Det lokale eltilsyn DLE Orientering om fremtidig organisering

Det lokale eltilsyn (DLE) Orientering om fremtidig organisering av DLE Brannsjefkonferansen 2005 - 17. -18. juni, Levanger Tor Suhrke Et trygt og robust samfunn – der alle tar ansvar

Det lokale eltilsyn - DLE § Alle everk/nettselskaper er siden 1929 pålagt å ha et lokalt eltilsyn som fører tilsyn med alle elektriske anlegg og utstyr som er tilknyttet everkets nett. § Medarbeiderne i DLE er ansatt i everkene (ca 450 årsverk), men får sine faglige føringer fra DSB § DLE utfører ca 100 000 tilsyn/kontroller pr år § Kostnadene for DLE dekkes over abonnentenes nettariff med ca kr 100. - pr år § Det er den enkelte eier av elanlegg som er ansvarlig for at elanlegget er sikkert § Norge er det eneste landet i Norden som har en slik tilsynsordning hvor alle elektriske anlegg over et tidsrom kontrolleres Brannsjefkonferansen 2005, Levanger – Det lokale eltilsyn (DLE) – Tor Suhrke

DLEs oppgaver pr i dag (antall kontroller/tilfeller) § ”Periodisk” tilsyn av elanlegg i boliger o. l 86 000 § Hendelsesstyrt kontroll/behandling av elanlegg § Tilsyn av virksomheter med tilhørende verifikasjon 7010 § Kontroll av utførte arbeid på elanlegg § Tilsyn av enkle helseinstitusjoner med verifikasjon 600 § Tilsyn av detaljhandel m/verifik. av utstyr og anlegg § Tilsyn av elkonsulenter og elreparatører § TIlsyn av installatører med verifikasjon 4350 § Tilsyn av landbruk med verifikasjon 4500 § Brannetterforskning 1200 § El-ulykker 150 § Informasjonsvirksomhet (ved kontroll, til grupper, veiledning) § Koordinering med andre HMS etater 40 årsverk 5 - 600 Brannsjefkonferansen 2005, Levanger – Det lokale eltilsyn (DLE) – Tor Suhrke

Siste års historikk § Høsten 1999 gjennomgikk Statskonsult Produkt- og Elektrisitetstilsynets organisering og anbefalte bl. a. at DLEs organisering ble utredet § Høsten/våren 2000/2001 gjennomførte et konsulentselskap (UPK) derfor på vegne av AAD en utredning ”Gjennomgang av PEs ytre apparat” § Utredningen konkluderte med at DLEs oppgaver burde konkurranseutsettes og myndighetsutøvelsen burde overføres til DSBs regionsapparat § I St. meld. nr. 17 (2002 -2003) ble det bestemt at DLEs myndighetsoppgaver skulle overføres til DSB, og videre at intensjonen er at det skal foretas en konkurranseutsetting av den tekniske tilstandskontrollen som i dag ligger i DLE. Brannsjefkonferansen 2005, Levanger – Det lokale eltilsyn (DLE) – Tor Suhrke

UPKs konklusjoner og anbefalinger § DLE som myndighet hos nettselskapene videreføres ikke i dagens form § Fjerning av DLE-funksjonen anbefales ikke § Integrering av DLE i PE anbefales ikke § Overføring av DLE til kommunene anbefales ikke § DLE-funksjonen anbefales omgjort fra forvaltningsmyndighet til forretningsmessig tjenesteleverandør § som kan være eid av nettselskapene og / eller være selvstendige virksomheter godkjent av DBE (som også fører tilsyn med dem) § Anbefaler ”EU-modell” for kontroll av boliger (betalt av boligeier) § Anbefaler videreføring og –utvikling av regionene med styrking av ressursene § UPK bedømte forslagene til ikke å medføre vesentlige kostnader Brannsjefkonferansen 2005, Levanger – Det lokale eltilsyn (DLE) – Tor Suhrke

St. meld. Nr. 17 (2002 - 2003) §. . for å rydde opp i mulige rollekonflikter og få dette tilsynet under nødvendig strategisk kontroll, ……utskilling av myndighetsfunksjonene fra DLE. Disse vil bli lagt inn i det regionale myndighetsbaserte eltilsynet i det nåværende DBE § Det gjenstår å se nærmere på hvordan mest hensiktsmessig kan organisere den tekniske tilstandskontrollen som i dag ligger i DLE. Dept. intensjon vil være å foreta en konkurranseutsetting av denne oppgaven Brannsjefkonferansen 2005, Levanger – Det lokale eltilsyn (DLE) – Tor Suhrke

DLE-historikk forts. § DSB fikk i januar 2003 i oppdrag av AAD å utrede saken videre. § DSB leverte to rapporter (Fase 1 og 2) i løpet av 2003 § Rapportene ble av Justisdepartementet (JD) sendt på offentlig høring i 2004, med svarfrist juni 2004 § JD presenterte sin avgjørelse i Revidert Nasjonalbudsjett (RNB) 13. mai 2005 Brannsjefkonferansen 2005, Levanger – Det lokale eltilsyn (DLE) – Tor Suhrke

Fremtidig DLE - forutsetninger § Området skulle være lovregulert også i fremtiden, dvs at kontroll av elektriske anlegg skal være et statlig ansvar, men ikke nødvendigvis utføres av offentlig(e) myndighet(er). § Dette innebar at DLE-funksjonen ikke skulle privatiseres, men at enkelte tjenester skulle kunne konkurranseutsettes § Kostnadene ved myndighetsoverføringen til DBEs regionskontorer skulle finansieres gjennom økte gebyrer til everkene § Elsikkerheten skulle ikke svekkes dvs minst være på dagens nivå § Konkurranseutsetting av ”den tekniske tilstandskontrollen” vil gi en restportefølje av oppgaver som vil måtte ivaretas (brannetterforskning, informasjon, rådgivning etc. ) Brannsjefkonferansen 2005, Levanger – Det lokale eltilsyn (DLE) – Tor Suhrke

Alternative modeller Arbeidsgruppen valgte 5 modeller å arbeide ut fra: § Modell for kontroll av nyanlegg § Modell for full konkurranseutsetting av alle DLE-oppgaver § Nettselskapsmodellen § UPK-modellen § Benchmarking-modell Brannsjefkonferansen 2005, Levanger – Det lokale eltilsyn (DLE) – Tor Suhrke

Nettselskapsmodellen § Dette er en modifisering av dagens DLE-modell, men med myndighetsfunksjonen lagt til DSB-regionene. – Krever styrking av bestiller- og kontrollerkompetanse både på sentralt og regionalt nivå i DSB – Krever ikke anleggsregister i DSB, men felles saksbehandlersystem – Nettselskapets rolle blir som nå å være ansvarlig for at DLE-oppgavene blir utført, men de kan velge kjøpe tjenestene (innen sitt geografiske område) av eksterne virksomheter (som er akseptert av DSB) – Finansieringen foregår som i dagens ordning, men hjemlet i tilsynsloven (vår) og ikke i NVEs inntektsrammeforskrift. Dessuten skal ”elsikkerhetsbetalingen” fremkomme på kundenes nettfaktura. Brannsjefkonferansen 2005, Levanger – Det lokale eltilsyn (DLE) – Tor Suhrke

Høringssvar Det kom inn 27 høringssvar § De fleste var positive til den anbefalte modellen, men hadde ulike endringsforslag § De fleste ville også ha mer presis ”bestilling” § Ingen mente det var mulig å unngå at kostnadene ble overført til kundene § Ingen mente myndighetsoverføring i seg selv ville øke elsikkerheten § Det var ulike syn på om konkurranseutsetting var hensiktsmessig Brannsjefkonferansen 2005, Levanger – Det lokale eltilsyn (DLE) – Tor Suhrke

Justisdepartementets avgjørelse § DLE blir i hovedsak videreført som det er i dag (med noen forbedringer) § Nettselskapene blir – som i dag – myndighet og ansvarlig for at pålagte oppgaver utføres, men kan velge å utføre oppgavene i egen regi eller kjøpe dem fra andre § Kravene til virksomheter og/eller personer som utfører oppgavene fastsettes av DSB § Kravene til kompetanse fastsettes i forskrift (fke) og skal ikke være mindre strenge enn nå § Kravene til uavhengighet fastsettes i forskrift og skal være som angitt i forvaltningsloven Brannsjefkonferansen 2005, Levanger – Det lokale eltilsyn (DLE) – Tor Suhrke

Justisdepartementets avgjørelse (forts. ) § DLE-oppgavene skal – som i dag - finansieres innenfor inntektsrammen § Brannetterforskningen (assistanse til politiet) skal organiseres i etterforskningsgrupper (etter politidistrikter) § Betaling for utført etterforskning utenfor eget konsesjonsområde betales etter en timesats fastsatt av DSB i samråd med bransjen Brannsjefkonferansen 2005, Levanger – Det lokale eltilsyn (DLE) – Tor Suhrke

Bakgrunn for JD s avgjørelse § Sterkere styring med DLEs aktiviteter § Skal hindre dobbeltroller hos virksomheter og aktører § Sterkere kontroll av/med alle aktørene i kjeden – Nettselskapene – DLEene – Kontrollselskapene – Kontrollørene/inspektørene § Mer DSB-kontroll av kontrollene § DSB gis sanksjonsmuligheter overfor alle ledd i kjeden Brannsjefkonferansen 2005, Levanger – Det lokale eltilsyn (DLE) – Tor Suhrke

”DLE-2007 - modell” – konsekvenser § Juridiske: – Tilsynslovens § 9 endres, og det settes krav til uavhengighet og objektivitet. Dette utdypes i egen forskrift. § Administrative: – Nettselskapene kan bruke eksisterende IKT- og dataregistre – Innkrevingsordninger kan fortsette som nå – Nettselskaper som vil kjøpe tjenestene må skaffe seg bestillerkompetanse og kontrollordninger for innkjøp av tjenestene – DSB – sentralt og regionalt – må tilføres bestillerkompetanse etc. , anslått til 5 – 6 årsverk – DSB behøver ikke etablere et landsdekkende anleggsregister Brannsjefkonferansen 2005, Levanger – Det lokale eltilsyn (DLE) – Tor Suhrke

”DLE 2007 -modell” – konsekvenser Kompetanse og uavhengighet: – Kompetansekrav fastsettes i forskrift (fke), men kravene vil ikke reduseres i forhold til dagens – Uavhengighetskrav på nivå med forvaltningslovens, men hovedsaklig basert på prinsippene i EN-NS 45004. Kravene fastsettes i forskrift og vil gjelde uavhengig av hvem som utfører kontrollene – Det betyr at det blir strengere krav til hvilke oppgaver DLEvirksomheter og –ansatte kan utføre enn enkelte nettselskap praktiserer i dag Brannsjefkonferansen 2005, Levanger – Det lokale eltilsyn (DLE) – Tor Suhrke

”DLE 2007 – modell” – konsekvenser Økonomiske : – Finansiering av elsikkerhetsarbeidet som nå dvs ingen endring – Økt bemanning i DSB (5 -6) vil føre til en mindre kostnadsøkning som dekkes gjennom gebyrordningen – De nettselskaper som velger ”utenforstående” kontrollselskaper vil få noe økte ”bestiller/kontrollkostnader” Brannsjefkonferansen 2005, Levanger – Det lokale eltilsyn (DLE) – Tor Suhrke