ENFOQUES DE PLANEAMIENTO Juan Carlos Pugliese 2013 1

ENFOQUES DE PLANEAMIENTO Juan Carlos Pugliese - 2013 1

PLANEAMIENTO TRADICIONAL Y PLANEAMIENTO ESTRATEGICO PLANIFICACION SINGULAR (YO PLANIFICO) PLANEAMIENTO PLURAL (MUCHOS SUJETOS PLANEAN) Ruptura epistemológica Distinción entre sujeto planificador y objeto planificado ü Visión unilateral y fragmentaria: Planificacìón de múltiples actores: yo planifico, ellos planifican ü Visión de la comlejidad del sistema social. § Lo económico determinante y dominante. ü Flexibilidad cálculo interactivo. §Cálculo dialéctico de fuerzas. § Separación entre lo político y lo técnico. ü Reduccionismo: § De lo complejo social a lo simple económico. § Perspectivas o puntos de vista situacionales. § Reconocimiento de lo múltiple y complejo social. § Incertidumbre del futuro. § Certidumbre del futuro. § Multidisciplinariedad. § Técnicos planificadores. Juan Carlos Pugliese - 2013 2

La planificación tradicional: Objeto planificado §Diagnóstico Sujeto planificador §Pronóstico (tendencias) §Propuesta (plan) La planificación tradicional es concebida como una metodología y un conjunto de técnicas especializadas instrumentadas por expertos y destinadas a establecer los mecanismos normativos para alcanzar los fines que se establecen. Juan Carlos Pugliese - 2013 3

Formulación del plan libro DIAGNOSTICO Apreciación “objetiva” de la realidad PRONOSTICO Planificación Tradicional Juan Carlos Pugliese - 2013 PROPUESTA PLAN LIBRO 4

PLANIFICACION TRADICIONAL PLANIFICACION ESTRATEGICA SUPUESTOS El sujeto planificador es distinto y está fuera del objeto planificado. PLANIFICACION EXCENTRICA PLANIFICACION CONCENTRICA El sujeto planificador está dentro del objeto planificado, se confunde con el objeto planificado. El sujeto no es uno sino múltiples y se expresa en diferentes actores sociales que planifican de acuerdo con su perspectivas, intereses, ideas y valores. El planificador es y hace en el universo planificado. Juan Carlos Pugliese - 2013 5

DETERMINISMO CAUSAL Y CERTEZA COGNOSCITIVA La realidad obedece a “leyes de funcionamiento” que son relaciones de causa-efecto que explican el comportamiento de los agentes económicos. La realidad es cognoscible a través del diagnóstico, existe una sola explicación “objetiva”, una “verdad”. Racionalidad única. RELATIVIDAD SITUACIONAL Y PERCEPTIVA La confluencia y pluralidad de actores, intencionalidades y capacidades de conocimiento y acción reducen la certidumbre y la previsibilidad del futuro. “Es absurdo pensar en una previsión puramente objetiva , en una previsión basada únicamente en el movimiento de las fuerzas económicas, prescindiendo de la acción subjetiva de los hombres. . . ” A la imprevisibilidad del futuro por la relación de fuerzas de los diversos actores, se suma la impredicibilidad de la conducta de los seres humanos “La acción humana, pues, consiente en la incertidumbre del futuro. . . Porque las acciones humanas son nunca del todo previsibles. . . ” Juan Carlos Pugliese - 2013 6

ALTA CERTIDUMBRE Y PREVISIBILIDAD DEL FUTURO La realidad conocida puede ser modificada a través de herramientas que la orienten a futuros ciertos: el plan. INCERTIDUMBRE Y BAJA PREVISIBILIDAD Las relaciones causa-efecto se entrelazan con las relaciones iniciativa-respuesta que surgen de cálculos estratégicos interactivos en un juego plural de actores que planifican sus acciones Diversas apreciaciones de situaciones y capacidades de acción crean los resultados y relativizan “las leyes de funcionamiento (. . . ). La realidad puede ser explicada desde diferentes perspectivas condicionadas por la inserción de los actores en ella “el mismo objeto se ofrece a múltiples observadores en diversas apariencias según la situación de cada uno de ellos”. Al diagnóstico único se opone la apreciación o explicación situacional múltiple. Multiplicidad de racionalidades. Juan Carlos Pugliese - 2013 7

CENTRALIDAD DEL PODER Y DEL CONTROL DE GOBERNABILIDAD DESCENTRALIDAD DEL PODER Y DEL CONTROL DE GOBERNABILIDAD No existe un único sujeto que planifica y un conjunto de espectadores que observa y actúa conforme las previsiones del plan. El poder, como capacidad de articular y controlar las variables del juego social ni es el único, ni es omnímodo. El poder está cohesionado, es único y reside en el estado. Estado es el sujeto planificador de la realidad, los agentes económicos responden comportamientos previsibles. En este marco, la gobernabilidad es un esfuerzo permanente de conducción y control de lo diverso. Existe un poder en cada fuerza social que planifica y actúa. Juan Carlos Pugliese - 2013 8

FASES Y MOMENTOS DEL PLANEAMIENTO ESTRATEGICO FASE I: FASE III: Apreciación de situación Diseño normativo y prospectivo Análisis y formulación Situación problemática: ¿cómo fue? ¿Qué es y qué tiende a ser? ¿Qué debería ser y hacer? ¿Qué queremos y deseamos que sea? FASE IV: Táctica operacional. ¿Qué podemos hacer? ¿Cómo? CONOCIMIENTO Juan Carlos Pugliese - 2013 Hacer y recalcular ACCION 9

MOMENTOS DE LA PLANIFICACION SITUACIONAL (Matus) MOMENTO EXPLICATIVO Indagación y construcción conceptual de la situación problemática. Los actores explican la realidad desde su punto de vista (cómo fue para ellos y cómo es y tiende a ser). MOMENTO NORMATIVO Prefiguración de cómo debe ser la realidad una vez realizada la acción (situación objetivo, área de utopía) El debe-ser. MOMENTO ESTRATEGICO Establecimiento de los obstáculos a vencer y el modo como superarlos. Diseño de la estrategia: articulación del debe ser con el puede ser (el puede ser del debe ser). MOMENTO TACTICO OPERACIONAL Diseño de acciones a emprender para alcanzar los objetivos planteados. Pensamiento y acción. Hacer y recalcular. 10 10

FASES Y MOMENTOS DE LA PLANIFICACION APRECIACION SITUACION DISEÑO NORMATIVO Y PROSPECTIVO Æ Identificación de la situación problemática. Æ Misión. Æ Análisis externo: contexto, escenario actual. Amenazas. Oportunidades. Æ Visión. Æ Análisis interno (organización). Fortalezas. Debilidades. Æ Valores. Æ Desarrollo del árbol de Objetivos. Æ Desarrollo del árbol de problemas. MOMENTO (MATUS) Æ Síntesis (escenario). MOMENTO (MATUS) Explicativo (Fue, es y tiende a ser) Normativo (Debe ser) Estratégico (Puede ser del debe ser) Táctico Operacional (Como hacer para que sea) 11 11

FASES Y MOMENTOS DE LA PLANIFICACION ANALISIS Y FORMULACION DE LA ESTRATEGIA TACTICA OPERACIONAL Æ Objetivos y Metas. Æ Establecimiento de la agenda del actor social. Æ Escenarios posibles. Æ Puesta en marcha de las operaciones el curso de acción seleccionado. Æ Estrategias y cursos de acción posibles y elección. Æ Árbol de apuestas. Árbol de Objetivos. Æ Incorporación a la agenda de modificaciones. Æ Recálculo: recomienzo del momento explicativo. Æ Programación. MOMENTO (MATUS) Æ Presupuestación. MOMENTO (MATUS) Explicativo (Fue, es y tiende a ser) Normativo (Debe ser) Estratégico (Puede ser del debe ser) Táctico Operacional (Como hacer para que sea) 12 12