Eestkoste uues perekonnaseaduses Urmas Volens LL M 01

Eestkoste uues perekonnaseaduses Urmas Volens, LL. M. 01. 10. 2010 Tartu

Sisukord ESTONIA LATVIA LITHUANIA BELARUS § Taust § Eesmärgid § Sätete süsteem § Eestkoste alaealise üle § Eestkoste täisealise üle § Erieestkostja § Kohtulik järelevalve 2 www. sorainen. com

Taust ESTONIA LATVIA LITHUANIA BELARUS § Eestkostet reguleerivad sätted olid üheks kõige ümbertöötamist nõudvateks normideks kogu PKS-is. põhjalikumat § Peamiste puudustena nähti senise regulatsiooni väikest regulatiivsust ning eestkoste ja eestkostjate tegevuse üle järelevalve teostamise struktuuri ebaefektiivsust. Sätete puudustele juhtis korduvalt tähelepanu ka õiguskantsler. § Teiseks puuduseks peeti, et seadus jättis õigust rakendavatele organitele (kohus, eestkosteasutus) äärmiselt laia otsustusruumi, mistõttu konkreetse juhtumi tõenäolist tulemit oli seaduse sätete põhjal enamasti võimatu adekvaatselt ette näha. § Vajadus 1995. a PKS-i uueks läbitöötamiseks tulenes ka tsiviilõiguse üldosa reformist, eelkõige oli oluline teovõime regulatsiooni muutmine uues TsÜSis. 3 www. sorainen. com

Eesmärgid ESTONIA LATVIA LITHUANIA BELARUS § Eestkoste sätete eesmärk on kaitsta piiratud teovõimega alaealiste ning täisealiste isikute isiklikke ja varalisi õigusi ning huve. § Eestkostja on eestkostetava seaduslik esindaja, kelle tegevusest sõltub suures ulatuses eestkostetava olukord, kuivõrd oma piiratud teovõime tõttu ei ole eestkostetaval reeglina võimalik ise enda huvide eest välja astuda. § Kuna piiratud teovõime tõttu ei ole eestkostetaval võimalik oma huvide eest seista, on vaja tagada tõhus järelevalve eestkostja üle. 4 www. sorainen. com

Sätete süsteem ESTONIA LATVIA LITHUANIA BELARUS § Eestkoste sätted asuva PKS-i III osas (§-id 171 jj). § PKS-i III osa hõlmab eestkostet nii alaealiste kui ka täisealiste isikute üle. § Uudsena sisaldab PKS ka sätteid erieestkostja kohta. § Eestkoste sätted kehtivad teatud ulatuses ka lapse vanemate kui lapse seaduslike esindajate suhtes vanema hooldusõiguse teostamisel. § Täisealiste isikute eestkoste kohta käivad sätted reguleerivad üksnes erisusi alaealise eestkoste sätetest, seega on viimased esimeste üldosaks. § Alaealisele eestkostja määramise menetlusele kohalduvad Ts. MS-i §id 554 jj, täisealise puhul Ts. MS-i §-id 520 jj. 5 www. sorainen. com

Eestkoste alaealise üle I ESTONIA LATVIA LITHUANIA BELARUS § Sarnaselt varasema õigusega säilib nii laste kui ka täiskasvanute eestkoste puhul põhimõte, et eestkostja määrab kohus ning et teatud isikud on kohustatud teatama eestkostet vajavast isikust. Siiski võib eestkoste määramise vajadusest teada saamine jääda suureks probleemiks ka tulevikus. § Erinevalt varasemast PKS-ist nähakse ette, et kohus peab eestkoste vajadusest teada saades ise algatama eestkoste seadmise ning mitte jääma ootama eestkosteasutuse ettepanekut. § Ka edaspidi jääb KOV-i ülesandeks selgitada välja sobiv eestkostja kandidaat, kontrollida tema tausta, samuti jääb KOV-ile ka eestkostja seadmise menetluse algatamise õigus. Menetluse algatamise õigus on ka muul asjast huvitatud isikul, näiteks eestkostet vajava isiku sugulasel. 6 www. sorainen. com

Eestkoste alaealise üle II ESTONIA LATVIA LITHUANIA BELARUS § Uudsena on sätestatud põhimõte, mille kohaselt määratakse lapsele eestkostja ainult juhul, kui tal pole ühtegi seadusliku esindaja staatusega vanemat. § Kui lapse huvide kaitseks on vaja määrata eestkostja, kuid pole alust võtta vanemalt ära tema vanema õigusi, tuleks uue PKS-i kohaselt määrata erieestkoste nende ülesannete täitmiseks, mida vanemad täita ei saa. § Uudsena saab eestkostja määrata ka eostatud, kuid veel sündimata lapsele, kui on alust eeldada, et laps vajaks pärast sündi eestkostjat. § Kuigi uue PKS-i kohaselt eelistatakse eestkostjana alati füüsilisi isikuid, tuuakse sisse ka võimalus määrata eestkostjaks juriidiline isik. § Reeglina tuleb lapsele määrata üks eestkostja ning õdede-vendade puhul peaks selleks olema sama isik. Erandina võib eestkostjateks olla ka abielupaar. Ette on nähtud ka võimalus määrata isikule mitu eestkostjat, kui see on konkreetse juhtumi iseärasusi ja eestkostetava vajadusi silmas pidades mõistlik. 7 www. sorainen. com

Eestkoste alaealise üle III ESTONIA LATVIA LITHUANIA BELARUS § Isiku saab eestkostjaks määrata ainult tema nõusolekul. § Kui lapsele ei õnnestu leida sobivat füüsilisest või juriidilisest isikust eestkostjat, on eestkostjaks tema hariliku viibimiskoha järgne KOV, mis täidab eestkostja ülesandeid ka kuni eestkostja määramiseni. § PKS näeb ette vanemate õiguse kujundada lapse elukorraldust ka pärast oma surma ning määrata testamendiga eestkostja. § Eestkostja kohustusteks on hoolitseda nii lapse isiku kui ka tema vara eest. § Teatud tehingute tegemiseks, millega võib kaasneda suurem majanduslik risk, vajab eestkostja kohtu nõusolekut § Sellised nõusolekut vajavad tehingud olid loetletud ka 1995. a PKS-is, 2009. a seaduses on nimekirja lisatud täiendavaid tehinguid ning täpsustatud nõusolekuta tehtud tehingute tagajärjed. § Teatud juhtudel – kui sellega kaasneks huvide konflikt – ei saagi eestkostja eestkostetavat esindada ning sellisteks tehinguteks määratakse lapsele erieestkostja. 8 www. sorainen. com

Eestkoste alaealise üle IV ESTONIA LATVIA LITHUANIA BELARUS § Erinevalt varasemast õigusest ei too eestkostja staatus kaasa kohustust lapse ülalpidamiseks, va kui eestkostjaks on määratud isik, kelle ülalpidamiskohustus tuleneb PKS-i teistest sätetest. § Eestkostjal on lapse seadusliku esindajana õigus ja kohustus nõuda lapsele elatist selleks kohustatud isikutelt. § Kui eestkostja annab seadusest tuleneva ülalpidamiskohustuseta eestkostetavale ülalpidamist, läheb seaduse alusel üle eestkostetava ülalpidamisnõue ülalpidamiseks kohustatud isiku vastu. § Eestkostjal ei ole reeglina õigust nõuda eestkostetavalt tasu oma ülesannete täitmise eest. § Seadus võimaldab siiski kohtul määrata eestkostjale tema ülesannete täitmise eest tasu eestkostetava arvel, kui see on asjaolusid arvestades mõistlik. § Samuti saab eestkostja nõuda oma ülesannete täitmisel tehtud kulutuste hüvitamist eestkostetava vara arvel. 9 www. sorainen. com

Täisealiste eestkoste ESTONIA LATVIA LITHUANIA BELARUS § Täisealiste eestkoste reformimise vajadus tingitud peamiselt uue TsÜS-i jõustumisel muutunud teovõime kontseptsioonist, samuti aga ka täisealiste eestkoste regulatsiooni praktilise rakendamise käigus üleskerkinud probleemidest. § TsÜS-i § 8 lõige 3 sätestab, et kui isikule on määratud eestkostja, siis eeldatakse, et isiku teovõime on piiratud. Piiratud teovõimega isikute tehtud tehingute tagajärjed sätestatakse TsÜS-i §-s 11. § Eestkoste määramise eeldus: täisealine ei suuda vaimuhaiguse, nõrgamõistuslikkuse või muu psüühikahäire tõttu kestvalt oma tegudest aru saada või neid juhtida. § Uue PKS-i kohaselt võib täiskasvanule eestkoste määrata ainult nende ülesannete täitmiseks, milleks eestkoste on vajalik. Eestkostjat ei määrata, kui isiku huve saab kaitsta volituse andmise, perekonnaliikmete või muude abiliste kaudu. § Täisealiste eestkostele kohalduvad lapse eestkoste kohta käivad sätted. Siiski kehtivad mõned erisused: kohtu nõusolekut vajavate tehingute ning eestkostja kohustuste täpsustamise osas. 10 www. sorainen. com

Erieestkoste § ESTONIA LATVIA LITHUANIA BELARUS Erieestkostja võib määrata peamisel kahel juhul. 1. Juhtudel, mil varasema õiguse kohaselt jäeti vanematele nende õigused alles, kuid määrati lapsele ka eestkostja, kuna “laps on muudel põhjustel jäänud ilma vanemlikust hoolitsusest”. Selle asemele tuli regulatsioon, mille kohaselt on lapsele võimalik määrata piiratud ülesannetega erieestkostja, samas jääb püsima lapse ja vanemate vaheline õiguslik suhe ning kitsendatakse üksnes vanemate esindusõigust teatud sfääris. 2. Juhtudel, kus eestkostja ise ei saa seadusest tulenevalt teatud tehinguid teha (huvide konflikt). 11 www. sorainen. com

Kohtulik järelevalve I § Järelevalve tegevuses: teostamine ESTONIA LATVIA LITHUANIA BELARUS väljendub põhiliselt kaht liiki § Eestkostjale teatud tehingute tegemiseks nõusoleku andmine: seadus loetleb tehingud, mida eestkostja ei või eestkostetava varaga teha ilma selleks eestkosteasutuselt eelnevat nõusolekut saamata (nt kinnisvaratehingud). § Eestkostja aruandluse kontrollimine: seaduse kohaselt peab eestkostja oma tegevusest regulaarselt eestkosteasutusele aru andma. Seejuures nõuab seadus iga-aastaste kirjalike aruannete esitamist eestkostetava vara valitsemise kohta. § Alaealisele eestkostja määramise menetlusele kohalduvad Ts. MS-i §-id 554 jj, täisealise puhul Ts. MS-i §-id 520 jj. 12 www. sorainen. com

Kohtulik järelevalve II ESTONIA LATVIA LITHUANIA BELARUS § Kohtulik järelevalve peaks PKS-i eesmärkide kohaselt parandama eestkostetava põhiõiguste kaitset, sh tema varaliste huvide kaitset. § Varem toimus järelevalve eestkosteasutuste poolt, kus sageli ei tööta juriidilisi teadmisi omavad isikud. Uus seadus peaks lõpetama senise vastuolu, kus eestkosteasutused olid samal ajal nii sotsiaalhoolekandeteenuse pakkujad kui ka eestkostjad ja eestkostjate üle järelevalve teostajad, millega kaasnes teatud situatsioonides huvide konflikt. § Kaasneb kohtute töökoormuse kasv, kuna igal eestkostetaval peaks olema “oma kohtunik”, kes tema eestkostja kaudu hoolitseb § Küsitav on, kas kohtulik järelevalve hakkab efektiivselt tööle olukorras, kus seda toetavad sotsiaalõiguslikud normid on puudulikud ning süsteem alarahastatud. 13 www. sorainen. com

Tänan! Urmas Volens, LL. M. Tartu Ülikooli tsiviilõiguse lektor Advokaadibüroo SORAINEN nõunik urmas. volens@sorainen. com Estonia Latvia Lithuania Belarus Pärnu mnt 15 Kr. Valdemāra iela 21 Jogailos 4 ul Nemiga 40 10141 Tallinn, Estonia LV-1010 Riga, Latvia LT-01116 Vilnius, Lithuania 220004 Minsk, Belarus phone +372 6 400 900 phone +371 67 365 000 phone +370 52 685 040 phone +375 17 306 2102 fax fax +375 17 306 2079 +372 6 400 901 estonia@sorainen. com 14 +371 67 365 001 latvia@sorainen. com +370 52 685 041 lithuania@sorainen. com belarus@sorainen. com www. sorainen. com