Dfinition et pertinence des dcoupages territoriaux Christine Ruyters

Définition et pertinence des découpages territoriaux Christine Ruyters et Michel Laffut (IWEPS) Conseil de l’Europe – Paris, 25 juillet 2008

1 Définition des territoires • Définir un (des) territoire(s), c’est proposer une structuration de l’espace pour rencontrer un (des) objectif(s) spécifique(s). • 1ère étape = identifier les objectifs poursuivis • Dans la pratique, nous rencontrons des – Territoires d’observation / Territoires d’action – Territoires de comparaison/ Territoires d’identification

2 Définition des territoires • Les territoires d’observation – Améliorer la connaissance – Recher du sens au regard de certains critères – Objectifs et méthodes scientifiques • Ils perpétuent la tradition des « Instituts de statistiques » : dresser un état du territoire • Ils constituent le champ privilégié des analyses statistiques : démarche explicative • Ils trouvent une illustration dans la logique de « observatoires »

3 Définition des territoires • Les territoires d’action – Délimiter une zone pour l’action – Recher l’efficacité, – S’inscrire dans la logique de la (bonne) gouvernance • Largement prédéfinis par les circonscriptions administratives et les compétences qui leur sont conférées • La capacité d’action est étroitement liée à l’existence d’un niveau de pouvoir (en Belgique : communes, provinces, régions) • Il peut exister des territoires d’action spéciaux (zae, parcs naturels, …) • L’instrument statistique par excellence : ‘le tableau de bord’

4 Définition des territoires • Les territoires de comparaison – Nécessite la collecte de données comparables pour l’ensemble des territoires – Approche en termes de performances, – Instrument de discrimination positive • Appauvrissement des données par la recherche de ‘dénominateurs communs’ • Comparaison ‘risquée’ quand on quitte les cadres nationaux (voire régionaux) • Cadre des exercices de benchmarking

5 Définition des territoires • Les territoires d’identification – – Il s’agit de mettre en évidence les spécificités d’un territoire Recherche de la distinction plutôt que de la ressemblance Fournit une partition de l’espace bipolaire (in/out) Contribue à former l’identité, à nourrir le sentiment d’appartenance • Recherche de facteurs structurants (concept de « pays » ) • Danger du particularisme et de l’ « isolement statistique » (zone géologique)

Synthèse sur les fonctions des territoires 6

7 Pertinence des territoires • La pertinence est liée à la fonction – Les territoires d’identification : homogénéité interne et distinction externe validées par les acteurs concernés (ex Pays de Herve) ou par les critères observés (ex autonomie des bassins d’emploi) – Les territoires d’action doivent correspondre à des zones de compétence – Les territoires d’observation/comparaison doivent permettre une distribution significative des critères • Importance de l’étude des relations inter- et intraniveaux • Préférence pour les niveaux les plus désagrégés parce qu’ils permettent les réagrégations

Territoires et bien-être 8 • Réflexion approfondie sur l’ancrage territorial du bien -être – Dans la définition ‘individualiste’ du bien-être – Dans la définition ‘collective’ du bien-être • Etude des distributions (par niveau) de la perception du bien-être – Référence aux distribution ‘égalitaires’, fortement concentrées, ou aléatoires • Analyse multi-niveaux pour apprécier la contextualisation territoriale du bien-être