Hodnotenie verejnch vdavkovch programov 5 as Prednajci Ing

Hodnotenie verejných výdavkových programov 5. časť Prednášajúci: Ing. Beáta Meričková, Ph. D. Katedra verejnej ekonomiky Ekonomická fakulta UMB

Potreba redukcie verejných výdavkov • • zložitý politický proces stály tlak na rast transferových platieb Tlak na efektívnejšie vynakladanie verejných výdavkov Hodnotenie verejných výdavkových programov

KROKY ANALÝZY VEREJNÉHO VÝDAVKOVÉHO PROGRAMU (VVP) 1. Hodnotenie potrebnosti a cieľov VVP 2. Definovanie druhu zlyhania trhu, ktoré je príčinou VVP 3. Hľadanie použiteľných alternatív riešenia 4. Analýza efektívnosti VVP 5. Analýza distribučných súvislostí VVP 6. Hodnotenie vzťahu medzi efektívnosťou a rovnosťou 7. Komplexné zhodnotenie VVP 8. Analýza politických súvislostí VVP

KROKY ANALÝZY (VVP) možno zjednodušiť: 1. Zrozumiteľné definovanie cieľov VVP 2. Jasné vymedzenie problému, ktorý sa má riešiť 3. Hľadanie použiteľných alternatív riešenia definovaných cieľov (celkových, parciálnych) 4. Vedecká analýza jednotlivých možností, ktorá vychádza z existujúcich subjektívnych a objektívnych metód kvalitatívnej a kvantitatívnej analýzy

1. Hodnotenie cieľov programu Stanovenie cieľov VVP je zložitým procesom, vyplýva to: • Problematickosť meranie výsledkov • Nerealizovateľnosť niektorých aktivít verejného sektora v súkromnom sektore JE VVP NAJLEPŠÍM RIEŠENÍM PROBLÉMU?

2. Hodnotenie opodstatnenia VVP Aké zlyhanie trhu vyvolalo problém, ktorý má byť riešený prostredníctvom VVP? • Analýza zlyhania trhu je východiskom definovania vhodného rozsahu štátnych intervencií

Príčiny opodstatnenosti VVP: • Zlyhanie trhu • Redistribúcia (Je v trhovej ekonomike rozdelenie príjmov spravodlivé? ) • Transformácia (Zásahy transformačného charakteru, zachovanie nevyhnutnej miery blahobytu, „sociálna záchranná sieť) Požiadavky na verejné poskytovanie statku často vychádzajú z nepochopenia trhu a možnosti štátu statok zabezpečiť

3. Hľadanie použitých alternatív • Vychádzame cieľov VVP Možné alternatívy riešenia problému: 1. • • • 2. • • • Verejná produkcia: za cenu zodpovedajúcu nákladom za cenu menšiu ako náklady Zadarmo Súkromná produkcia s daňami alebo dotáciami Kontrakt Dotácia výrobcom (prostredníctvom daňového systému alebo grantom) Dotácia spotrebiteľom (priamy finančný príspevok)

3. Súkromná produkcia s reguláciou štátu • Regulácia cien 4. Bez štátnej aktivity

4. Analýza efektívnosti programu Hodnotenie jednotlivých alternatív • Výsledkom by mal byť výber najoptimálnejšej alternatívy, alebo rozhodnutie, že intervencia sa nebude realizovať /je neefektívna/

Pri výbere vychádzame z faktorov: • • Súvislosti programu v oblasti efektívnosti Súvislosti programu v oblasti rovnosti Súvislosti programu v oblasti politických súvislostí Národných zvyklostí a národnej kultúry

Je program efektívny? 1. V plnení cieľov verejnej politiky? 2. V produkcii verejných statkov? • Rozdiely v nákladoch medzi verejnou a súkromnou produkciou 3. V spotrebe verejných statkov • Rast možnosti spotrebiteľského výberu • Rast efektívnosti v spotrebe • Zachovanie informovanosti spotrebiteľa Ako bude reagovať súkromný sektor? Nebezpečenstvo vytlačenia súkromnej podpory verejnou podporou a neuvedomovania si, že ekonomické subjekty prispôsobujú svoje správanie novým podmienkam

Spotreba ostatných statkov Cena statku A Príjmový efekt (dôchodkový efekt) Po bezplatnom poskytnutí statku A Pred bezplatným poskytovaním statku A Spotreba statku A (potravina)

Príjmový efekt (dôchodkový efekt) • Rast dôchodku jednotlivca - posun na vyššiu indiferenčnú krivku (nedochádza k vzájomným posunom cien) • Nie je spojený s neefektívnosťou – rozsah pomoci nezávisí od spotrebovaného množstva statku

Spotreba statku A Substitučný efekt Po dotácii k cene statku A Pred dotáciou d o t á c i a k c en e s t a t ku A Miera neefektívnosti pri dotácii k cene E Na rovnakú indiferenčnú krivku sa môže spotrebiteľ dostať aj B Peňažná priamou dotácia A Spotreba ostatných statkov

Substitučný efekt • Dotácie závisia od množstva spotrebovávaných statkov • Rovnaké zvýšenie úžitku jednotlivca je možné aj menej finančne náročnou intervenciou

5. Analýza distribučných súvislostí programu • Aký je podiel z vynakladaných zdrojov dostanú adresáti (cieľová skupina) programu? Ako tieto prostriedky využijú? • Dotácie sa premietajú do cien – úžitok majú aj výrobcovia /ak je ponuka nepružná, celá dotácia sa premietne do cien/ • Dôležitý faktor času /spojený s pružnosťou ponuky/: 1. Krátkodobý efekt VVP (nárast cien) 2. Dlhodobý efekt VVP (nárast kvantity spotrebovaného množstva)

6. Efektívnosť - Rovnosť: Pre koho je určená pomoc prostredníctvom programu? Nedá sa presne vymedziť cieľová skupina, môžeme sa dopustiť dvoch chýb: 1. Odopretie pomoci tým, ktorí ju potrebujú – prísnejšia regulácia 2. Darovanie pomoci tým, ktorí ju nepotrebujú – voľnejšia regulácia Konečné vymedzenie cieľovej skupiny je kompromisom medzi týmito chybami: trade-off

7. Analýza politických súvislostí programu Na základe analýzy v oblasti efektívnosti a rovnosti môžeme dospieť k záveru, ktorá z alternatív je vzhľadom k dosahovaniu cieľa programu a nákladom na jej realizáciu najefektívnejšia • Niektoré efektívne riešenia môžu byť spojené s negatívnymi distribučnými súvislosťami – sú nepopulárne – politicky nepriechodné

Metódy hodnotenia • Pre porovnanie alternatív možno použiť: • Inputovo – outputové metódy (CMA, CBA, CEA, CUA) • Peňažné ocenenie alternatív (čistá súčasná hodnota, doba návratnosti invetícií, miera návratností investícií) • Podporné rozhodovacie techniky (manažérske metódy)

Inputovo – outputové metódy (CMA, CBA, CUA, CEA) 1. CMA: analýza minimalizácie nákladov 2. CBA: analýza nákladov a prínosov 3. CEA: analýza efektívnosti nákladov 4. CUA: analýza užitočnosti nákladov

Tabuľka Metódy ekonomického hodnotenia VP Metóda CMA Spôsoby merania nákladov hodnotové ukazovatele Spôsoby merania výnosov žiaden CBA hodnotové ukazovatele peňažné jednotky CEA hodnotové ukazovatele naturálne jednotky CUA hodnotové ukazovatele Príklad využitia • systémy programovej alokácie zdrojov, • meranie výdavkov podporných aktivít, • reorganizácia pracovísk, • stavebné projekty, • ekologické projekty, • profesionálny armáda, • protidrogové projekty, • vzdelávacie programy, • zdravotné programy užitočnosť