Wirkungsorientierung Sozial und Gesellschaftspolitik gemeinsam gestalten 15 Europischer

Wirkungsorientierung: Sozial- und Gesellschaftspolitik gemeinsam gestalten 15. Europäischer Verwaltungsreformkongress Bremen, 3. /4. Dezember 2009 JSB, Dr. Jan W. Schröder ©JSB DR. JAN SCHRÖDER BERATUNGSGESELLSCHAFT MBH, Bonn

Wirkungen – was ist das? Wirkungen sind beobachtbare, intendierte, lebenswelt- bzw. adressatenbezogene Effekte, zu deren Zustandekommen die jeweilige Handlung in nennenswertem Masse beigetragen hat. Unter Effekten werden Zustandsverbesserungen, -stabilisierungen oder die Verlangsamung von Zustandsverschlechterungen verstanden. Reintegration in die Herkunftsfamilie in weniger als 6 Monaten Bei 15% der Klient. Innen, hat sich die Arbeitsfähigkeit und eingenommene Position am Arbeitsmarkt nach maximal 18 monatigem Besuch der Einrichtung signifikant verbessert. Nachbarn haben ein Auge aufeinander und helfen sich gegenseitig, wenn es nötig ist. Der „Index des Hilfeklimas“ in einem Stadtteil steigt um 3 Punkte auf 17 (max. 20 Punkte) Schmerzfreiheit, ein Jahr nach der Behandlung eines Rückenleidens ©JSB DR. JAN SCHRÖDER BERATUNGSGESELLSCHAFT MBH, Bonn

Wirkungsorientierung – Haltung und Steuerungsansatz zugleich Wirkungsorientierung stellt das, was beim Menschen/ der Lebenswelt ankommt, in den Mittelpunkt der Steuerung Im politischen Raum und im Einzelfall findet eine Diskussion statt, welchen Zielgruppen welche Wirkungen zukommen sollen, welche aber auch nicht Bedürfnisse und Einschätzungen der Zielgruppe(n) fließen systematisch in Zielbildungsprozess ein Nicht Leistungserbringung oder Ressourcenverbrauch sondern Wirkungserzielung wird entlohnt Qualitätsentwicklung und Controlling orientiert sich primär an angestrebten Wirkungen, nicht an Prozess- oder Strukturstandards ©JSB DR. JAN SCHRÖDER BERATUNGSGESELLSCHAFT MBH, Bonn

Zugang Nr. 1 Drogenfreie Kindheit und Jugend ! Wirkungsorientierte Gestaltung auf Trägerebene ©JSB DR. JAN SCHRÖDER BERATUNGSGESELLSCHAFT MBH, Bonn

Wirtschaftliche Anreize des leistungsorientierten Systems • • • gute = wirkungsvolle Arbeit führt kurzfristig zu leeren Betten / nicht abgenommenen Fachleistungsstunden… je mehr Struktur- und Prozessqualitätsmerkmale benannt werden, desto höher der Preis je mehr Fachleistungsstunden erbracht werden, desto sicherer der Arbeitsplatz • fachlich gut = wirtschaftlich schlecht ? • viel ist gut ? wirtschaftlich ja, aber fachlich? ©JSB DR. JAN SCHRÖDER BERATUNGSGESELLSCHAFT MBH, Bonn

Wirkungsorientierte Verträge zwischen öffentlicher Hand und Leistungserbringern Suchtberatung für Jugendliche (Hamburg) Von 400 suchtgefährdeten oder suchtkranken unter-18 -jährigen im Einzugsbereich des Trägerverbundes … …betrachten 35% Drogen- und Suchtmittelkonsum als kritisch …gehen 70% regelmäßig suchtmittelfrei zu Schule respektive Ausbildung …reduzieren 20% den Konsum Von 350 suchtgefährdeten oder suchtkranken Jugendlichen mit Migrationshintergrund (…) …haben 45% stärkere Verzichtsmotive …nehmen 25% suchtmittelfrei Bildungsangebote in Anspruch Von 100 Angehörigen und Eltern… …sind 70% in der Lage, kompetenter mit den Jugendlichen umzugehen …nutzen 30% soziale Unterstützung durch ähnlich Betroffene und/oder professionelle Helfer ©JSB DR. JAN SCHRÖDER BERATUNGSGESELLSCHAFT MBH, Bonn

Vorgehensweise bei der Aushandlung Wirkungsorientierte Vereinbarung Fachliche Ziele Haltung Verfahrensfragen Finanzielle Aspekte Stabilisierung und Harmonisierung des familiären Systems, um ein stabiles Leben der Kinder in ihrer eigenen Familie wieder zu ermöglichen Beide Vertragsparteien (…) verpflichten sich zu einer vertrauensvollen und offenen Zusammenarbeit Qualitätsentwicklung ist zum einen interne Aufgabe des Trägers, zum anderen gemeinsame Aufgabe von öffentlichem und freiem Träger. Orte der gemeinsamen Qualitätsentwicklung sind Hilfeplangespräche und regelmäßige fallübergreifende QE-Gespräche Vereinbart wird ein Entgelt, bestehend aus einer (auskömmlichen) Fallpauschale und einer wirkungsabhängigen Komponente. ©JSB DR. JAN SCHRÖDER BERATUNGSGESELLSCHAFT MBH, Bonn

Das Steuerungssystem im Überblick Übergeordnete Wirkungsziele Politische Beschlüsse Stadtweite Standards: Zielgruppen, Wirkungsbereiche Lenkungsgruppe WOV: Zielgruppen, Wirkungsziele, Kennzahlen und Leistungserbringung Controlling Träger / Stadt Leistungserbringung Qualitätsentwicklung Träger ©JSB DR. JAN SCHRÖDER BERATUNGSGESELLSCHAFT MBH, Bonn

Zugang Nr. 2 Länger selbstständig leben im Alter ! Wirkungsorientierte Gestaltung im Landkreis ©JSB DR. JAN SCHRÖDER BERATUNGSGESELLSCHAFT MBH, Bonn

Leben im Alter neu denken – Kreis Borken bewegt Prozessschritt Was heißt das konkret? Akteure Verständigung auf Leitziele Möglichst langes selbstständiges Leben im Alter Reduzierung des Anstiegs der stationären Heimkosten beim Kreis Stärkung der ambulanten Strukturen Netzwerkplenum = Fach/ Entscheiderebene Ausdifferenzierung der heterogenen Zielgruppe in Teilzielgruppen Erfolgsorientierte Auswahl von 5 Zielgruppen, u. a. • Ältere Menschen mit Demenz • Ältere Menschen im Krankenhaus • Ältere Engagierte Netzwerkplenum = Fach/Entscheiderebene Identifikation realisierbarer Wirkungen für die Zielgruppen Ältere sind für die Phase nach der Entlassung gestärkt Geringe Wiederkehrerquote Verzögerung bzw. Verhinderung einer Heimunterbringung Arbeitsgruppen des Netzwerkes = Fachebene Wirkungsorientierte Wettbewerbe zur Anregung möglichst wirkungsvoller, zielgruppenbezogener Angebote, getragen von Verbünden Angabe von Zielerreichungsgraden und Preisen durch die Anbieter, z. B. : 50% der begleiteten Personen leben sechs Monate nach der Entlassung noch in der eigenen Häuslichkeit Kooperationsverbund: Krankenhaus, MBH, Bonn ©JSB DR. JAN SCHRÖDER BERATUNGSGESELLSCHAFT Familienbildungsstätte, ambulanter Pflegedienst Festlegung Wettbewerbsverfahren durch Lenkungsgruppe = Entscheiderebene Angebotserstellung durch Kooperationsverbünde

Leben im Alter neu denken – Kreis Borken bewegt Prozessschritt Was heißt das konkret? Akteure Anbieterauswahl Gemeinsame Auswahl, Bewertungskriterien: • Beitrag zu den drei Leitzielen • Nachhaltigkeit/Beständigkeit des Angebotes • Übertragbarkeit (zeitlich / räumlich) • Kosten-Nutzen Relation Lenkungsgruppe = Entscheiderebene Abschluss wirkungsorientierter Verträge mit den Kooperationsverbün den Zentrale Vertragsinhalte: • Zielerreichungsgrade (Wirkungen) für eine Anzahl an Menschen mit vereinbarter Steigerungsrate • Anbieterpreis mit integrierter Preissenkungsklausel • Mitwirkung am wirkungsorientierten Controlling • Mitwirkung an der Übertragung Finanzier (Kreis) und Kooperationsverbund Angebotsorientiertes Controlling Kernelement: vereinbarte Zielereichungsgrade und diesbezügliche (Miß)Erfolgsfaktoren bei der (einzelfallorientierten) Etablierung von Dienstleistungsketten Finanzier (Kreis) und Kooperationsverbund Zielgruppenorientiertes und Gesamtcontrolling Zusammenführung der erzielten Beiträge zu den Leitzielen / Überprüfung Angebots- und Zielgruppenauswahl Identifikation besonders übertragungswürdiger Angebote und Zielgruppen ©JSBweiterer DR. JAN SCHRÖDER BERATUNGSGESELLSCHAFT MBH, Bonn Organisation des Übertragungsprozesses Untersuchungs“komitee“ = Entscheider- und Fachebene Lenkungsgruppe = Entscheiderebene

Leben im Alter neu denken – Kreis Borken bewegt Prozessschritt Was heißt das konkret? Akteure Anbieterauswahl Gemeinsame Auswahl, Bewertungskriterien: • Beitrag zu den drei Leitzielen • Nachhaltigkeit/Beständigkeit des Angebotes • Übertragbarkeit (zeitlich / räumlich) • Kosten-Nutzen Relation Lenkungsgruppe = Entscheiderebene Abschluss wirkungsorientierter Verträge mit den Kooperationsverbün den Zentrale Vertragsinhalte: • Angebotene Zielerreichungsgrade (Wirkungen) für eine Anzahl an Menschen • Anbieterpreis • Mitwirkung am wirkungsorientierten Controlling • Mitwirkung an der Übertragung Finanzier (Kreis) und Kooperationsverbund k h lic t n ffe t i e b r a s eit Ö Angebotsorientiertes Kernelement: vereinbarte Zielereichungsgrade und Controlling diesbezügliche (Miß)Erfolgsfaktoren bei der (einzelfallorientierten) Etablierung von Dienstleistungsketten Finanzier (Kreis) und Kooperationsverbund Zielgruppenorientier tes und Gesamtcontrolling Lenkungsgruppe = Entscheiderebene Zusammenführung der erzielten Beiträge zu den Leitzielen / Überprüfung Angebots- und Zielgruppenauswahl Identifikation besonders übertragungswürdiger Angebote und Zielgruppen ©JSBweiterer DR. JAN SCHRÖDER BERATUNGSGESELLSCHAFT MBH, Bonn Organisation des Übertragungsprozesses

Lebensbereiche, in denen im Projekt Wirkungen erzielt wurden (Nennung von Indikatoren) ©JSB DR. JAN SCHRÖDER BERATUNGSGESELLSCHAFT MBH, Bonn

Erreichte Personen von 2005 bis 2007 Insgesamt wurden 2. 766 Personen der fünf ausgewählten Zielgruppen erreicht: • 748 allein lebende Ältere (435 Gruppenveranstaltungen und 313 Einzelbetreuungen) • 516 ältere Menschen mit pflegenden Angehörigen • 276 Menschen mit Demenz • 947 ältere Menschen im Krankenhaus (incl. Gruppenschulungen) • 186 ältere Engagierte • … ©JSB DR. JAN SCHRÖDER BERATUNGSGESELLSCHAFT MBH, Bonn

Entlassungsmanagement mit individueller Begleitung – finanzielle Effekte Zeitraum: Kosten gesamt: Erfolg: Annahme: 01. 11. 2005 – 01. 09. 2006 35. 714 € bis zum 17. 08. 2006 haben 15 Personen teilgenommen bei mindestens zwei Personen konnte eine anstehende Heimaufnahme abgewendet werden bei 2 Personen wird die Heimaufnahme um ein Jahr verzögert und bei weiteren 5 Personen wird eine Heimaufnahme um 100 Tage verzögert Ersparte Heimkosten: 47. 355 € (28. 105 € + 19. 250 €) Einsparung netto: 11. 641 € (Rendite Kreis: 24, 6%) die Einsparung wird bei Weiterführung zunehmen, Kosten gehen auf 75 % ©JSB DR. JAN SCHRÖDER BERATUNGSGESELLSCHAFT MBH, Bonn

Zugang Nr. 3 Familienfreundliche Gesellschaft ! Wirkungsorientierte Gestaltung auf Bundesebene ©JSB DR. JAN SCHRÖDER BERATUNGSGESELLSCHAFT MBH, Bonn

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Wirkungslogik in der Initiative „Lokale Bündnisse für Familie“ Gute Sichtbarkeit der Initiative Hohe Zahl der Bündnisse Gemeinsame Steuerun g Organisationsentwick -lung Kommunikation Leistungen des Servicebüros ©JSB DR. JAN SCHRÖDER BERATUNGSGESELLSCHAFT MBH, Bonn

Wirkungslogik in der Initiative „Lokale Bündnisse für Familie“ Gute Sichtbarkeit der Initiative Hohe Zahl der Bündnisse Starke Bündnisfamilie Gemeinsame Steuerun g Organisationsentwick -lung Kommunikation Leistungen des Servicebüros ©JSB DR. JAN SCHRÖDER BERATUNGSGESELLSCHAFT MBH, Bonn Vernetzung

Wirkungslogik in der Initiative „Lokale Bündnisse für Familie“ Gute Sichtbarkeit der Initiative Hohe Zahl der Bündnisse Starke Bündnisfamilie Gemeinsame Steuerun g Kooperationen Organisationsentwick -lung Kommunikation Leistungen des Servicebüros ©JSB DR. JAN SCHRÖDER BERATUNGSGESELLSCHAFT MBH, Bonn Vernetzung

Wirkungslogik in der Initiative „Lokale Bündnisse für Familie“ Gute Sichtbarkeit der Initiative Hohe Zahl der Bündnisse Nachhaltig wirkungsvolle Bündnisse Starke Bündnisfamilie Gemeinsame Steuerun g Inhaltliche Aufbereitung Kooperationen Organisationsentwick -lung Kommunikation Leistungen des Servicebüros ©JSB DR. JAN SCHRÖDER BERATUNGSGESELLSCHAFT MBH, Bonn Vernetzung

Wirkungslogik in der Initiative „Lokale Bündnisse für Familie“ Gute Sichtbarkeit der Initiative Nachhaltig wirkungsvolle Bündnisse Starke Bündnisfamilie Gemeinsame Steuerun g Inhaltliche Aufbereitung Kooperationen Organisationsentwick -lung Kommunikation Leistungen des Servicebüros ©JSB DR. JAN SCHRÖDER BERATUNGSGESELLSCHAFT MBH, Bonn Vernetzung

Wirkungslogik in der Initiative „Lokale Bündnisse für Familie“ Gute Sichtbarkeit der Initiative Infrastruktur und Zeit für Familien Nachhaltig wirkungsvolle Bündnisse Starke Bündnisfamilie Gemeinsame Steuerun g Inhaltliche Aufbereitung Kooperationen Organisationsentwick -lung Kommunikation Leistungen des Servicebüros ©JSB DR. JAN SCHRÖDER BERATUNGSGESELLSCHAFT MBH, Bonn Vernetzung

Wirkungslogik in der Initiative „Lokale Bündnisse für Familie“ Infrastruktur und Zeit für Familien Nachhaltig wirkungsvolle Bündnisse Starke Bündnisfamilie Gemeinsame Steuerun g Inhaltliche Aufbereitung Kooperationen Organisationsentwick -lung Kommunikation Leistungen des Servicebüros ©JSB DR. JAN SCHRÖDER BERATUNGSGESELLSCHAFT MBH, Bonn Vernetzung

Wirkungslogik in der Initiative „Lokale Bündnisse für Familie“ Intensivierung gesellschaftliches Engagement Infrastruktur und Zeit für Familien Nachhaltig wirkungsvolle Bündnisse Starke Bündnisfamilie Gemeinsame Steuerun g Inhaltliche Aufbereitung Kooperationen Organisationsentwick -lung Wissen s-gewinnun g Kommunikation Leistungen des Servicebüros ©JSB DR. JAN SCHRÖDER BERATUNGSGESELLSCHAFT MBH, Bonn Vernetzung

Beispiel für Indikatoren ©JSB DR. JAN SCHRÖDER BERATUNGSGESELLSCHAFT MBH, Bonn

Wirkungsorientierung… • • ist motivationsfördernd, da sie an intrinsischen Motivationen der handelnden Akteure ansetzt schafft kreative Freiräume und unterstützt permanentes Lernen ermöglicht kooperative Steuerung in komplexen gesellschafts- und sozialpolitischen Feldern basiert auf Vertrauen unterstützt den gezielten Einsatz knapper Ressourcen macht Sozial- und Gesellschaftspolitik kommunikationsfähiger ersetzt die oftmals auf Soziallyrik und moralisierenden Argumenten basierende Verteidungsstrategie von Sozial- und Gesellschaftspolitik durch offensive Darstellung und Plausibilisierung der Werthaltigkeit und Wirkungen sozial- und gesellschaftspolitischen Handelns ist bisweilen etwas anstrengend aber im Ergebnis zutiefst befriedigend ©JSB DR. JAN SCHRÖDER BERATUNGSGESELLSCHAFT MBH, Bonn

JSB Dr. Jan Schröder Beratungsgesellschaft mb. H Argelanderstraße 1 53115 Bonn www. jsbgmbh. de info@jsbgmbh. de Tel. 0228 – 90 872 0 Fax 0228 – 90 872 72 ©JSB DR. JAN SCHRÖDER BERATUNGSGESELLSCHAFT MBH, Bonn