5 to Congreso de Administracin Pblica Asociacin Internacional
5 to Congreso de Administración Pública Asociación Internacional de Presupuesto Público (ASIP) Asociación Argentina de Presupuesto y Administración Financiera Pública (ASAP) Asociación Argentina de Estudios de la Administración Pública (AAEAP) Financiamiento de los distintos niveles de Gobierno. Relación entre Nación y Provincias Dr. Alberto Porto UNLP y ANCE San Juan, Mayo de 2009
Fundamento de los Gobiernos Multinivel. Asignación de funciones (Gastos) N P P M Ciudadanos
El financiamiento de los distintos niveles de gobierno. Asignación de potestades tributarias Gastos Recursos N N P P Desequilibro Vertical Py. M PR……………………………. . PP MR…………………………. . . MP Desequilibro Horizontal
En la Organización fiscal descentralizada es importante la AUTONOMIA Y LA SUSTENTABILIDAD de los GSN AUTONOMIA: poder de decisión de los GSN en cuanto a gastos y recursos propios. SUSTENTABILIDAD: poder prestar los servicios sin interrupciones debidas a crisis fiscales.
CONDICIONES PARA QUE EL MODELO DE AUTONOMIA DE LOS GSN FUNCIONE ADECUADAMENTE a) Que el área que recibe el beneficio cargue con los costos b) Que la responsabilidad de gastar coincida con la de recaudar c) Que la responsabilidad de recaudar coincida con la responsabilidad política.
IMPLICANCIAS: CORRESPONDENCIA FISCAL MEDIA PERFECTA RP/G ES =1 UN MODELO CON RESTRICCIONES POLITICA Y FISCAL FUERTES
EN GENERAL ES RP/G < 1 El valor de RP/G, comparado con la unidad, es la medida del apartamiento de la correspondencia fiscal media perfecta
LAS TRANSFERENCIAS La diferencia se cubre con transferencias (T) del gobierno central, o sea, (RP + T) / G = 1 Condición de eficiencia: d. RP/dt - d. G/d. T = 0 Hay correspondencia fiscal media imperfecta, pero correspondencia fiscal marginal perfecta. Si el GSN gasta un peso adicional, debe recaudarlo.
Los riesgos del financiamiento de los GSN con Replanteo de las ventajas y desventajas de la descentralización fiscal.
LAS TRANSFERENCIA COMO DILEMA DEL PRISIONERO Prov. B Prov. A F. P F. I F. P (10, 9) (7, 11) F. I (12, 6) (8, 8)
La relación Nación - Conjunto de Provincias como dilema del prisionero GN GSN P I P (10, 9) (7, 11) I (12, 6) (8, 8)
¿Como diseñar las relaciones Nación-Provincias para evitar esos comportamientos?
I. DISEÑO DE LAS TRANSFERENCIAS Las transferencias deben ser establecidas con: reglas claras, no negociables, no manipulables.
II. 1 EXTERNALIDADES FISCALES INTERJURISDICCIONALES EL GOBIERNO CENTRAL NO DEBE GENERAR EXTERNALIDADES FISCALES (A LOS GSN) SIN COMPENSACION. EXTERNALIDADES: a) aumentos de G sin contrapartida financiera; b) disminuciones unilaterales en T; c) disminuciones de la base imponible de RP
II. 2 LOS GSN CIERRAN LA BRECHA CON DEUDA (RP + T + D) / G = 1
RELEVANCIA PARA LA ARGENTINA
Los gobiernos provinciales son “transferencia dependientes”
RELEVANCIA PARA LA ARGENTINA 1. Evolución del resultado financiero de las provincias en términos del PIB sin el efecto de políticas públicas nacionales
2. Impacto políticas nacionales vs deuda pública provincial. (millones de pesos)
LECCIONES DE POLITICA 1. T DEBE SER FIJADA CON REGLAS CLARAS, NO NEGOCIABLES, NO MANIPULABLES. 2. EL GOBIERNO CENTRAL NO DEBE GENERAR EXTERNALIDADES A LAS PROVINCIAS, SIN COMPENSACION. 3. NO ES EL CAMINO QUE SE HA SEGUIDO EN 1983 -2007. NO ES EL CAMINO QUE SE SIGUE HOY.
Muchas Gracias
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