Twinning Project Strengthening of the process of implementation

Twinning Project “Strengthening of the process of implementation of the anticorruption activities” Transition Facility 2004 Prewencja Część I Walka z korupcją na przykładzie Berlina

Twinning Project “Strengthening of the process of implementation of the anticorruption activities” Transition Facility 2004 Sytuacja w Berlinie Ø Szkody spowodowane korupcją na około 100 mln € / rok Ø Ponadto szkody poprzez kartele, oszustwa subwencyjne itp. Korupcja i delikty pokrewne powodują szkody na rzecz majątku publicznego oraz nadszarpują zaufanie, jakim opinia publiczna darzy obiektywizm administracji

Twinning Project “Strengthening of the process of implementation of the anticorruption activities” Transition Facility 2004 Sytuacja w Berlinie W latach 90 -tych organy ścigania wykryły liczne przypadki poważnych przestępstw korupcyjnych – raczej bardziej przypadkowo i bez dodatkowego nacisku co do ścigania Śledztwa wykazały niepokojące powiązania między grupami przestępczymi i administracją publiczną Bez podejmowania działań odwetowych należało by się było obawiać takiego rozwoju sytuacji, w którym przestępczość zorganizowana miałaby znaczny wpływ na politykę i administrację

Twinning Project “Strengthening of the process of implementation of the anticorruption activities” Transition Facility 2004 Sytuacja w Berlinie Działania odwetowe Ø Represyjne: poprawa sytuacji prawnej Zwiększenie wymiaru kary za szczególnie ciężkie przypadki Ø Prewencyjne: utworzenie Antykorupcyjnej Grupy Roboczej

Twinning Project “Strengthening of the process of implementation of the anticorruption activities” Transition Facility 2004 Antykorupcyjna Grupa Robocza Połączenie know-how różnych obszarów administracyjnych Ø Szerokie instrumenty represyjne i prewencyjne nie wystarczają Ø Niewystarczająca kooperacja między organami władzy Ø Nieufność i zawiść między różnymi gałęziami administracji utrudniają efektywne śledztwo

Twinning Project “Strengthening of the process of implementation of the anticorruption activities” Transition Facility 2004 Antykorupcyjna Grupa Robocza Połączenie istniejących struktur w jedną sieć Ø Ø Ø Ø Ø Krajowe Ministerstwo Sprawiedliwości Prokuratury Krajowe Ministerstwo Spraw Wewnętrznych Krajowy Urząd Kryminalny (LKA) Krajowe Ministerstwo Finansów Kontrola skarbowa Krajowe Ministerstwo Gospodarki i Pracy Krajowy Urząd Kartelowy Krajowe Ministerstwo Budownictwa i Mieszkalnictwa Krajowy Trybunał Obrachunkowy w roli obserwatora

Twinning Project “Strengthening of the process of implementation of the anticorruption activities” Transition Facility 2004 Antykorupcyjna Grupa Robocza Zadania Ø Tworzenie strategii antykorupcyjnych 1. Analiza narażonych obszarów 2. Tworzenie specjalnego know-how dla celów walki z korupcją 3. Utworzenie centralnego biura do walki z korupcją 4. Przygotowanie wytycznych antykorupcyjnych 5. Koordynowanie informacji i doświadczenia 6. Przygotowanie wytycznych dla audytu wewnętrznego

Twinning Project “Strengthening of the process of implementation of the anticorruption activities” Transition Facility 2004 Antykorupcyjna Grupa Robocza Zadania Ø Wdrożenie strategii antykorupcyjnych 1. Doradztwo na rzecz pojedynczych urzędów i opieka nad poszczególnymi przypadkami 2. Koordynowanie różnych organów władzy 3. Ewaluacja wyników

Twinning Project “Strengthening of the process of implementation of the anticorruption activities” Transition Facility 2004 Antykorupcyjna Grupa Robocza Zadania Ø Przygotowanie wytycznych i wskaźników - Analiza ryzyka i zidentyfikowanie podatnych obszarów - Szukanie luk w zabezpieczeniu - Opracowanie kodeksów zachowania dla pracowników - Seminaria i kursy dla pracowników - Wytyczne dotyczące przyjmowania prezentów i zaproszeń - Rygorystyczne stosowanie „zasady czterech oczu“ - Regularna rotacja pracowników - Ograniczenie wykonywania dodatkowych prac zarobkowych

Twinning Project “Strengthening of the process of implementation of the anticorruption activities” Transition Facility 2004 Antykorupcyjna Grupa Robocza Ø Katalogi działań dla administracji - Utworzenie różnych centrów kompetencyjnych na potrzeby różnych faz projektów z zakresu zamówień publicznych oraz projektów budowlanych - Utworzenie bazy danych z wszystkimi przetargami do kontroli - Zobowiązanie do używania papieru nie do podrobienia do dokumentowania całej procedury udzielania zamówienia - Wykluczenie wszystkich wykonawców, którym w przeszłości można było udowodnić korupcję - Ograniczenie odwiedzin w firmach do przypadków absolutnie koniecznych, dokumentacja w aktach

Twinning Project “Strengthening of the process of implementation of the anticorruption activities” Transition Facility 2004 Antykorupcyjna Grupa Robocza Audyt wewnętrzny – centralny element niezbędnej strategii antykorupcyjnej Ø W każdym ministerstwie i prawie w każdym organie władzy Ø Niezhierarchizowany Zadania Ø Ø Zidentyfikowanie obszarów zagrożonych korupcją Wdrażanie działań prewencyjnych Doradzanie funkcjonariuszom publicznym Wspieranie dochodzeń w konkretnych przypadkach

Twinning Project “Strengthening of the process of implementation of the anticorruption activities” Transition Facility 2004 Antykorupcyjna Grupa Robocza Znaczenie audytu wewnętrznego Ø Organy ścigania nie mogą działać bez początkowego podejrzenia Ø Włączenie w dochodzenie w charakterze ekspertów Ø Problemy szczególne: anonimowe zawiadomienia o przestępstwie i prasa