LA LEY Concepto de ley Procedimiento legislativo Comn

LA LEY -Concepto de ley -Procedimiento legislativo -Común -Especiales -Las leyes orgánicas -Posición de la ley: -Privilegio jurisdiccional -Presunción de legitimidad constitucional -Fuerza de ley -Reserva de ley

Concepto de ley • Concepto genérico: Ley como norma jurídica • Concepto amplio: Ley como norma jurídica escrita (vs. “costumbre” y “principios generales del Derecho”) • Concepto estricto: Fuente aprobada por el Parlamento (Estatal o autonómico) con ese “nomen iuris” y con rango formalmente sólo subordinado a la Constitución

PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO • FASES: – Iniciativa – Central o decisoria – Final o integradora de la eficacia

Procedimiento legislativo: Fase de iniciativa • Art. 87 CE: – Gobierno: Proyectos de ley – Congreso: 15 diputados o un grupo parlamentario – Senado: 25 senadores o un grupo parlamentario – Asambleas legislativas de las CCAA: • Directa • Indirecta: a través del Gobierno – Ciudadanos (Ley 3/1984) • Límites formales: – 500. 000 firmas – Textos homogéneos – Sobre los que no se haya aprobado una proposición no de ley… • Límites materiales: – Ley Orgánica – Materia internacional – Materia impositiva – Prerrogativa de gracia

Procedimiento legislativo: fase central • CONGRESO – Recepción de proyectos y proposiciones de ley (excepto iniciativa en Senado) – TOMA EN CONSIDERACIÓN (Mayoría simple) • Textos exceptuados: – Proyectos de ley – Proposiciones iniciativa Senado (se toman en consideración en el Senado) • Remisión al Gobierno de las proposiciones de ley (veto) – PRESENTACIÓN DE ENMIENDAS: 15 días ampliables

ENMIENDAS De totalidad: Grupos Parlamentarios De devolución Parciales / Al articulado: Diputados Con texto alternativo De adición De supresión De modificación COMISIÓN PLENO (Mayoría simple) Informe Ponencia Mantenimiento enmiendas Dictamen Comisión Votación y aprobación por el pleno

SENADO • • Publicación texto remitido por Congreso ENMIENDAS: Plazo de 10 días ampliables por 5 días ENMIENDAS VETO Parciales / Al articulado PLENO (Mayoría absoluta) COMISIÓN Informe ponencia Posibilidad de votos particulares Dictamen comisión Votación final por el pleno Plazo: 2 meses; 20 días si es declarado urgente por Congreso/Gobierno

CONGRESO • Superación veto Senado: – Primera votación: Mayoría absoluta – Segunda votación (2 meses): Mayoría simple • Enmiendas Senado: aceptación por mayoría simple

FASE FINAL (INTEGRADORA DE LA EFICACIA) • Competencia del Rey – Función simbólica – Actos debidos • Contenido: – Sanción: Fuerza efectiva de la ley – Promulgación: Da fe de la aprobación de una Ley por Cortes – Publicación oficial

LEY ORGÁNICA • Clase de leyes reforzadas • Definición (art. 81 CE) – Material: • Desarrollo Derechos fundamentales y libertades públicas: – “Desarrollo”: Delimitación y limitación del derecho – “Derechos fundamentales”: Título I, Cap. II, Sección I • Régimen electoral general • Aprobación Estatutos de Autonomía • Otras materias establecidas en la CE: – Regulación de órganos constitucionales – Formal: • Mayoría absoluta Congreso Diputados (votación final de conjunto)

NATURALEZA L. O. • TEORÍA FORMAL: – Forma jurídica autónoma – Relación jerárquica respecto leyes ordinarias: fuerza pasiva (art. 81) = fuerza activa – Materias conexas: congelación de rango

NATURALEZA L. O. • TEORÍA MATERIAL (TC): – Forma jurídica autónoma – Relación de distribución de materias respecto leyes ordinarias – Materias conexas: admisibles, pero con disposición adicional indicando que son ley ordinaria

NATURALEZA L. O. • TEORÍA PROCEDIMENTAL: – No es forma jurídica autónoma: sólo un procedimiento especial – Relación con ley ordinaria: reserva – Materias conexas: • Carácter de ley ordinaria: modificables por mayoría simple • No es necesaria una disposición adicional

POSICIÓN CONSTITUCIONAL DE LA LEY - Privilegio jurisdiccional: - Reglamentos: control de legalidad por tribunales ordinarios - Leyes: - Preconstitucionales: - Control por tribunales ordinarios (inaplicación) - Cuestión de inconstitucionalidad (inconst. Sobrevenida) - Postconstitucionales: - Cuestión de inconstitucionalidad

POSICIÓN CONSTITUCIONAL DE LA LEY • Presunción de legitimidad constitucional: – Contenido: • Interpretación acorde con Constitución • Ley inconstitucional: – No necesita ser CONFORME con Constitución – Basta con que NO SEA CONTRARIA – Fundamento: • Principio de unidad del ordenamiento • Carácter democrático de la ley – Instrumentos de garantía: • STC interpretativas

POSICIÓN CONSTITUCIONAL DE LA LEY • Fuerza de ley: – Significado: • Sujeción sólo a CE • Fuerza activa y pasiva respecto reglamentos • Expansividad ilimitada

POSICIÓN CONSTITUCIONAL DE LA LEY • Fuerza de ley: – Significado: • Sujeción sólo a CE • Fuerza activa y pasiva respecto reglamentos • Expansividad ilimitada: – Correcciones: » Sólo de las leyes orgánicas (en materia reservada) » No alcanza a reservas reglamentarias (Cortes, TC…)

POSICIÓN CONSTITUCIONAL DE LA LEY • Reservas de ley: – Significado histórico: • Adjudicación de la regulación de ciertas materias (libertad y propiedad) al Parlamento = LÍMITE AL GOBIERNO • Posibilidad de delegación al Gobierno: reserva de ley = reserva al Parlamento de decisión previa – Significado constitucional: • Reserva al procedimiento legislativo • Límite a: – Gobierno – Parlamento

POSICIÓN CONSTITUCIONAL DE LA LEY • Reservas de ley: Límite a GOBIERNO CORTES Tipo reserva LEY No reglamento No deslegalización L. O No reglamento -No deslegalización -No degradación de mayoría -No delegación legislativa

POSICIÓN CONSTITUCIONAL DE LA LEY • Reservas de ley: – Tipos de reserva: • Por la materia: – De ley orgánica – De ley de presupuestos • Por su relación con el reglamento: – Absoluta – Relativa: » Vertical » Horizontal