La Reforma del Servicio Civil Dante Mendoza A

La Reforma del Servicio Civil Dante Mendoza A. S

1. REGÍMENES LABORALES EN EL PERÚ ENTRE EL CAOS Y LA DESESPERACIÓN

Regímenes Laborales 728 CAS 276 Reg. Especiales Locadores S

2. LA NUEVA LEY DEL SERVICIO CIVIL LA LUZ AL FINAL DEL CAMINO

Ámbito de aplicación ¿Qué reglas de la LSC se aplica a los servidores…? ¿A quiénes se les aplica la LSC? • Todas las entidades públicas: 2000 aprox. (de las cuales aprox. 900 municipios con menos de 20 servidores) • Servidores Públicos: 560 000 (aprox. ) de 1 400 000 * Se les aplica supletoriamente la LSC • A Servidores 276, CAS y 728 (aunque no pasen), incluidos : Gestión del rendimiento, Capacitación, Derechos colectivos, Régimen Disciplinario, Principios y reglas generales. • Solo a los que pasen al nuevo régimen: Deberes, Derechos, compensaciones, Reglas de grupos, entre otros ¿Quiénes están de la LSC? • exceptuados Los servidores de carreras especiales • Los que están en las 3 entidades expresamente * excluidas (BCR, SBS, Congreso) • Obreros de gobiernos regionales y locales • Empresas públicas

Características de la Reforma 1. Instaura el Mérito. 2. Reforma Gradual e Irreversible. 3. Reforma integral. 4. Cambio de concepción en la carrera. 5. Capacitación con criterios claros y objetivos 6. Gestión del Rendimiento para mejorar el desempeño.

Características de la Reforma 1. Instaura el mérito: El ingreso, la permanencia y la progresión en base al mérito. Ingreso y progresión por concursos públicos 2. Reforma gradual e irreversible: Es obligatoria para las entidades: Todas (tres niveles de gobierno) pasarán al nuevo régimen. Es voluntaria para los servidores 276 y 728

Características de la Reforma 3. Reforma integral: a) Mejora la gestión de las personas a través de un tratamiento integral de los recursos humanos (SAGRH en la LSC) b) Mejora los procesos internos. Subsistemas priorizados (empezando) Planificación de Políticas de Recursos Humanos Dotamos de estrategias y políticas para la gestión Organización del trabajo y su distribución Administración Gestión del empleo de personas Legajos: vida del Gestión de la servidor en el Incorporación Estado Seleccionamos Verificamos que personal los servidores asistan Como nos vinculamos? Diseñar los perfiles de los puestos: requisitos Planificamos cómo organizaremos los RRHH de la entidad Inducimos – que conozcan la entidad Periodo de Prueba Gestión de la compensación Nos desplazamos a otros puestos Disciplina interna Nos vamos del Estado Gestión del rendimiento Administramos los puestos Pagamos sueldos a servidores Administramos pensiones de los servidores Gestión del Desarrollo y capacitación Capacitamos a los servidores Evaluación del desempeño del servidor (qué hace, cómo lo hace y si contribuye a los objetivos de la entidad Los servidores progresan Gestión de relaciones humanas y sociales Relaciones laborales individuales y colectivas Seguridad y salud en el trabajo Bienestar social Cultura y clima organizacional Comunicación interna

Características de la Reforma Pedido del ciudadano Paso 3 Paso 4 Paso 1 Paso 2 Paso 5 3. Reforma integral: a) Mejora la gestión de las personas a través de un tratamiento integral de los recursos humanos y b) Mejora los procesos internos. Pedido del ciudadano Respuesta al ciudadano Paso 1 Paso 2 Respuesta al Ciudadano

Características de la Reforma Del “grado de instrucción” del Servidor (profesional, técnico, auxiliar - en régimen D. Leg. 276) 4. Cambio de concepción en la carrera: enfocada en puestos y no en personas A “familias de puestos” Conjunto de Puestos con funciones y características similares (necesidades del Estado). Ej. En toda entidad hay un planificador (familia de planeamiento y gestión del gasto)

Ejemplos de Familias de puestos servidores de Familia s • carrera Planeamiento y gestión del gasto Funcionario s Públicos Directivos Públicos Carrera Servidores de Actividades Complementarias • Gestión institucional • Asesoramiento y resolución de controversias • Formulación, implementación y evaluación de políticas públicas • Prestación y entrega de bienes y servicios • Fiscalización, gestión tributaria y ejecución coactiva Roles Planeamiento estratégico, presupuesto público, contrataciones. Almacén, distribución y control patrimonial, gestión de recursos humanos Asesoría jurídica, comunicaciones, resolución de controversias. Desarrollo económico, infraestructura, transporte y comunicaciones, investigación, desarrollo e innovación tecnológica, regulación, rectoría de los sistemas administrativos. Desarrollo social, desarrollo económico, recursos naturales, medio ambiente, acondicionamiento y ordenamiento territorial. Fiscalización, supervisión e inspectoría, gestión tributaria, ejecución coactiva

FAMILIAS DE PUESTOS: SERVIDORES DE ACTIVIDADES COMPLEMENTARIAS Familia s Funcionario s Públicos Directivos Públicos Carrera Servidores de Actividades Complementarias • Operadores de prestación y entrega de bienes y servicios, operadores de servicios para la gestión institucional, mantenimiento, • Asistencia y soporte, y choferes apoyo • Administración interna e implementación de proyectos • Asesoría Roles Operadores y choferes Asistencia administrativa y secretarial, conserjería, mensajería, y notificación Administración interna de programas y proyectos especiales; implementación de programas y proyectos especiales. Asesores

Características de la Reforma 5. Capacitación: para mejorar el desempeño del servidor y así mejorar el servicio al ciudadano 2 modalidades: FL y FP Características: - Alineada a los objetivos de la entidad - Alineada a las necesidades del puesto - Equidad: en función al grupo - Transparencia Formación laboral (FL) (cierre de brechas: actualización, nuevas normas, nuevas tecnologías, etc): ¿Quiénes tienen acceso? TODOS LOS GRUPOS: funcionarios y confianza (con límites económicos), directivos, carrera y actividades complementarias. Formación profesional (FP) (posgrado: maestrías y doctorados) ¿Quiénes tienen acceso? : SERVIDORES DE CARRERA

Características de la Reforma: Evaluación de desempeño • ¿Qué se evaluará? : Cumplimiento de metas (gestión por resultados) • ¿Cuándo se evaluará? ü Ciclo anual ü Implementación gradual (por grupos de entidades, por grupos de servidores, según lo determine SERVIR) 6. La Gestión del Rendimiento • ¿Cómo se evaluará? : Metodologías diferenciadas según: • Tipo de entidad (por ej. Con menos de 20 servidores) • Tipo de función del servidor. • ¿Quiénes son los actores de la gestión del rendimiento? -SERVIR: Supervisa -ORH: Conduce -Jefe inmediato: evalúa -El Comité Institucional de Evaluación: confirma calificación -Servidor civil: evaluado

3. EL TRÁNSITO A LA NUEVA LEY DEL SERVICIO CIVIL ETAPAS

Momentos en la implementación y entrada en vigencia de la Ley del Servicio Civil Inicio de preparación para el tránsito 27/09/2013– Publicación 04/Jul/2013 2 1 Lineamientos de tránsito de entidades al nuevo servicio civil 05/Jul/2013 Aplicación a servidores 276 y 728: • • Principios, Organización, Derechos Colectivos. CTS, descuento por planillas, etc. 3 Inicio del pase de entidades 4 Publicación de los 3 reglamentos – VIGENCIA DE LA LSC Reglamento General (D. S. 040 -2014 -PCM); Reglamento del Régimen Especial para Gobiernos Locales (D. S. 0412014 -PCM) y Reglamento de Compensaciones, (D. S. 138 -2014 -EF). 5 Vigencia del Procedimiento Disciplinario a partir del 14/09/2014 6 Servidore s entran a nuevo régimen (concurso s públicos)

¿Cómo pasa una entidad al Nuevo Régimen? 1. ME PREPARO Conformo equipo y garantizo que todos conozcan la Ley y la ruta 2. ANÁLISIS SITUACIONAL (a) fotografía del hoy: ¿cuántos somos? , ¿qué hacemos? , ¿qué servicios prestamos? (b) Analizo información 3. MEJORA INTERNA Implemento mejoras internas; ajusto instrumento s de gestión (de ser el caso) Elaboro CPE 4. IMPLEMENTACIÓN DE LA LSC Concurso meritocrático para ocupar puestos SERVIR hace un seguimiento permanente a lo largo de todo el proceso

Hoja de ruta para el tránsito al nuevo régimen Fase 3 Fase 2 Fase 1 1 Preparación Conformación y capacitación de la Comisión de Tránsito 4 Mapeo de puestos y procesos Análisis de procesos y puestos– identificar oportunidades de mejora Implementación del nuevo régimen Mejora interna Análisis situacional 2 Fase 4 3 Cálculo de la dotación Elaboración de los perfiles de puestos 5 Valorización de los puestos + CPE Concursos de puestos Selección

Reglas para el tránsito de servidores al nuevo servicio civil Concursos: • • Cerrados (al interior del Estado) para el 90% de puestos Abiertos (cualquiera puede postular) para el 10% de puestos como máximo por convocatoria. Si un concurso es declarado desierto, el segundo concurso es abierto. Los CAS, 276 y 728 podrán postular al cerrado (si trabajan en el Estado en algún momento a partir del 4 de julio de 2013) • Los locadores solo postulan a concursos abiertos Servidores que pasen al nuevo régimen durante implementación: • No requerirán hacerlo desde el primer nivel de la carrera (durante el tránsito de la entidad, una vez que culmine, solo pueden concursar al primer nivel). • Antes de pasar al nuevo régimen, se liquidan los beneficios obtenidos en el régimen 276, 728 o CAS según sus reglas. Servidores 276 y 728 que concursen y no ganen o que no concursen: • Permanecen en su régimen hasta cuando quieran. • La LSC prohíbe ceses colectivos o compra de renuncias.

Beneficios de la Reforma Para los servidores (todos los grupos) S Capacitación para mejorar el desempeño y cubrir las brechas S Equidad remunerativa: § CAS y 276 pasan de 12 a 14 sueldos anuales / § 1 sueldo por año por CTS + totalidad del sueldo es pensionable. S Uniformidad en el régimen sancionador S Carrera: capacidad de progresión y movilidad Para los ciudadanos (y el Estado) • Mayor calidad en el servicio gracias a personal mas calificado y mejora interna de entidades. • Mayor continuidad en las políticas públicas y memoria institucional debido a menor rotación de personal. • Mejor control y uso de recursos públicos gracias a reglas ordenadas.

4. EL TRÁNSITO HOY A septiembre de 2018

Entidades en Proceso de Tránsito Avance de entidades: detalle de avance Etapa de Tránsito Etapa 1: Inicio de Incorporación al Proceso de Tránsito y preparación de la entidad 205 Nivel de Gobierno Actividad Etapa 2: Análisis Situacional Etapa 3: Mejora Interna Etapa 4: Concursos bajo el nuevo régimen 168 45 1 Mapeo de Puestos Mapeo de Procesos Plan de Mejoras Dotación Manual de Perfiles de Puestos Valorización y Cuadro de Puestos Concursos de Selección 102 35 30 44 2 0 1 Nacional (188) 35 61 22 23 Regional (38) 22 10 4 2 Local (193) 148 31 9 5 Resolución de inicio 64

Entidades en Proceso de Tránsito Avance de entidades Entidades en Tránsito 2013 -2018 419 450 400 361 Nacional 350 279 300 250 419 entidades en proceso de tránsito 207 200 150 100 Regional 100 50 38 23 Local 2013 Local 31 OTE 31 Programa/Proyecto 34 Universidad 39 Ministerios 19 OCA 5 Reguladoras 4 Otros (Hospitales, FMP, Marina, FAP) 25 Gobierno Regional 15 Otros (ZOFRA, Majes, Beneficencia, DRE) 23 Municipalidad Distrital 0 2014 2015 Regional 2016 Nacional 2017 2018 Total general Estas cifras implican: • 188 OPE Las 419 entidades implican más de 100 mil servidores civiles. o El 100% de Ministerios en Proceso de Tránsito (19 ministerios). o El 83% de Universidades en Procesos de Tránsito (39 de 47 universidades). 193 113 Municipalidad Provincial 68 Otros (SATs, Beneficencias) 12

Entidades en Proceso de Tránsito MINISTERIOS 12 Resoluciones de Inicio OPE 17 ü 64 entidades de nivel nacional han recibido RI, como reconocimiento del avance significativo de la entidad en el tránsito. ü 16 Las entidades que han recibido RI agrupan, aproximadamente, 60, 000 servidores civiles. ü OTE Del total de servidores civiles en entidades con RI: ü 60% CAS ü 9% D. Leg. N° 276 y 9% D. Leg. N° 728 ü 22% otros (18% locadores de servicios) ENTIDADES CON RESOLUCIÓN DE INICIO MEF MININTER MINEM MIDIS MINAGRI MVCS MINCETUR MINJUS MIMP PRODUCE MINDEF MINAM ACFFA DEVIDA IGP PERU COMPRAS CONADIS INDECI AGN COFOPRI SIS DP CONIDA IRTP INS BNP OSINFOR SUTRAN INPE SENASA SERFOR SERNANP APN SUNEDU SUSALUD OEFA SERVIR INACAL ANA SENACE INGEMET PNSU PENSION 65 FONCODES CUNAMAS CEPLAN CONCYTEC ONP SANIPES PROGRAMA / PROYECTO 9 PROVIAS NACIONAL JUNTOS AGRO RURAL COPESCO QALIWARMA OCA 1 TC Otros 1 CVH ENTIDADES REGIONALES Y LOCALES SERPAR SAT LIMA GR PIURA MP Sánchez Carrión 8 MP Pachitea MD Lince GR APURIMAC AUTODEMA