Universit degli Studi di Roma Tor Vergata DIRITTO

Università degli Studi di Roma «Tor Vergata» “DIRITTO PUBBLICO DELL’ECONOMIA” VIII. Il controllo della finanza pubblica Prof. Claudio Franchini A. A. 2017/18 1

Università degli Studi di Roma «Tor Vergata» 1. La funzione distributiva dei poteri pubblici Ø Rapporto spesa pubblica e PIL: poco più del 50% Ø Raccolta di risorse per l’erogazione dei pubblici servizi attraverso l’imposizione fiscale Ø Funzione distributiva o allocativa: - Soggetta a revisione annuale (bilanci) - In parte aleatoria - Rapporto triangolare: contribuente, autorità pubblica, privato che beneficia del servizio - Potestà tributaria vs. intervento pubblico 2

Università degli Studi di Roma «Tor Vergata» 1. L’art. 81 della Costituzione Ø Disponibilità di risorse finanziare e possibilità di controllarne l’uso Ø L’art. 81: Disciplina delle leggi di spesa: la necessità della copertura Legge approvazione del bilancio, senza nuovi tributi e nuove spese Bilanci e rendiconto consuntivo 3 2. L’aumento della spesa pubblica Ø La causa: lo sviluppo delle funzioni di erogazione dello Stato del benessere (istruzione, previdenza, sanità, lavoro) Ø La spesa sommersa e l’obbligo di copertura (Corte cost. ) Ø Il Documento di economia e finanza

Università degli Studi di Roma «Tor Vergata» 4 3. La disciplina europea Ø La regolamentazione europea: Il divieto di disavanzi eccessivi (art. 104 TUE): 3% disavanzo/PIL e 60% debito pubblico/PIL Moneta unica (1. 1. 1999) e Patto di stabilità e crescita (obiettivi più severi: comportamenti «attivi» , sanzioni, controllo della finanza locale) Ø La nuova regolamentazione a seguito della crisi del 2007/08 e dei risultati deludenti del funzionamento del Patto di stabilità e crescita: La nuova governance europea fondata su tre azioni: a) Creazione di meccanismi di prevenzione del rischio sistemico attraverso l’European System of Financial Supervision: struttura reticolare; b) Revisione dei contenuti del Patto di stabilità e crescita: politica di «bilancio prudente» ; c) Coordinamento delle politiche economiche, con vigilanza preventiva sulle scelte nazionali, durante il semestre europeo: sorveglianza multilaterale.

Università degli Studi di Roma «Tor Vergata» 5 4. La disciplina nazionale Ø Le decisioni finanziarie: - approvazione e aggiornamento del DEF - disegno di legge di bilancio (annuale e pluriennale) e disegno di legge di stabilità (con efficacia triennale) - rendiconto consuntivo Ø Separazione tra politica di bilancio e politica monetaria (Banca d’Italia) Ø Accentramento della politica monetaria Ø Spesa dello stato e spesa degli enti a finanza derivata Ø Dal fabbisogno alla tutela dell’unità economica

Prof. Claudio Franchini prorettore. vicario@uniroma 2. it 6