LE NUOVE PROCEDURE DI AFFIDAMENTO DEI CONTRATTI Diana

LE NUOVE PROCEDURE DI AFFIDAMENTO DEI CONTRATTI Diana Luddi – Regione Friuli Venezia Giulia

Le nuove procedure di affidamento dei contratti � Le norme della Direttiva 2014/24/UE sulle procedure di affidamento sono collocate all’interno del Titolo II (Disposizioni applicabili agli appalti pubblici) Capo I (Procedure) – artt. 26 e segg. ◦ Procedure a recepimento obbligatorio ◦ Tradizionali: aperta e ristretta ◦ Altre procedure: competitiva con negoziazione, dialogo competitivo, partenariato per l’innovazione ◦ Procedure a recepimento facoltativo: negoziata senza pubblicazione di bando 2

NOVITA’ PROCEDURA COMPETITIVA CON NEGOZIAZIONE PARTENARIATO PER L’INNOVAZIONE 3

LO STRUMENTO DELLA NEGOZIAZIONE Strumento utile per: collaborazione attiva tra pubblico e privato (entrambi partecipano costruttivamente alla creazione del prodotto finale) sopperire alla mancanza di Know-how tecnico della PA sviluppare prodotti innovativi e competitivi in attuazione degli obiettivi della Strategia Europa 2020 4

Procedure con negoziazione: PRINCIPI GENERALI PRESUPPOSTO DELLA PROCEDURA v Le procedure tradizionali, aperte o ristrette non consentono il conseguimento di risultati soddisfacenti IDENTIFICAZIONE DEL TIPO DI NEGOZIAZIONE v Il grado di capacità dell’Amministrazione nel definire le proprie esigenze determina quale tipo di procedura con negoziazione utilizzare 5

PROCEDURA COMPETITIVA CON NEGOZIAZIONE FINALITA’: definire meglio l’offerta PRESUPPOSTI: v Il prodotto è presente sul mercato ma non corrisponde completamente alle mie esigenze v Le procedure tradizionali hanno prodotto solo offerte irregolari e inaccettabili 6

DIALOGO COMPETITIVO FINALITA’: definire mezzi idonei per sviluppare le esigenze dell’Amministrazione PRESUPPOSTI: v Conosco le mie esigenze ma non sono in grado di definire i mezzi atti a soddisfarle o di valutare ciò che il mercato può offrirmi in termini di soluzioni tecniche, finanziarie o giuridiche 7

PARTENARIATO PER L’INNOVAZIONE FINALITA’: definire prodotti e servizi che saranno sviluppati tramite il partner PRESUPPOSTI: v Esigenza di sviluppare prodotti, servizi o lavori innovativi non presenti sul mercato v Elemento centrale: fase ideativa v Fase terminale: acquisizione del prodotto il cui valore deve essere proporzionato all’investimento richiesto per il loro sviluppo 8

ITER PROCEDURALE v BANDO DI GARA/AVVISO: Descrizione esigenze (per competitiva anche le caratteristiche del prodotto) Criteri di aggiudicazione (solo miglior rapporto qualità prezzo per dialogo e partenariato) Requisiti minimi (caratteristiche o condizioni che ogni offerta deve soddisfare: fisiche, funzionali e giuridiche) Eventuali: ü limitazione numero candidati (numero minimo 3) ü decisione di non negoziare (solo per competitiva) ü negoziazione per fasi successive al fine di ridurre il numero delle offerte 9

DOMANDA DI PARTECIPAZIONE: termine minimo 30 giorni v v SELEZIONE OPERATORI DA INVITARE: Ampia discrezionalità di valutazione : selezione sulla base di capacità dell’Impresa nel settore o nel prodotto identificato v LETTERA D’INVITO v OFFERTA INIZIALE: termine minimo 30 giorni v NEGOZIAZIONE (riguarda tutte le caratteristiche dell’opera ad eccezione dei requisiti minimi: qualità, quantità, clausole commerciali, aspetti sociali, ambientali , innovativi) v STOP NEGOZIAZIONE (tutti gli elementi sono stati definiti) v OFFERTE FINALI v AGGIUDICAZIONE (sulla base dei criteri fissati dal bando) 10

LIMITI DISCREZIONALITA’ AMMINISTRAZIONE v PARITA’ DI TRATTAMENTO medesime informazioni non divulgare informazioni riservate se non autorizzati dall’operatore economico v TRASPARENZA E TRACCIABILITA’ tutte le fasi del processo di gara devono essere documentate tutte le offerte presentate nel corso della procedura devono essere scritte 11

CRITICITA’ PROCEDURA v ECCESSIVA DISCREZIONALITA’ P. A. conseguenze mancato utilizzo contenzioso gara deserta della procedura 12

SOLUZIONI NORMATIVE v Codificare il processo di valutazione interna della P. A. sulla scelta della procedura (obbligo di esplicitare l’iter nella determina a contrarre) v Specificare, a titolo esemplificativo i requisiti minimi di selezione v Definire per step le fasi e modalità di negoziazione v Definire le modalità di erogazione di premi o remunerazioni mediante congrue rate v Definire le informazioni riservate meritevoli di tutela 13

NEGOZIATA SENZA PUBBLICAZIONE DI BANDO Procedura eccezionale circoscritta ai soli casi individuati dalla norma. NOVITA’: v L’utilizzo della procedura non è più previsto per lavori e servizi complementari, inseriti invece tra le voci di previsione di modifica del contratto che comprende anche le forniture (art. 72 direttiva) v (indiretta): opzioni e rinnovi non solo devono essere compresi nel calcolo del valore stimato dell’appalto ma devono essere anche esplicitati nei documenti di gara (art. 5 direttiva) 14

NEGOZIATA SENZA PUBBLICAZIONE DI BANDO Procedura eccezionale circoscritta ai soli casi individuati dalla norma. AVVERTENZE: v Definizione di concetti quali offerta o domanda non ritenuta appropriata traslati dalla giurisprudenza della Corte di Giustizia dell’Unione europea v Particolare attenzione alla definizione di esclusività (solo reale esclusività) 15