Vidaus reikal ministerija Verslo modelio taikymas modernizuojant viej

Vidaus reikalų ministerija Verslo modelio taikymas modernizuojant viešąjį administravimą Viešojo valdymo politikos departamentas Elektroninės valdžios politikos skyriaus vedėjas Dr. Vytautas Krasauskas vytuatass. krasauskas@vrm. lt

Viešasis administravimas šiuolaikinės valstybės veidas? VIEŠOJO ADMINISTRAVIMO (E. VALDŽIOS) TIKSLAI = + Lankstumas + + Orientacija į piliečius Skaidrumas ir atskaitomybė Našumas ir efektyvumas Viešajame sektoriuje E. valdžia – visuma viešojo administravimo veikloje diegiamų informacinių ir ryšių technologijų (IRT), organizacinių šios veiklos pokyčių ir naujų įgūdžių, skirtų viešosioms paslaugoms, demokratiniams procesams ir viešajai politikai tobulinti KERTINIS INSTRUMENTAS (E. ) VALDŽIOS TIKSLAMS PASIEKTI 2010 04 08 © Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerija VALDŽIOS SĄVEIKUMAS 2

E. valdymo kertiniai stulpai Organizacinė struktūra / Viešąjį valdymą reglamentuojantys teisės aktai Paslaugos / Paslaugų teikimo taškai – front office Valstybės registrai ir informacinės sistemos Viešojo administravimo informacijos ir ryšių infrastruktūra 2010 04 08 © Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerija 3

Registrai ir informacinės sistemos l l Lietuvoje registruoti 86 registrai (tarp jų 27 žinybiniai) Pagrindiniai registrai (Registrų įstatymas (RĮ) 3 str. ): - juridinius asmenis registruojantis registras; - gyventojus registruojantis registras; - nekilnojamąjį turtą ir teises į jį registruojantis registras - objektų, kurių geografinė padėtis nesikeičia, adresus registruojantys registrai; - teisės aktus registruojantys registrai; - daiktų ir turtinių teisių įkeitimą registruojantis registras. l Susijusių registrų duomenis draudžiama pakartotinai rinkti iš pirminių šaltinių ar juos tikslinti kitokiu būdu. Registruoti objektai pakartotinai kituose registruose neregistruojami. (RĮ 4 str. 4 dal. ) l 74 valstybės informacinės sistemos (2004 m. LRV nutarimas Nr. 451) 2010 04 08 © Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerija 4

Organizacinė struktūra / Teisės aktai “ We must not lose sight of the fact that the emphasis in egovernment should be on ‘government’ and not on the ‘e’ “ l 2009 05 13 d. LRV nutarimai Nr. 464 ir 465 - vienareikšmė de jure VRM atsakomybė už e. valdžią (atnaujinta Viešojo administravimo plėtros iki 2010 m. strategija (toliau - VAS) ir vienu priemonių planu išdėstytos visos viešojo administravimo priemonės (5 dalis – e. valdžios) l 2010 03 10 d. LRV nutarimas Nr. 241 dėl dalyvavimo Europos viešojo administravimo institucijų, įskaitant vietos ir regionų viešojo administravimo institucijas ir Europos Sąjungos institucijas ir organus, sąveikumo sprendimų programoje, kuria užtikrinami bendrieji sąveikumą skatinantys sprendimai. (ISA programa). Koordinuoja VRM. l de fakto e. valdžios įrankius valdo IVPK prie LRV (SM? ) 2010 04 08 © Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerija 5

Paslaugos / teikimo centrai l Kiek administruojame paslaugų? VAS priemonių plane – 75 paslaugos, kurias numatoma teikti elektroniniu būdu (įskaitant ir 20 pagrindinių, ES 1999 m. sąrašas) l Viešojo administravimo įstatymo 2, 4, 4 (1) ir 15 str. pakeitimo įstatymo projektas ( XIP-1389) l Administracinių paslaugų teikimo aprašų rengimo rekomendacijos (VRM ministro įsakymas 2009 12 01 Nr. 1 V-644) 2010 04 08 © Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerija 6

E. valdžios situacijos tyrimai l 2009 m. tyrimas VRM užsakymu – Pagrindinių viešųjų paslaugų teikiamų informacinėmis technologijomis esamos būklės analizė (BGI Consulting) http: //www. vrm. lt/fileadmin/Padaliniu_failai/Viesojo_administravimo_dep/Galu tine_ataskaita. pdf l 2009 m. EB Komisijos užsakymu atliktas „ 8 -asis stebėsenos tyrimas: Protingesnė, greitesnė, geresnė e. valdžia“ http: //www. vrm. lt/fileadmin/Padaliniu_failai/Viesojo_administravimo_dep/ego v_benchmark_2009. pdf l 2010 m. Jungtinių Tautų tyrimas “E-Government Survey” http: //www 2. unpan. org/egovkb/global_reports/10 report. htm 2010 04 08 © Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerija 7

Esamos būklės analizė (1) 2010 04 08 © Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerija 8

Esamos būklės analizė (2) 2010 04 08 © Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerija 9

Esamos būklės analizė (3) 2010 04 08 © Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerija 2007 - 51%; 2008 – 56 %; 2008 – 80, 8 % 10

Esamos būklės analizė (4) 2010 04 08 © Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerija 2007 - 62%; 2008 – 76 %; 2008 – 88, 75 % 11

Capgeminis 8 -as tyrimas l 2009 m. EB Komisijos užsakymu Capgemini atliktas „ 8 -asis stebėsenos tyrimas: Protingesnė, greitesnė, geresnė e. valdžia“ http: //www. vrm. lt/fileadmin/Padaliniu_failai/Viesojo_administravimo _dep/egov_benchmark_2009. pdf 2010 04 08 © Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerija 12

8 -tas Capgemini tyrimas 2010 04 08 © Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerija 13

8 -tas Capgemini tyrimas (2) 2010 04 08 © Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerija 14

8 -tas Capgemini tyrimas (3) 2010 04 08 © Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerija 15

Jungtinių Tautų 2010 m. tyrimas 2010 m. Jungtinių Tautų tyrimas “E-Government Survey” http: //www 2. unpan. org/egovkb/global_reports/10 report. htm 2010 04 08 © Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerija 16

Jungtinių Tautų studija 2010 (E–Government Development ) 2010 04 08 1. Republic of Korea 0. 8785 2. United States of America 0. 8510 3. Canada 0. 8448 4. UK and Northern Ireland 0. 8147 5. Netherlands 0. 8097 6. Norway 0. 8020 7. Denmark 0. 7872 8. Australia 0. 7863 9. Spain 0. 7516 28 (17 EU + rate) Lithuania 0. 6295 © Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerija 17

Jungtinių Tautų studija 2010 (E-Participation) 2010 04 08 1. Republic of Korea 1. 0000 2. Australia 0. 9143 3. Spain 0. 8286 4. New Zealand 0. 7714 5. UK and Northern Ireland 0. 7714 6. Japan 0. 7571 7. United States 0. 7571 8. Canada 0. 7286 9. Estonia 0. 6857 10. Singapore 0. 6857 19 (9 EU+ rate) Lithuania 0. 5286 © Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerija 18

Jungtinių Tautų studija 2010 (Telecommunication infrastructure index and its components) 1. Switzerland 0, 7687 Netherlands 0, 7666 3. Sweden 0, 7522 4. United Kingdom 0, 7164 5. Luxembourg 0, 7138 6. Denmark 0, 6988 7. Monaco 0, 6961 Germany 0, 6955 9. Norway 0, 6830 35. (20 EU + rate) Lithuania 0, 4413 2. 8. 2010 04 08 © Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerija 19

Viešojo administravimo kokybė 2010 04 08 © Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerija 20

Priežastys trukdančios plėtoti viešasias paslaugas 2010 04 08 © Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerija 21

Priežastys, trukdančios plėtoti viešąsias paslaugas, teikiamas internetu 2010 04 08 © Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerija Šaltinis: VšĮ Socialinės ir ekonominės plėtros centras 22

LT ATK įstatymas l Asmens tapatybės kortelės (ATK) įstatymas 2 str. 1 dalis: Asmens tapatybės kortelė yra pagrindinis Lietuvos Respublikos piliečio (toliau – pilietis) asmens dokumentas, patvirtinantis jo asmens tapatybę ir pilietybę ir skirtas naudoti Lietuvos Respublikoje. 2 str. 3 dalis: Asmens tapatybės kortelė gali būti naudojama asmens tapatybei elektroninėje erdvėje patvirtinti ar nustatyti ir elektroniniams duomenims pasirašyti. 2010 04 08 © Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerija 23

LT ATK 2010 04 08 © Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerija 24

Kortelių skaitytuvai l USB jungties l Integruoti klaviatūroje l PC card l Express card Atitiktis LST ISO/IEC 7816 "Atpažinimo kortelės. Lustinės kortelės su kontaktais" standarto lustinių kortelių sąsajai. 2010 04 08 © Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerija 25

www. nsc. vrm. lt 2010 04 08 © Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerija 26

E. valdžios vartai 2010 04 08 © Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerija 27

STORK projektas www. eid-stork. eu 2010 04 08 © Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerija 28

LAD specifikacija - ADOC l l El. dokumento rinkmena = ZIP konteineris Turinys: l l l pagrindinis dokumentas, priedai, pridedami dokumentai OOXML (docx, xlsx, pptx, ppsx), ODF (odt, ods, odp), PDF/A, TIFF, JPEG, PNG Metaduomenys XML rinkmenose: l l l 2010 04 08 Pasirašomi ir nepasirašomi atskirose rinkmenose pasirašomos ne rinkmenos, o metaduomenys jose Rinkmenas galima papildyti naujais metaduomenimis © Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerija 29

Priežastys, trukdančios plėtoti viešąsias paslaugas 2010 04 08 © Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerija Šaltinis: VšĮ Socialinės ir ekonominės plėtros centras 30

Sąveikumo samprata l l l Sąveikumas (angl. interoperability) – tai atskirų ir iš esmės skirtingų organizacijų gebėjimas bendradarbiauti siekiant abipusės naudos ir užsibrėžtų bendrų tikslų, užtikrinant sklandžius informacijos ir žinių mainus tarp atitinkamų veiklos procesų, apsikeitimui duomenimis naudojant savo informacines ir ryšių technologijų (IRT) sistemas Sąveikumas yra visų suinteresuotųjų grupių puoselėjama vertybė ir nuolat vertinama vykdomos veiklos kokybinė charakteristika, kurią galima išreikšti per išmatuojamus kiekybinius rodiklius (arba metrikas) Sąveikumo pagrindus sudaro žodynai, koncepcijos, principai, politika, gairės, rekomendacijos, ir procedūros, kurie naudojami tarp-institucinių, tarp-sektorinių ir/ arba tarp-valstybinių e. valdžios sprendimų projektavimui, įsigijimui ir įgyvendinimui Šaltinis: Draft EIF 2. 0. for European Communities, 2008 2010 04 08 © Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerija 31

Sąveikumas nacionaliniu lygiu 1 - institucijos vidinis sąveikumas 2 – tarp-institucinis sąveikumas teikiant viešąsias paslaugas 2010 04 08 3 – tarp-institucinis sąveikumas atskirose valdymo srityse (pvz. , švietime, sveikatos apsaugoje ir kt. ) © Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerija 32

Sąveikumas tarp-europiniu lygiu 4 – tarp-europinis sąveikumas teikiant viešąsias paslaugas 5 – tarp-europinis sąveikumas atskirose valdymo srityse (pvz. , švietimas, socialinė apsauga ir kt. ) Šaltinis: Draft document as a basis for EIF 2. 0. European Communities, 2008 2010 04 08 © Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerija 33

Esamos būklės analizė (2009) 2010 04 08 © Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerija 34

Sąveikumo brandos modelis Šaltinis: Andy Bond and Zoran Milosevic. Interoperability: Three Key Steps, 2006 2010 04 08 © Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerija 35

Organizacijos architektūra ir sąveikumo sluoksniai Organizacijos architektūra lemia sąveikumo daugiasluoksniškumą Šaltinis: Draft EIF 2. 0. for European Communities, 2008 2010 04 08 © Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerija 36

Pagrindinės iniciatyvos sąveikumo srityje Lietuvoje (1) l Esamos iniciatyvos l Mokslinių tyrimų projektas “E. valdžios suderinamumo Lietuvoje strateginės gairės” (toliau – VRM projektas) l l l IT projektas “Viešojo administravimo institucijų informacinių sistemų interoperabilumo – sistemų sąveikos gebos sukūrimas” l l Vykdė: Vidaus reikalų ministerija Finansavimas: Vidaus reikalų ministerija ir Lietuvos valstybinis mokslo ir studijų fondas (LVMSF) Vykdo: Informacinės visuomenės plėtros komitetas Finansavimas: ES struktūrinių fondų parama Trukmė: 2006 -2008 Atskiri e. valdžios projektai l 2010 04 08 Jų metu sudaryti bendradarbiavimo susitarimai tarp suinteresuotų institucijų ir jų pasirinkti standartai, vėliau potencialiai gali peraugti į nacionalinius sąveikumo principus © Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerija 37

Pagrindinės iniciatyvos sąveikumo srityje Lietuvoje (2) l Numatomos ir įgyvendintos iniciatyvos l Parengti teisės akto, reguliuojančio viešojo administravimo institucijų informacinių sistemų sąveikumo sistemos naudojimą žiniatinklio paslaugų pagrindu, projektą l l Parengti Valstybės informacinių išteklių sąveikumo ir plėtros strategiją l l l l Įvykdymo terminas: 2010 m. I ketvirtis (IVPK darbo grupė) Veiklos procesų apsirašymas / dokumentavimas l l Įvykdymo terminas: 2009 m. I ketvirtis (IVPK, VRM) Viešojo administravimo įstatymo pakeitimas (VRM) VRM ministro įsakymo patvirtintų taisyklių Vienareikšmė de jure atsakomybė už e. valdžią (Viešojo administravimo strategija) Viešojo administravimo institucijų kokybės vertinimas (www. vakokybė. lt) Oficialaus e. dokumento specifikacija (ADOC) (Archyvų departamentas) Nauja asmens tapatybės kortelė (e. ID) Organizacijos informacinių technologijų valdymo standartas (LST ISO/IEC 38500: 2009), - IT srities konsoliduotas standartas. (VRM siūlymu) ĮRANKIAI? Portalas skirtas sąveikumui Lietuvoje (www. sąveikumas. gov. lt) (VRM priemonių pl. ) Galutinis rezultatas l Visų lygiagrečiai vykstančių ir numatomų iniciatyvų rezultatai turėtų būti lengvai integruojami tarpusavyje ir peraugti į vieningus nacionalinius sąveikumo pagrindus 2010 04 08 © Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerija 38

www. saveikumas. gov. lt 2010 04 08 © Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerija 39

Priežastys trukdančios plėtoti viešasias paslaugas 2010 04 08 © Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerija 40

Statistika: kaip įgyvendinami e. valdžios projektai? l l l Sėkmingas e. valdžios projektas – tai projektas, kuris buvo užbaigtas per numatytą laiką, neviršijo nustatyto biudžeto, pasiekė užsibrėžtų tikslų, sukurtą sistemą gerai įvertino visos suinteresuotosios grupės ir ji turi daug vartotojų Įgyvendintų e. valdžios projektų statistika l Visiškai žlugę projektai – 35% l Dalinai žlugę projektai – 50% l Sėkmingi projektai – 15% Dažniausiai e. valdžios projektų nesėkmės yra nutylimos Šaltiniai: Eglės Malinauskienės pranešimas Seimo IVPK konferencijoje “Elektroninių viešųjų paslaugų visuma – visuomenei” R. Heeks. Implementing and Managing e. Government: An International Text (2006); OECD. The Hidden Threat to E-Government: Avoiding Large Government IT failures (2001) 2010 04 08 © Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerija 41

Rekomendacijos: CIO vieta valdymo sistemoje Chief Dept CIO Legal COO CEO CFO HR of Head Staff • IT yra sąlyginai nauja sritis • CIO turi pripažinti, kad nepaisant įstatymų, IT ir jo pozicija yra traktuojami kaip įsibrovėliai • CIO užduotis nėra įtikti CEO, bet savo darbu sukurti pridėtinę vertę institucijų veiklai bei politikai • Orientuokitės į piliečių ir kitų išorėje esančių suinteresuotųjų grupių poreikius • Ateitis priklauso nuo pasitikėjimo • Siekite to transformuodami paslaugų teikimo procesą • Infrastruktūra yra “būtinas blogis” • Keiskite šį suvokimą per konsolidaciją ir bendrų (angl. shared) paslaugų kūrimą 2010 04 08 © Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerija 42

CIO apvalus stalas l Sukurti pastoviai veikiančią nacionalinių sąveikumo pagrindų valdymo struktūrą – apvalų stalą (“CIO board”). Nariai supranta sąveikumo esmę, turi viziją ir jomis sugeba keistis, gali atsisakyti vietininkiškumo, sutarti dėl tikslų ir sudėlioti prioritetus. Remiasi struktūra (departamentas) padedančia formuoti valstybės viešojo valdymo politiką– formuoja teisinį ir organizacinį sąveikumą l Valstybės IT valdymas susietas su viešuoju administravimu - semantinis ir techninis sąveikumas (specifikacijų, standartų, rekomendacijų ir pan. propagavimas, peržiūra, vertinimas ir t. t. . 2010 04 08 © Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerija 43 l

Valdymas – vienas svarbiausių sėkmės faktorių sąveikumo srityje (1 scenarijus “Stipri vyriausybės kanceliarija”) Atsakingas už nacionalinių sąveikumo pagrindų kūrimą? 2010 04 08 © Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerija 44

Valdymas – vienas svarbiausių sėkmės faktorių sąveikumo srityje (2 scenarijus “Stiprus ministerijų lygmuo”) Atsakingas už nacionalinių sąveikumo pagrindų kūrimą? 2010 04 08 © Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerija 45

Ar mokslo institucijos pajėgios ? Vykdydamos mokslinius tyrimus ir projektus, bendraudamos, apibendrindamos pasaulio, ES valstybių, verslo patirtį teikti viešajam sektoriui praktinius sprendimus (metodiniai nurodymai, vertinimo kriterijai, organizacinės struktūros ir t. t. ) l IT valdymo organizacinė struktūra l LT sąveikumo pagrindų kūrimas (Gartner analitinis modelis, Marijn Janssen ir Kristian Hjort-Madsen modelis, Zachman modelis ir t. t. ) l E. valdžios projektų vertinimo kriterijai ir metodika l E. paslaugų brandumo kriterijai l ir pan. 2010 04 08 © Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerija 46

Ačiū už dėmesį Vidaus reikalų ministerija Viešojo valdymo politikos departamentas Elektroninės valdžios politikos skyriaus vedėjas Dr. Vytautas Krasauskas vytuatass. krasauskas@vrm. lt