Nemzeti Szocilpolitikai Koncepci A Koncepci s ami azta

Nemzeti Szociálpolitikai Koncepció A Koncepció és ami azóta történt, vagy nem történt… Munkacsoport Czibere Károly, Szociális Klaszter Skultéti József, Fővárosi Önkormányzat Mester Dániel, NCSSZI Sidlovics Ferenc, NCSSZI Sziklai István, ELTE Szociálpolitikai Tanszék Vörös Gyula, Népjóléti Igazgatóság, Kaposvár Beszterczey András, Református Módszertan

Háttér • Hosszú idő után ismét lesz középtávú fejlesztési stratégiája a szociális ágazatnak – NEM LETT • A korábbi időszak sodródását, a szociális terület leépülését és kivéreztetését a koncepciótlanság okozta. – ÉS OKOZZA MA IS • Előzmények – Átfogó stratégiák pl. SZOLID (2003) – Részstratégiák (drog-, fogyatékosügyi, idősügyi, hajléktalanügyi, kitagolási, stb. ) • A mostani terv: – a Nemzeti Szociálpolitikai Koncepció iránytű – a szociális – gyermekjóléti – gyermekvédelmi szolgáltatások és segélyezés új szabályozási kerete

A Koncepció vázlata • Magyarország előtt álló fontosabb kihívások (duális társadalom, demográfia, foglalkoztatottság, szegénység, etnikai és egyéb szegregáció, stb. ) • Időhorizont: 2011 -2020 • Alapelvek: egyén és család elsődleges felelőssége, állam másodlagos (de elvitathatatlan, nagyon lényeges) felelőssége • Célok • Segélyezés – pénzbeli ellátások • Szociálpolitikai szolgáltatások • Horizontális területek (tartalomszabályozás, ellenőrzés, finanszírozás, képzés, EU-fejlesztési irányok, stb. ) • Kapcsolódó területek (egészségügy, foglalkoztatáspolitika, oktatáspolitika, stb. )

Alapelvek • Fenntarthatóság – TOVÁBBRA SINCS GARANCIA • Kiszámítható és tervezhető szabályozási, finanszírozási környezet kialakítása (Nemzeti Szociális Alap, szolgáltatás- centrikus finanszírozás) – ITT SEM TÖRTÉNT ELŐRELÉPÉS • Igazságosság – nem vállalható tovább, hogy ugyanakkora közfinanszírozás jár egy 24 órás felügyeletet igénylő idős, mint egy önmagát ellátni képes idős után – közösségi forrásokat oda kell összpontosítani, ahol – az elesettebb, több gondozást igénylő klienseket gondozzák – az alacsonyabb jövedelmű klienseket gondozzák – ITT SINCS ELŐRELÉPÉS, SŐT: HSNY vs. IDŐSKLUB • Aktivitás – a közösségi forrásból finanszírozott pénzbeli ellátások minden forintjához együttműködési kötelezettségnek kell társulnia • A közösségi értékek fokozottabb figyelembevétele (család, kisközösség, önkéntesség) • Felelősség – a jogosultság vizsgálatakor annak vizsgálata az egyén és a család mindent megtett és megtesz (pl. magánforrások szélesebb körű becsatornázása) – EGYSZERI BELÉPŐ ENGEDÉLYEZÉSE, DE TÉRÍTÉSI DÍJ-SZABÁLYOZÁS FENNMARADÁSA

Alapelvek • Cél, hogy senki ne maradjon védelem nélkül – egységes védelmi háló (garantált szociális minimum) – ma léteznek olyanok, akiket a segélyezés sem tud megvédeni • Társadalmi kohézió erősítése – a szociális rendszer ne kiszorítsa a közösségi kezdeményezőkészséget, hanem kiegészítse (közösségi segítő) • Szolgáltatási és pénzbeli ellátások összekapcsolása • Szociális irányítási rendszer kialakítása (SZAK, TTK, egységes informatikai és elszámolási rendszerek létrehozása); • A szociális problémákra gyorsabban, rugalmasabban és innovatívabban reagáló védelmi rendszer kialakítása • Nagyobb hangsúly az egyházi és civil szervezeteken • Munkatársak megbecsülése: a közfinanszírozása jobb célzása lehetővé teszi, hogy a nehezebb munkát végzők több bérhez jussanak • EZEKBEN A KÉRDÉSEKBEN NEM TÖRTÉNT ELŐRELÉPÉS

Elvi keretek - szolgáltatások • A szociális segítségnyújtás mindhárom részterületére tekintettel kell szabályozni: – informal care (nincs pénzmozgás): explicitté tenni, hogy a szociális védelem a család feladata, DE ha ebben nehézségei merülnek fel, akkor a társadalom segít. VAGY pénzbeli támogatással VAGY szolgáltatással: választás szabadsága – keretjelleggel szabályozott piac (van pénzmozgás, de nem tartozik a szociális szabályozás alá): fogyasztóvédelem, fehérítés. Nincs szakmai tartalomszabályozás. – szabályozott piac: szakmai tartalomszabályozás, közfinanszírozás, ellenőrzés – kérdés: milyen mértékig nyitható ki? (bölcsőde-csanaszomszéd asszony) • A középtávon jelentősen nem bővülő közfinanszírozás mellett a minőség szintje úgy emelhető, ha a szolgáltatók versenyeznek a kliensekért. – ÉPP ELLENTÉTES IRÁNY: KAPACITÁSSTOP • Ehhez precíz jogosultság-, és részletes versenyszabályozás szükséges. • Az önkormányzatok szociális hatósági feladatait dekoncentrált struktúrákba kell áthelyezni – ITT TÖRTÉNT ELŐRELÉPÉS (JÁRÁS) • Az önkormányzatok szociális szolgáltatási lehetőségei fennmaradnak, de az ellátási kötelezettség a SZAK-hoz kerül – ITT MÉG CSAK TERV VAN, DE AZ IRÁNY EZ

Elvi keretek – pénzbeli ellátások • A pénzbeli ellátások és szociális szolgáltatások összekapcsolása (határozott idejű együttműködési terv) – MÉG NEM LÁTJUK, SŐT: AZ ALAP- ÉS SZAKELLÁTÁS IS SZÉTVÁLIK (RECENTRALIZÁCIÓ) • Szociális számla bevezetése – ELSŐ LÉPÉS A SEGÉLYMAXIUMUM KIALAKÍTÁSA SORÁN • A pénzbeli ellátásokhoz kapcsolódó hatósági munka dekoncentrált szervekhez történő telepítése - RÉSZBEN • A fragmentáció csökkentése 4 ellátási típus bevezetésével: - VOLT ERRE JAVASLAT, DE NEM MENT ÁT (LÉTALAP) – SZGM: szociális garantált minimumjövedelem – Élethelyzethez kapcsolódó pénzbeli támogatás – Fogyasztáskompenzáló támogatás – Krízissegély • Ellenösztönzés csökkentése: együttműködési kötelezettség minden egyes ellátáshoz, disregard

A szolgáltatások struktúrája • • A – otthonközeli szolgáltatások • Információnyújtás, tanácsadás • Étkeztetés • Személyszállítás • Személyi segítég • Otthoni segítségnyújtás • Otthoni felügyelet • Nappali centrum • Krízisszolgáltatás • Fejlesztés … B – lakhatást nyújtó szolgáltatások (NAGY KÍSÉRLET: TÁMOGATOTT LAKHATÁS) C – lakhatást kiegészítő, önálló életvitelt segítő szolgáltatások • Szakember által történő kísérés, támogatás • Berendezési tárgyak biztosítása • Kiegészítő szolgáltatások nyújtása …

Segélyezés + Szolgáltatások • 5 elemű beilleszkedési terv: – pénzbeli transzfer - garantált minimumjövedelem • a piaci és társadalmi transzferek figyelembevételével (szociális számla) számított minimumösszeg • jövedelemkompenzációs cél - jövedelemkompenzáló segélyek összeolvadnak • fogyasztási súlyok alapján számítandó • együttműködési kötelezettség – élethelyzethez kapcsolódó támogatás – fogyasztási kiadásokhoz kapcsolódó támogatások - 5 típus: nem olvadnak össze, csak természetben állnak rendelkezésre, fehérítés • Lakhatási költségek (pl. lakásfenntartási támogatás) • Betegségből eredő költségek (pl. közgyógyellátás) • Fogyatékosságból eredő költségek (pl. közlekedési tám) • Gyermekneveléshez kapcs. Költség (pl. étkeztetés) • Temetéshez kapcsolódó költségyógy), nem olvadnak össze, csak természetben állnak rendelkezésre, fehérítés – krízistámogatás, csak ez maradna önkormányzatoknál – utalványok: kisgyermek után napközbeni voucher, fogyatékos után fogyatékos-napközi voucher, rászoruló idős után hsny-voucher, stb. TAJ-jal megjelölt voucherek. Igényelni kell őket. • Adminisztráció kistérségi dekoncentrált szerveknél (Szociális Adminisztrációs Központ – SZAK: jogosultság megállapítása (határozathozatal), közvásárlói szerep, back-office funkciók)

Alapszolgáltatások • Alapszolgáltatások: alapellátási körzetek, esetmenedzserrel és „őrszemekkel” (közösségi segítő) • A központi költségvetésben elkülönült Szociális Alap szociális védelmi keretet biztosít a SZAK számára • A SZAK szolgáltatásokat vásárol a szolgáltatóktól és hatósági feladatokat végzi (segélyezés, szolgáltatások jogosultságmegállapítása) – back office • Ellátási felelősség: – Elsődleges: SZAK (megszervezésért felel) – Másodlagos: civilek és egyházak és önkormányzatok – egymással versenyezve • Támogatási Tanácsadási Központ - TTK: front-office: tájékozódás, információszolgáltatás, tanácsadás, figyelemmel kísérés, a családok élethelyzetének komplex ismerete, esetmenedzselés • Nem szükséges igénybe venni a TTK-t, nélküle is be lehet sétálni egy voucherrel az idősotthonba, bölcsibe. . . • Közösségi segítő: minden településen / településrészen elérhető közösségi „őrszem”, a jelzőrendszer tagja, nem szolgáltató, de jelez • AZ ALAPSZOLGÁLTATÁSOK RENDSZERE NEM VÁLTOZIK EGYELŐRE (DE: elsődleges és másodlagos ellátási felelősség telepítése…)

A szociális igazgatás új rendszere Minisztérium NRSZH Nemzeti Szociális Alap Országos Szociális – és Gyámhivatal Szociális Adminisztrációs Központ Megye Engedélyezés Támogató és Tanácsadó Központ Kistérség Járás Ellenőrzés Település Szociálpolitikai szolgáltatások Pénzbeli ellátások Közösségi segítő

Az ellátórendszer reformja 2011 -2012 Ellátásszervezés (alap) Ellátásszervezés (szak) Ellátási felelősség Á 8 Á Önkormány zati szolgáltatások E C Megyei intézmények 294 Önkormányzati intézmények 356 E 220 C 303 Megyei önkormányzat Helyi önkormányzat

Az ellátórendszer reformja 2013 Ellátásszervezés (alap) Önkormányzati szolgáltatások E C Önkormányzati intézmények E C ? Ellátásszervezés (szak) ÁLLAM MIK ? Ellátási felelősség ÁLLAM Helyi önkormányzat ?

Szolgáltatások finanszírozása Közfinanszírozás Szakmai költségek – gondozási rászorultság Szakmai költségek – jövedelmi rászorultság Hotelköltségek 2020. 11. 02. Magánfinanszírozás HGCS-klaszterek (3 vagy 4) Rögzített jövedelemhatár alapján differenciált alatt nyugdíj meghatározott része, afölött további Az utolsó klaszterben kiegészítés belépő OEP-finanszírozás Jegyzői jövedelemvizsgálathoz kötött voucher Családon belüli transzfer, intézményen belüli kiegyenlítés Fix összegű Központi költségvetésből Relatíve alacsony Változó összegű Egyszeri belépési díj és térítési díj is tükrözi 14

A finanszíroz Nemzeti Szociális Alap (Alapkezelő) ás új struktúrája Szociális Adminisztrációs Központ SZEJ-en keresztül Szolgáltatást nyújtó Térítési díj Szolgáltatást igénybevevő Segély, támogatás Ellátást igénybevevő Krízis segély Helyi önkormányzat

Finanszírozás • Koncepció nélkül • Analógiák hatása (közoktatás) – pl. bértömegfinanszírozás • Alapszolgáltatások – fennmaradó fejkvóta • Házi segítségnyújtás jelentős visszametszése • Idősek klubjának emelése • Az ok logikus: „a klubok ki tudják váltani a házi segítségnyújtást a szakmai tartalom szempontjából” (Asztalosné Zupcsán Erika helyettes államtitkár, 2012. október 9. ) • Bentlakás: bértömegfinanszírozás – kvázi fejkvóta • Önkormányzatok: üzemeltetési támogatás • Egyházak, civilek?

Köszönöm megtisztelő figyelmüket!