Aplicar la ley El papel de la Inspeccin
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Aplicar la ley: El papel de la Inspección de trabajo en las Américas Maria Luz Vega Ruiz Especialista principal Programa sobre Administración e Inspección del Trabajo LAB/ADMIN Geneva
Inspección de trabajo raison d’être • Necesidad de mejorar los mecanismos judiciales para proteger a los trabajadores: tutela administrativa para aplicar leyes y reglamentos. Cultura de enforcement. • Acción de interés general para todos los ciudadanos. Orden publico=mejora la gobernanza a nivel inmediato, y evita competencia desleal. • Es menos costosa humana y financieramente. • Se vincula con los actores sociales que participan en la acción. • Soluciona problemas de facto y puede evitar la sanción, o imponerla en función de criterios objetivos, pero discrecionales.
OIT y la inspección de trabajo • 1890 en Berlín: necesidad de contar a nivel nacional con una supervisión inspectora de carácter independiente. • Tratado de Versalles (parte XIII), fundamento de la OIT. • Recomendación (núm. 5) sobre inspección de trabajo (servicios de higiene. • Convenio 81. • Convenio 129. • Otras nomas: Protocolo 81, y 178 Gentes del mar. • Los principios son: - Función pública Paralización Colaboración Actores sociales - Acceso libre y discrecional Servicio integrado Prevención, sanción, educación etc…
América latina • 1930 unidades descentralizadas en los MT/1950 inspecciones en funcionamiento con un criterio moderno. • Irregular funcionamiento desde los 60 -70, tendencia a la baja y debilitamiento. • Desde los 90 varia según los países. • Cultura de cumplimiento. • Declaraciones regionales y subregionales. • TLC • Declaración de Mercosur y acciones consecuentes. • Carrera administrativa. • Formación. • Incremento de plantillas y mejora de procedimientos.
América latina tipo inspeccion • Generalista y combinada: condiciones de trabajo y medio ambiente, incluso SS o migración laboral. Inspección holística. • A veces divididos por razón de la materia, aunque con problemas de coordinación. • A veces dos inspecciones: salud y laboral. • Incluso cuerpos diferentes de inspectores por razón de la materia (seguridad social).
Competencia actuación • Códigos de trabajo y ley de función pública y del Ministerio. • Problema de la conciliación. • Competencias espurias, registro o calculo de finiquitos. • Prevención y sanción pero tendencia a ampliar sin dejar discrecionalidad a la prevención. • Falta de descentralización. • Falta de verdaderos programas de formación.
La autoridad y el control • Autoridad central, estados federales o provinciales. Tendencia al centralismo. • Coordinación administrativa general dudosa. • Sistemas de planificación y evaluación inexistentes. • Evaluación por rendimiento?
La visita • Facultades legales amplias. • Visita planificada y programada, mas que rogadas. • Cada vez mas procedimientos internos de visita. • Guías técnicas (extensión? ) • Planificación regional los casos de Argentina, Brasil y México. • Las campañas. • Los programas de trabajo forzoso e infantil. • Trabajo ilegal: el caso argentino.
Información y difusión Ø Paginas web y media Ø En el ámbito del MT Ø Programas nacionales
Recursos humanos v Carrera administrativa aun no general. v Planes de formación no realizados, un sólo caso de escuela en Chile. v Las cifras de inspectores: v • de 0. 57 inspectores por 100. 000 trabajadores en Ecuador a 19. 25 en Chile para el 2005. • entre 1 y 3 inspectores por 100. 000 trabajadores en Colombia, Perú, México, El Salvador, Brasil y Paraguay, y entre 3 y 6 en Argentina, Honduras, Costa Rica, República Dominicana, Panamá, y Uruguay. Guatemala contaba con 245 inspectores lo que hace que el ratio se aproxime a 8 puntos en el 2007, y Nicaragua con 86 inspectores, de los cuales 24 están en Managua. La distribución geográfica es muy desigual y la mayor parte de los inspectores se concentran en la capital lo que resta efectividad a la acción nacional. Por ejemplo según datos del Ministerio de Uruguay, en 2005, de 109 inspectores, 85 se concentraban en Montevideo.
Facultades y poderes Amplias en principio. Re inspección y no visita, citación documental. Obstrucción. Numero de visitas muy bajo y centrado en horarios y salarios, poca seguridad y salud. • Colombia 10. 811 • Guatemala 5. 000 • México 14. 410 en 2006
Sanciones • Procedimiento administrativo. • El caso de Guatemala. • Sanciones de cuantía muy baja. • Procesos muy largos. • Falta de conocimiento del seguimiento. • No fructífero el cobro. • La mesa de entendimiento brasileña. • Difundir las empresas que incumplen?
La comisión de expertos Ø Alta ratificación Ø Falta de recursos Ø Notificación de AT y EP Ø Confidencialidad en las quejas Ø Actuación discrecional Ø El Convenio 129
Nueva inspección? • Colaboraciones con otras inspecciones. • Códigos de conducta. • El caso mexicano. • El caso de MERCOSUR: perfil de inspector, formación común.
Conclusiones ü Tecnificación de la contratación ü Formación continua ü Medios materiales, proceso adecuados ü Asesoramiento y prevención ü Cooperación de instituciones ü Relaciones con los actores sociales ü Valor disuasorio de las multas ü Nuevos métodos y acciones