Kommunalt selvstyre Kommunalrett valgfag 020216 Hvorfor kommunalt selvstyre

Kommunalt selvstyre Kommunalrett valgfag 020216

Hvorfor kommunalt selvstyre? • Demokrati – Deltakelse i valg og mellom valg • lede kommunen, åpenhet, medvirkningsordninger • Effektivitet – Styre ut i fra lokale behov – Prioritere • Autonomi – En forutsetning for at demokrati- og effektivitetsverdier skal realiseres.

Hvorfor ikke? • «Kommunene er en del av staten» , forventninger om lokal iverksettelse av nasjonal politikk • Rettigheter og rettsliggjøring • Manglende fagkompetanse • Dilemmaer – En grunnstein i demokratiet, men ikke i grunnloven – Et sterkt lokaldemokrati, men kritikk fra Europarådet

Metodisk tilnærming • Mål: Løfte fram og analysere kommunenes rettslige status. • Kompetansefordeling mellom Stortinget, statsforvaltningen og kommunene – Regler som gir kompetanse – Regler som begrenser kompetansen – Hva gir autonomi/hierarkisk underordning? • Målestokk – Europarådscharteret om lokalt selvstyre – Dansk, svensk og fransk rett

Stortingets kompetanse overfor kommunene • Variasjon innenfor enhetsstatens ramme • Svak konstitusjonell beskyttelse av kommunalt selvstyre i Norge – Ingen eksplisitt regulering, et visst vern med grunnlag i generelle regler (legalitetsprinsippet gjelder) • Et folkerettslig krav om grunnlovsfesting • Folkerettslige krav til lovgivnings- og bevilgningsmyndigheten • Stortinget står friere enn parlamentene i Sverige, Danmark og Frankrike

Kommunenes kompetanse • Kommunene er egne rettssubjekter, kommunestyret er øverste organ • «Kommunefullmakten» – Initiativfrihet, bevilgningsfrihet, avtalefrihet • Særlovgivningen – Utvider og innskrenker kommunenes kompetanse etter kommunefullmakten • Ta initiativ, bevilge penger, inngå avtaler – Gir statsforvaltningen overprøvingskompetanse

Statsforvaltningens kompetanse overfor kommunene • Et hierarki med grunnlag i lov? – «Kommunefullmakten» – Særlovgivningen • Tilsyn, klage, overta vedtakskompetansen, instruksjon – Ikke klart folkerettsbrudd i Norge – Fremmed rett: Overprøving i hovedsak begrenset til lovlighet. • Alternativer til hierarki?

HODs rolle «Helse- og omsorgsdepartementet (HOD) har det overordnede ansvaret for at befolkningen får gode og likeverdige helse - og omsorgstjenester, uavhengig av blant annet bosted og økonomi. Departementet styrer helse- og omsorgstjenesten gjennom et omfattende lovverk, årlige bevilgninger og ved hjelp av statlige etater, virksomheter og foretak. »

Tvisteløsning mellom stat og kommune • Kommunenes søksmålsadgang i tvister med staten – Mangler søksmålsadgang når statsforvaltningen overprøver – Charteret – ikke samsvar – Fremmed rett – Norge skiller seg ut • Ny ordning? • Mange saker?

Oppfatningen om at det kommunale selvstyret står sterkt i Norge er bare et stykke på vei realisert som rettslig beskyttelse.