresiva de recursos a través del MET Creación de los Regímenes Especiales Principio de autonomía política, administrativa y financiera Fortalecimiento de la participación ciudadana y la rendición de cuentas Fuente: Balance de la Descentralización 1992 -2016

La Planificación del Desarrollo • Es un deber primordial del Estado planificar el desarrollo nacional, erradicar la pobreza, promover el desarrollo sustentable y la (re)distribución equitativa de los recursos y la riqueza, para alcanzar el Buen Vivir. • Ejercicio concertado y responsable del poder público y del poder ciudadano • Es participativa, descentralizada, desconcentrada y transparente, con enfoque territorial y de diversidad cultural y natural • El plan de desarrollo y ordenamiento territorial deberá articular las políticas de desarrollo y las directrices de ordenamiento del territorio, en el marco del Plan Nacional de Desarrollo y definir las responsabilidades de los actores públicos (entidades desconcentradas de la Función Ejecutiva), privados y sociales en los procesos de implementación • Creación del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa 3

Territorio Aproximación al Territorio Político Administrativa Natural: Conjunto de organismos, medio ambiente Sociológica: Una construcción social Geografico: superficies, características “Una construcción social permanente donde convergen una serie de relaciones o flujos económicos, sociales, culturales, ambientales y políticos”

Desarrollo Territorial Integral Articulación urbano rural Generador del Desarrollo Económico (Modelo Económico) Territorios seguros y resilientes Reducir brechas entre territorios Articulación supraterritorial Planificación Integral y dinámica

Desarrollo Territorial Integral Es una construcción social permanente donde confluyen factores económicos, sociales, ambientales, políticos y culturales que se deprenden de los vínculos entre lo urbano y lo rural. La construcción de territorios seguros y competitivos, con cohesión social entre los actores que aportan a la reducción de brechas territoriales, y que a su vez inciden en el mejoramiento de los niveles de vida de la población. 6

La política pública para el Desarrollo Territorial Sociedad Necesidades de la población y el territorio Sistema político: Gobierno, Autoridades, líderes, actores políticos Políticas públicas efectivas y consensuadas Desarrollo Territorio 7

Articulación multinivel esencia para el Desarrollo Territorial: Coordinación Fortalecimiento de los vínculos entre el gobierno central y los gobiernos seccionales, así como del gobierno con la sociedad civil y el sector privado. Enfoque territorial: la articulación entre distintos niveles de gobierno Interacción entre los actores Rol que asumen en esta dinámica Construcción iterativa de políticas públicas multiactor Territorialización de políticas públicas Resolver problemas y necesidades públicas Resolver el desarrollo social para apalancar el crecimiento Promover el Desarrollo Integral Planificación Territorial

Descentralización: vía para el Desarrollo territorial Permite una mayor comprensión, acercamiento y gestión en el Territorio (impulso del desarrollo equitativo, solidario y equilibrado del Territorio –Constitución y COOTAD ) Reforzar la democracia, la participación ciudadana, una mayor comprensión de las necesidades públicas, con énfasis en el territorio Mejorar la prestación de servicios e infraestructura pública para mejorar las condiciones de vida de la población y promover el desarrollo Optimización de recursos en la intervención y la prestación de servicios Planificación Integral del Territorio, asumir el rol de gobierno del Territorio 9

Rol del Gobierno Intermedio • Es el gobierno del Territorio • Promover la cohesión y la participación social para afianzar los procesos de desarrollo • La construcción y territorialización de políticas públicas y compromisos internacionales • Articulación multinivel • Responsabilidad del desarrollo del territorio integral • Planificación y el ordenamiento territorial de manera integral 10

Competencia de Planificación y Ordenamiento Territorial La competencia de Planificación no ha sido transferida oficialmente por el Consejo nacional de Competencias Los tres niveles de Gobierno la ejercen debido a las normas técnicas que existen para que se realicen los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial los planes de desarrollo son las directrices principales respecto de las decisiones estratégicas de desarrollo en el territorio y que los planes de ordenamiento territorial tienen por objeto ordenar, compatibilizar y armonizar las decisiones estratégicas de desarrollo respecto de los asentamientos humanos, las actividades económicoproductivas y el manejo de los recursos naturales en función de las cualidades territoriales. PDOT de los GAD es un elemento central para establecer avances del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa, estos procesos evidencian adelantos en ámbitos como: descentralización y desconcentración del Estado 11

Marco Normativo PDy. OT COOTAD COPLAFIP Art. 296. - …… Los instrumentos de planificación complementarios serán definidos y regulados por la ley y la normativa aprobada por los respectivos órganos de legislación de los gobiernos autónomos descentralizados. Art. 298. - Directrices de planificación. - Las directrices e instrumentos de planificación complementarios que orienten la formulación de estos planes, así como el seguimiento y la evaluación de su cumplimiento por cada uno de los gobiernos autónomos descentralizados, serán dictados a través de normas de sus respectivos órganos legislativos, y se ajustarán a las normas contempladas en la ley que regule el sistema nacional descentralizado de planificación participativa y este Código. Derogado por el R. O. suplementario de la LOTUS Art. 17 CPFP. - Instructivos metodológicos. - La Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo elaborará los instructivos metodológicos para la formulación, monitoreo y evaluación de las políticas públicas nacionales y sectoriales. Los gobiernos autónomos descentralizados elaborarán los instructivos metodológicos necesarios para la formulación, monitoreo y evaluación de sus planes de desarrollo y de ordenamiento territorial, en concordancia con los lineamientos emitidos por el Consejo Nacional de Planificación. 12

La Planificación y el Ordenamiento Territorial 13

Modelo Actual y Modelo Deseado Modelo deseado: Articulación, construcción iterativa, prospectiva, largo plazo Evaluación e impacto Consolidar los Sistemas de Información Territorial Gestión de Riesgos Apropiación de agendas y compromisos internacionales Modelo actual: Cortoplacista y discontinua (2 años) Disperso sin articulación No se evalúa incidencia e impacto Limitación en información de escala territorial Dispersión participación

Gestión de Riesgos en la Planificación y Ordenamiento Territorial • Incorporar en la planificación del territorio la gestión de riesgos y cambio climático • El 85% de los desastres en el mundo están ligados a condiciones climáticas • Muchas actividades productivas y sociales están relacionadas al clima Los Riesgos como base de la Priorización de la Inversión Pública Ordenamiento Territorial Gestión de Riesgos Desarrollo Integral del Territorio Cambio Climático

Sistemas de Información Territorial / PDOT Sistemas de Información Modelo de Desarrollo Territorial Integral Análisis y toma de decisiones Económico Social Ambiental DTI Cultural Político Responde a: • • Planificación del Desarrollo Ordenamiento Territorial Proyectos de desarrollo Evaluación • Definición de Políticas Públicas • Toma de decisiones Permite:

Actualización del PDOT • • El largo plazo para la Planificación del Desarrollo y el Ordenamiento Territorial (temporalidad superior a 4 años) Diferenciar la Planificación del Desarrollo y el Ordenamiento Territorial (son mecanismos diferenciados que requieren lineamientos distintos) La planificación es integral hacia todo el territorio (cierre de brechas territoriales) y no desde un análisis de competencias (enfoque exógeno vs enfoque endógeno) Enfoque de gestión de riesgos con énfasis en cambio climático Enfoque hacia la necesidad de fortalecer los sistemas de producción de información local a través de los SIL/SIT Priorización de la información estratégica que se requiere en la actualización La planificación desde la prospectiva e identificación de escenarios Adopción de agendas y compromisos internacionales 17

Articulación de instrumentos de gestión del Gobierno Intermedio Plan Nacional de Desarrollo PDOT PROVINCIAL Plan Vial Planes de Riego Generación de datos y complementariedad de acciones Estrategia Productiva Plan de Riesgos Estrategia de Cambio Climático • Complementariedad de los Instrumentos de gestión y competencial a la visión del Desarrollo del PDOT • Articulación sistémica entre planes • La generación de datos de cada plan permite actualizar, retroalimentar y ajustar el PDOT

Proceso de Participación Ciudadana 19

PDy. OT aplicación operativa 10 de septiembre (POA I) Preparar el Plan Operativo Anual del siguiente año y el presupuesto institucional en base a los lineamientos, PDy. OT y PEI 30 de septiembre (POA II) Los programas, subprogramas y proyectos de presupuesto de las dependencias y servicios de los GADS deberán ser presentados a la Unidad financiera. 20 de Octubre (Presupuesto I) El Ante proyecto de presupuesto será presentado al ejecutivo del GAD. 31 de Octubre (Presupuesto II) El ejecutivo del gobierno autónomo descentralizado, presentará al órgano legislativo local el proyecto definitivo del presupuesto. 20 de noviembre (Presupuesto III) La comisión respectiva del legislativo, estudiará el proyecto de presupuesto y sus antecedentes 10 de Diciembre (Presupuesto IV) El legislativo del gobierno autónomo descentralizado estudiará el proyecto de presupuesto, por programas y subprogramas y lo aprobará en dos sesiones 2 de Diciembre (PAC I) Plazo para entrega PAC 15 de Diciembre (Presupuesto V) Se podrá oponer su veto hasta el 15 de diciembre, cuando la comisión ejecutiva encuentre que las modificaciones introducidas en el proyecto por el legislativo local son ilegales o inconvenientes. 20 de Diciembre (Presupuesto VI) El legislativo del gobierno autónomo descentralizado deberá pronunciarse sobre el veto del ejecutivo al proyecto de presupuesto 15 de agosto (Diagnóstico) AT definirá las prioridades anuales de inversión considerando el límite presupuestario y en función del PDy. OT 15 de Enero (PAC II) Plazo para elevar al Portal el PAC Aprobar presupuesto 2019, 2020 y PDOT 20

Desafíos, perspectivas y acciones • • Los GADP asumirán en este periodo la aprobación de presupuesto 2019 durante los 30 días a su posesión, presupuesto 2020 , y la actualización del PDy. OT Reorientar los procesos de Planificación y Ordenamiento del Territorio desde una visión de largo plazo. Los GADP tienen libertad metodológica para la gestión de sus propios instrumentos CONGOPE incidirá ante SENPLADES para que en la medida de lo posible se den lineamientos claros alrededor del proceso de actualización de los PDy. OT Se requiere evaluar los PDy. OT. Se trabajará en una metodología para el efecto. Consolidar los modelos de información. CONGOPE esta planteando un modelo base y cuenta con registros de información (vialidad, riego, Cambio Climático, Estadísticas Provinciales (INEC). Para el aterrizaje del PDy. OT en términos operativos se requiere la construcción de Planes Estratégicos Institucionales y sistemas de seguimiento. CONGOPE tiene una metodología de gestión por resultados y está desarrollando un sistema informático GXR. 21

Comunicación Política Gestión para resultados Guayaquil, 7 – 04 -2016 22

Gobierno para resultados El Gobierno para Resultados de Desarrollo se entiende como el conjunto de herramientas y metodologías que orienta la acción de los actores públicos hacia la generación de valor público, entendido como cambios sociales observables y medibles en respuesta a las necesidades y/o demandas sociales (García López & García Moreno, 2010). 23

Pilares del Gobierno para resultados En general, todas las metodologías distinguen que existen cinco pilares en el ciclo de la gestión para resultados orientados a la determinación de elementos estratégicos para la creación de valor público 24

Esquema de Planificación 25

Planificación Estratégica Institucional (PEI) 26

Macroproceso de Gestión para resultados 27

Proceso de Participación Ciudadana 28

Acciones generadas por CONGOPE Manual de Articulación Plan Presupuesto Es una metodología financiada por la Unión Europea a través del Proyecto de Finanzas Subnacionales de CONGOPE que orienta la gestión pública de los gobiernos autónomos descentralizados provinciales para la gestión del desarrollo y , sus competencias, hacia el logro de resultados traducidos en la mejora de las condiciones de vida de la población. Su principal hito ha sido desarrollar una metodología para articular plan y presupuesto. 29

Acciones generadas por CONGOPE Es una herramienta informática financiada por el BID a través del Proyecto PROVIAL de CONGOPE que se encuentra en fase de desarrollo y cuyo principal objetivo es automatizar los procesos de planificación, proyectos, presupuesto y seguimiento. Dicha herramienta se está realizado sobre la base de la metodología de articulación plan – presupuesto. 30