Universit Carlo Cattaneo LIUC Diritto costituzionale Lezioni n

Università Carlo Cattaneo - LIUC Diritto costituzionale Lezioni n. 23 -24 Il Governo della Repubblica Organi ausiliari del Governo Dott. Carlo Lucioni Ricercatore di Diritto Costituzionale Università “C. Cattaneo” - LIUC E-mail: carlo. lucioni@libero. it Carlo Lucioni – LIUC - Diritto Costituzionale – a. a. 2016/2017

Università Carlo Cattaneo - LIUC La funzione di legittimazione Principio democratico Art. 1, c. 2, “La sovranità appartiene al popolo che la esercita nelle forme e nei limiti della Costituzione” Presidente della Repubblica Governo (Esecutivo) Legge Ordine Giudiziario Art. 101, “La giustizia è amministrata in nome del popolo. I giudici sono soggetti solo alla legge”. Parlamento (Legislativo) Pubblica amministrazione Corpo elettorale Carlo Lucioni – LIUC - Diritto Costituzionale – a. a. 2016/2017

Università Carlo Cattaneo - LIUC Il Governo: indice Governo I. Fonti II. Procedimento di Formazione del Governo III. Organizzazione del Governo IV. Poteri del Governo V. In particolare: la sessione di bilancio Carlo Lucioni – LIUC - Diritto Costituzionale – a. a. 2016/2017

Università Carlo Cattaneo - LIUC I. Le fonti Costituzione Art. 92 -96 Principi generali sull’organizzazione e sul funzionamento Attuazione della Costituzione Legge n. 400/1988 art. 1 -11 Legge che fissa l’organizzazione dei ministeri Legge n. 300/1999 Carlo Lucioni – LIUC - Diritto Costituzionale – a. a. 2016/2017

Università Carlo Cattaneo - LIUC II. Formazione del Governo Per naturale scadenza della legislatura Governo dimissionario Crisi di governo Crisi parlamentare • Mozione di fiducia o questione di fiducia respinta Crisi extraparlamentare • Mozione di sfiducia approvata Carlo Lucioni – LIUC - Diritto Costituzionale – a. a. 2016/2017

Università Carlo Cattaneo - LIUC II. Formazione del Governo Dimissioni del Governo Presidente della Repubblica Nomina del Presidente del Consiglio dei Ministri Conferimento dell’incarico Lista dei ministri Nomina dei Ministri P. d. C. entrante firma atto di nomina e dimissioni del P. d. C. uscente Art. 1. 2, l. 400/88 Consultazioni Giuramento Carlo Lucioni – LIUC - Diritto Costituzionale – a. a. 2016/2017 Fiducia

Università Carlo Cattaneo - LIUC II. Formazione del Governo a. Incarico e nomina (prassi) Pre-incarico Accettazione con riserva Scioglimento della riserva Mandato esplorativo Forma orale Atto formale di nomina del Presidente del Consiglio Carlo Lucioni – LIUC - Diritto Costituzionale – a. a. 2016/2017

Università Carlo Cattaneo - LIUC II. Formazione del Governo b. Nomina dei Ministri Presidente del Consiglio nominato Lista dei Ministri Nomina da parte del Presidente della Repubblica N. B. Ruolo del P. d. R Carlo Lucioni – LIUC - Diritto Costituzionale – a. a. 2016/2017

Università Carlo Cattaneo - LIUC II. Formazione del Governo c. Giuramento nelle mani del P. d. R Il Governo entra in carica Cfr. art. 93 Cost. Carlo Lucioni – LIUC - Diritto Costituzionale – a. a. 2016/2017

Università Carlo Cattaneo - LIUC II. Formazione del Governo d. Fiducia Governo in carica Fiducia iniziale Entro 10 gg Art. 94. 1 e 2 Mozione di fiducia • Mozione motivata; • votata per appello nominale; • a maggioranza semplice. Carlo Lucioni – LIUC - Diritto Costituzionale – a. a. 2016/2017

Università Carlo Cattaneo - LIUC II. Formazione del Governo Poteri del Governo nelle sue diverse fasi di vita Governo dimissionario Prorogatio dei poteri fino al giuramento del nuovo Governo Poteri limitati alla sola ordinaria amministrazione Nuovo Governo prima della fiducia Poteri limitati alla sola ordinaria amministrazione Nuovo Governo dopo la fiducia Governo nella pienezza dei suoi poteri Carlo Lucioni – LIUC - Diritto Costituzionale – a. a. 2016/2017

Università Carlo Cattaneo - LIUC III. Organizzazione del Governo Funzioni: Art. 95. 1 e 2 Cost. Direzione della politica del Governo (art. 5, l. 400/88) Direzione del Ministero Determinazione della politica del Governo (art. 2, l. 400/88) Organi necessari: Art. 92 Cost. art. 1. 1, l. 400/1988 Responsabilità: Art. 95. 3 Cost. Presidente del Consiglio Ministri Consiglio dei ministri Carlo Lucioni – LIUC - Diritto Costituzionale – a. a. 2016/2017 Collegiale Individuale

Università Carlo Cattaneo - LIUC III. Organizzazione del Governo Ministri e Ministeri Ministri Collegamento con un Dicastero Art. 95. 3 Cost. Ministri senza portafoglio Entrambi fanno parte del C. d. M. e hanno diritto di voto L. 300/1999, 12 ministeri (portati a 14 nel 2001) Carlo Lucioni – LIUC - Diritto Costituzionale – a. a. 2016/2017

Università Carlo Cattaneo - LIUC III. Organizzazione del Governo Organi non costituzionalmente necessari Sottosegretari Ministri senza portafoglio Vice-Ministri Vice-Presidente C. d. M. Funzioni di supplenza (art. 8, l. 400/88) Delega di competenza su intere aree dipartimentali Collaboratori dei ministri (art. 10, l. 400/88) Possono partecipare al C. d. M. ma senza deliberare Carlo Lucioni – LIUC - Diritto Costituzionale – a. a. 2016/2017

Università Carlo Cattaneo - LIUC III. Organizzazione del Governo Organi non costituzionalmente necessari Consiglio di Gabinetto Organo collegiale ristretto (art. 6, l. 400/88) Funzioni esclusivamente politiche Comitati Interministeriali (art. 6, l. 400/88) Es. CIPE (Comitato interministeriale programmazione economica) Carlo Lucioni – LIUC - Diritto Costituzionale – a. a. 2016/2017 Comitati di ministri (art. 6, l. 400/88)

Università Carlo Cattaneo - LIUC VI. Poteri del Governo 3. Normativa 1. Esecutiva 2. Indirizzo politico Funzione di approntare gli strumenti per attuare la legge Organo di vertice della Pubblica Amministrazione Funzione condivisa con il Parlamento Decreti legislativi; Decreti legge; Regolamenti (rinvio) Programma di Governo Strumenti di verifica del rapporto fiduciario Mozione motivata (art. 94 Cost. ) Mozioni e risoluzioni Mozione di fiducia/sfiducia Questione di fiducia Carlo Lucioni – LIUC - Diritto Costituzionale – a. a. 2016/2017

Università Carlo Cattaneo - LIUC VI. Poteri del Governo Mozione e Risoluzioni Mozione di fiducia e sfiducia Votazione di un documento che incorpora una direttiva per il Governo Modalità art. 94. 2 e 5 Motivata Presentata da 1/10 Discussione dopo 3 giorni Voto per appello nominale Questione di fiducia Strumento di iniziativa governativa Evoluzione della funzione dell’ istituto Sfiducia individuale Carlo Lucioni – LIUC - Diritto Costituzionale – a. a. 2016/2017

Università Carlo Cattaneo - LIUC V. Poteri del Governo: il processo di bilancio Funzioni del Bilancio Giuridica: autorizzare l’amministrazione ad incassare le entrate ed effettuare spese Economica: utilizzare le risorse tratte dall’imposizione fiscale e dalle altre entrate per finanziare la spesa pubblica Politica: strumento con cui si esplicitano le scelte pubbliche sulle azioni delle AP Carlo Lucioni – LIUC - Diritto Costituzionale – a. a. 2016/2017

Università Carlo Cattaneo - LIUC V. Poteri del Governo: il processo di bilancio Fonti Rapporto Deficit/PIL<3% Fonti comunitarie Controlli della Commissione Rapporto Debito pubb. /PIL <60% Art. 81 Cost. (l. c. 1/2012) L. 31. 12. 2009, n. 196 (abroga l. 468/1978) Carlo Lucioni – LIUC - Diritto Costituzionale – a. a. 2016/2017

Università Carlo Cattaneo - LIUC V. Poteri del Governo: il processo di bilancio Metodo della programmazione Entro il 15. 9: adozione della Decisione di finanza pubblica (ex Documento di programmazione economica e finanziaria) La L. di bilancio non può prevedere nuove entrate Entro il 15. 10: presentazione del d. d. l. di bilancio e del d. d. l. di stablità (ex legge finanziaria) Entro il 30. 6 dell’anno successivo: presentazione del d. d. l. del rendiconto generale dello Stato e del d. d. l. di assestamento Carlo Lucioni – LIUC - Diritto Costituzionale – a. a. 2016/2017

Università Carlo Cattaneo - LIUC Gli organi ausiliari Consiglio di Stato Organi ausiliari (art. 99 e 100) Corte dei conti Consiglio nazionale dell’economia e del lavoro Titolari di funzioni che presuppongono le funzioni primarie degli organi costituzionali Funzioni di controllo e consultive Funzioni ausiliarie Carlo Lucioni – LIUC - Diritto Costituzionale – a. a. 2016/2017 Svolgono anche funzioni giurisdizionali

Università Carlo Cattaneo - LIUC Consiglio di Stato Art. 100. 1 “Il Consiglio di Stato è organo di consulenza giuridico-amministrativa e di tutela della giustizia nell’amministrazione” Funzioni consultive Funzioni giurisdizionali Struttura organizzativa Sezioni I, III Sez. per gli atti normativi Adunanza generale Sezioni IV, V e VI Adunanza plenaria Carlo Lucioni – LIUC - Diritto Costituzionale – a. a. 2016/2017

Università Carlo Cattaneo - LIUC Consiglio di Stato Funzioni consultive Espressione di Pareri Facoltativi Oggetto Effetti A discrezione dei soggetti richiedenti su ogni loro atto Nessun effetto vincolante per la P. A. Obbligatori Vincolanti Governo: Testi unici Acquisto e riacquisto e regolamenti della cittadinanza P. d. R: ricorsi straitaliana ordinari al P. d. R. La P. A. deve motivare la scelta in relazione al parere Carlo Lucioni – LIUC - Diritto Costituzionale – a. a. 2016/2017 La P. A. se provvede è vincolata al parere del C. d. S.

Università Carlo Cattaneo - LIUC Corte dei Conti Art. 100. 2 Funzioni di controllo Funzioni giurisdizionali Preventivo Successivo 8 Sezioni di controllo Giudizio di parificazione Confronto tra Bilancio preventivo e Rendiconto consuntivo • 19 sezioni regionali e 2 provinciali • 2 Sezioni Centrali (appello) Carlo Lucioni – LIUC - Diritto Costituzionale – a. a. 2016/2017

Università Carlo Cattaneo - LIUC Corte dei Conti Funzione di controllo preventivo Oggetto: “Atti del Governo” Registrazione dell’atto C. d. C. concede la registrazione e l’atto diviene esecutivo Provvedimenti emanati in seguito a voto del Consiglio, atti normativi a rilevanza esterna, etc. Art. 3, l. 20/96, elenco tassativo delle categorie di atti da sottoporre al controllo Esclusione degli atti aventi forza di legge (decreti legge e decreti legislativi), art. 16, l. 400 C. d. C. rifiuta la registrazione Governo con deliberazione del C. d. M. può chiedere la “registrazione con riserva” Eccezione: in taluni casi il rifiuto della registrazione è assoluto e comporta annullamento dell’atto (art. 25 t. u. 1214/33) Carlo Lucioni – LIUC - Diritto Costituzionale – a. a. 2016/2017

Università Carlo Cattaneo - LIUC CNEL l. 33/1957 e 936/1986 Art. 99 cost. Composizione Esperti e Rappresentanti delle categorie produttive Esperti (22) nominati dal P. d. R e dal P. d. C. M. Funzioni Funzione di consulenza Iniziativa legislativa Contribuisce all’ elaborazione della normativa economica Rappresentanti (99) designati dai sindacati e dagli ordini nazionali professionali Carlo Lucioni – LIUC - Diritto Costituzionale – a. a. 2016/2017