EL REGLAMENTO Concepto Clases Fundamento y titularidad Relacin

EL REGLAMENTO • Concepto • Clases • Fundamento y titularidad • Relación jerárquica ley/reglamento – Subordinación jerárquica – Control jurisdiccional – Congelación de rango – Deslegalización

CONCEPTO • Fuente dictada por la Administración, con rango infralegal: – No tiene por qué versar sobre la propia Adm. – Diferencia con los Reglamentos de auto-organización de órganos constitucionales (TC, CGPJ, CD, S) • Problemas del concepto: – Inexistencia de forma jurídica “reglamento” – Necesidad de atender al contenido para diferenciar: • Reglamento • Acto Administrativo Criterio de la generalidad Criterio de la innovación y vigencia prolongada

CLASES DE REGLAMENTOS • En atención a su relación con la ley: – Ejecutivos o “Secundum legem” • Ejecución estricta • Desarrollo – Independientes o “Praeter legem” • No admisión “contra legem” • En atención a la materia regulada: – Normativos, jurídicos o “Ad extra” • Derechos y deberes de los ciudadanos • Relaciones de sujeción general – Administrativos, de organización o “Ad intra” • Potestad de organización interna de la Administración • Relaciones de sujeción especial

FUNDAMENTO • Necesidad de capacidad normativa en la Administración • Atribución ex art. 97 CE – Distinción entre: • Función Ejecutiva • Potestad Reglamentaria Posibilidad de reglamentos independientes – Atribución constitucional: no son necesarias las remisiones legislativas

TITULARIDAD • Titularidad: – Gobierno (art. 97 CE) – Otros órganos administrativos (deducción art. 62. f CE) • Ley 50/1997 (arts. 23 y 25) – – Decretos del Presidente y Consejo Ministros Órdenes de Comisiones Delegadas de Gobierno Órdenes ministeriales Disposiciones de autoridades inferiores

RELACIÓN JERÁRQUICA LEY/REGLAMENTO • Subordinación jerárquica: – Fundamento: arts. 97, 103 y 106 CE – Inexistencia de materia reservada al reglamento • Control jurisdiccional – Inaplicación por tribunales ordinarios – Anulación/Derogación por tribunales ordinarios • Sólo los competentes en atención al órgano del que emane el reglamento • Posible cuestión de ilegalidad

RELACIÓN JERÁRQUICA LEY/REGLAMENTO • Congelación de rango: – Cuando una materia no reservada a la ley pasa a ser regulada por ésta – Teoría del incremento de la reserva legal: LEY Materia reservada a la ley NO Reglamento SÍ NO Materia no reservada a la ley

RELACIÓN JERÁRQUICA LEY/REGLAMENTO • Congelación de rango: – Teoría de la no contradicción material: LEY Materia reservada a la ley NO Reglamento SÍ: sin respetando la SÍ: regulación legal restricciones Materia no reservada a la ley

RELACIÓN JERÁRQUICA LEY/REGLAMENTO • Deslegalización – Definición genérica: • Derogación de una ley, operada por un reglamento legalmente habilitado • Consecuencia: alteración jerarquía fuentes • Límite: No es posible en reservas legales (TC: absolutas) – Definición constitucionalmente correcta: • Derogación aplazada de una ley

• Deslegalización: interpretación constitucionalmente adecuada Ley de 1980 Materia no reservada Derogación efectiva aplazada hasta que exista: Ley de deslegalización 1990 Reglamento 1998 Regulación libre