Noviji razvoj znanosti o upravljanju novi javni menadment

Noviji razvoj znanosti o upravljanju – novi javni menadžment i dobro upravljanje Prof. dr. sc. Ivan Koprić

Upravne doktrine i znanost o upravljanju Doktrina: skup ideja o poželjnim načinima djelovanja Gdje nema empirijski dokazane teorije, otvara se prostor za doktrinu Upravne doktrine utemeljene su na temeljnim vrijednostima oko kojih su oblikovane ideje i upute o dobrim načinima organizacije, funkcioniranja, regulacije, upravljanja itd. u javnoj upravi U doktrine se ugrađuju i sistematizirana iskustva Oblikuju se i prema društvenim, ekonomskim, političkim i drugim okolnostima vremena i prostora Doktrine se provjeravaju u praksi Npr: kameralizam; nova javna uprava (the new public administration); novi javni menadžment; dobro upravljanje (good governance) Iz njih se generiraju hipoteze za istraživanje, kao i teorije Teorija sustava, teorija institucija

Vrijednosti u javnoj upravi Integriraju političko-upravni sustav Kristaliziraju se kroz političke procese i ovise o moći aktera koji ih zastupaju Javna uprava mora zadobiti legitimitet, povjerenje i podršku te im se zato prilagođava 1. Ekonomske: ekonomičnost, efikasnost, efektivnost, poduzetnost, tržišnost, konkurentnost, kvaliteta j. usluga 2. Političke (demokratske): legitimitet, politička odgovornost, javnost, dostupnost, transparentnost, otvorenost, odazivnost, prilagodljivost (user friendly), politička samouprava (teritorijalna i funkcionalna) 3. Pravne: vladavina prava, zakonitost, pravna sigurnost, pravna odgovornost, zaštita prava čovjeka i građanina, jednakost, nepristranost, fair procedure, sudski nadzor uprave

Vrijednosti u javnoj upravi 4. Socijalne: društvena pravednost, solidarnost, socijalna osjetljivost, skrb, suosjećanje, pomoć građanima, milosrđe, očuvanje društvene kulturne raznolikosti 5. Ekološke: zaštita prirodnog okoliša, štednja prirodnih resursa, očuvanje prirodne biološke raznolikosti, kvaliteta života u suglasju s prirodom Pravne, socijalne i političke više u kontinentalnoj Europi, u anglosaskom svijetu ekonomske U Europi težište na instituciji države – Hegel: država je hod Božji na zemlji / grčka demokracija i rimsko pravo Teške, gotovo surove okolnosti i pragmatizam u anglosaskim zemljama ranije u povijesti Vrijednosti u značajnoj mjeri predstavljaju civilizacijske standarde Povijesni razvoj: političke-pravne-socijalne-ekonomskeekološke

Novi javni menadžment Nametanje (ekonomskih) vrijednosti i tehnika privatnog sektora javnome – naglasak uglavnom na jeftinoći i efikasnosti, pouzdanje u moć privatnog poduzetništva i slobodnog tržišta Od početka 1980 -ih, oslonjen na ideologiju neoliberalizma i konzervativne političke snage u SAD i GB Anglo-američko područje + širenje; Novi Zeland, Australija, Kanada, SAD, Velika Britanija Uloga međunarodnih organizacija (WB, IMF, OECD) Politički napad na socijalnu državu; učvršćenje klasne strukture; reafirmacija nejednakosti i neokolonijalizam na globalnom planu

Novi javni menadžment – mjere i učinci I. Strukturalni (smanjenje javnog sektora, privatizacija, neprofitni sektor, razlabavljenje odnosa i fragmentiranje države, horizontalni oblici povezivanja) (zamućene linije odgovornosti, nemogućnost kontrole, neetično ponašanje, zloupotrebe; teškoće u koordinaciji i strateškom planiranju; smanjenje državnog kapaciteta djelovanja; slabljenje lokalne demokracije; povećanje indirektnih personalnih troškova) II. Personalni (tvrde: smanjenje broja, izmjena s privatnim sektorom, fleksibilniji radnopravni aranžmani, autonomija javnih menadžera, kolektivno pregovaranje gubi na značenju, smanjenje plaća osim menadžerima, plaća prema rezultatima i ocjeni rukovoditelja, loše psihološke posljedice; mekše: obrazovanje i usavršavanje, mijenjanje organizacijske kulture – nerijetko s lošim učincima, ubrzana priprema menadžera općeg tipa) III. Funkcionalni (javno tržište, naplata realnih cijena, obavezni natječaji, javne nabave, veći broj ponuđača, javno-privatni aranžmani, pokušaji deregulacije praćeni još obimnijom regulacijom, management by results, zanemarivanje procedura i zakonitosti, konzumerizam, novi problemi u menadžmentu IV. Ostali (financijski, legitimacijski, odnos građana i uprave, politički, socijalni, općedruštveni)

Novi javni menadžment – elementi Elementi po Hoodu (1991): -javni menadžment (sloboda rukovoditelja), -mjerila uspješnosti, -svrhovitosna orijentacija (output), -segmentiranje u veći broj manjih organizacija usmjerenih na jedan “proizvod”, -kompeticija među organizacijama javnog sektora, -stil upravljanja (odnosi s javnošću, elastičnost u zapošljavanju i nagrađivanju, ugovorni radni odnos), -jeftinoća na svim razinama i u svim situacijama

Dobro upravljanje Kritika NJM tijekom 1990 -ih i oblikovanje nove doktrine početkom i tijekom 2000 -ih OUN; OECD; EU Bijela knjiga o europskom upravljanju iz 2001. (otvorenost, participacija, odgovornost, efektivnost, usklađenost – koherentnost; temelji su proporcionalnost ciljevima koji se žele postići i supsidijarnost) OECD: Građani kao partneri – informiranje, konzultiranje i sudjelovanje javnosti u javnim politikama (uloga građana i civilnog društva, transparentnost, legitimnost, odgovornost, efikasnost, prava čovjeka i građanina, vladavinu prava, kvalitetu j. usluga, primjenu ICT, bolje upravljanje resursima Jačanje tehničkog kapaciteta + jačanje legitimiteta + jačanje policy kapaciteta UNDP: kombinacija djelotvorne i demokratske uprave SIGMA i njezina uloga u promociji europskih upravnih standarda i EAS