Riigi osaluspoliitika Raigo Uukkivi Rahandusministeerium Riigi rihingute ja

Riigi osaluspoliitika Raigo Uukkivi Rahandusministeerium Riigi äriühingute ja sihtasutuste nõukogude liikmete koolitus

RAAMISTIK RIIGIEELARVE STRATEEGIA RIIGIVARASEADUS OMANIKU OOTUSED OSALUSTE KOONDARUANNE KÄSIRAAMAT KORRUPTSIOONIVASTANE SEADUS RIIGIEELARVE VALDKONDLIKU D STRATEEGIAD OSALUSE VALITSEJA ARUANNE RIIGI OSALUSPOLIITIKA PÕHIMÕTTED KOOLITUSED RIIGIEELARVE SEADUS DIVIDENDIKORRALDUS STATISTIKAREEGLID RIIGIABIREEGLID ÄRISEADUSTIK HEA ÜHINGUJUHTIMISE TAVA VALDKONDLIKUD REGULATSIOONID RIIGIHANGETE SEADUS

Millions RIIGI OSALUSED 9, 000 85 8, 533 8, 000 7, 286 7, 000 66 64 62 6, 000 69 65 4, 306 54 4, 000 3, 352 3, 119 43 1, 963 2, 000 37 30 42 2003 55 3, 803 50 2, 597 2001 66 75 5, 400 52 0 69 70 5, 000 1, 000 6, 746 67 58 3, 000 76 2004 2005 2006 2007 2008 35 36 1, 162 93 111 84 1, 812 2009 2010 Äriühingud varad Sihtasutuste varad Äriühingute arv* Sihtasutuste arv* 2011 1, 207 2012 35 32 2013 45 29 2014 2015 2016 2017 2018 25 Riigimetsa Majandamise Keskus**

MIKS RIIK OSALEB ÄRIÜHINGUTES • Riigivaraseaduse alusel valitsetakse riigivara: • riigivõimu teostamiseks • muul avalikul eesmärgil (sh monopol, alareguleeritud turg, riik ainus/peamine klient jne) • tulu saamiseks • reservina säilitamiseks • NB! Valikukoht: tulu teenimine kui ainueesmärk? • Avaliku huviga paralleelselt on alati eesmärgiks ka tulu saamine ja mõistliku kasumi tagamine

OSALUSPOLIITIKA ALUSED • Riigivara valitsemine eesmärgipäraselt, otstarbekalt, säästlikult ja heaperemehelikult • Äriühingu asutamisel/omandamisel määratletakse äriühingus osalemise eesmärk = omaniku ootused • Järjepidev osaluse omamise põhjendatuse ja institutsionaalsete vormide otstarbekuse hindamine (äriühing, sihtasutus, tulundusasutus, riigiasutus)

OMANIKU OOTUSTE KESKNE ROLL • Põhiline suunis osaluse valitsejalt nõukogule – lähtub riigi strateegiatest/arengukavadest • Strateegiliste ja finantseesmärkide määratlemine, sh avaliku huvi eesmärgid • Regulaarne üle vaatamine ja täpsustamine, kuid vajalik stabiilsus • Nõukogu sisend/tagasiside – selgus/arusaadavus, saavutatavus jne

VALITSEMISKORRALDUS JA OTSUSTUSTASANDID • Äriühingute osaluste valitsejad - 6 ministeeriumi: MKM – 19; Ra. M - 4, So. M - 1, Me. M - 2, Ju. M - 1, Ke. M - 2 • Rahandusministeerium – koordineeriv roll, sh poliitika kujundamine, Nimetamiskomitee teenindamine, nõustamine ja järelevalve • Huvide konflikt riigi rollide vahel – eesmärk hoida valdkonna reguleerija ja omaniku rollid lahus • Vabariigi Valitsus Üldkoosolek/minister - asutamine/omandamine - nõukogud Nimetamiskomitee ettepanekul - kapitali suurendamine/vähendamine - tütarühingutega seotud tehingud - võõrandamine/lõpetamine - tütarde juhtimise ja aruandluspõhimõtted - dividend (RM ettepanekul) - nõukogu töökord

VALITSEMISKORRALDUS

OOTUSED NÕUKOGULE #1 • VASTUTUS ORGANISATSIOONI EDUKUSE EEST - nõukogu liige peab tegutsema temalt oodatava hoolsusega ning tema ametikohale esitatavate nõuete kohaselt, lähtudes juriidilise isiku eesmärkidest ja huvidest ning vajadusest tagada riigi kui omaniku/asutaja huvide tõhus kaitse • TEGEVUSE PLANEERIMINE – Tegevuseesmärkide seadmine ja eelarve kinnitamine – nii aastased kui ka pikaajalisem arengukava/strateegia lähtuvalt riigi osalemise eesmärgist ja kooskõlas vastava valdkonna riiklike arengukavadega – Tegevusefektiivsus – tegevuseesmärkide saavutamine peab olema võimalikult kuluefektiivne: • • • Rõhk omatulude osakaalu suurendamisele Investeeringute tasuvuse ja riskide analüüs Oma- ja võõrvahendite kasutamise optimeerimine Kahjumite vältimine ning dividendide maksmise suutlikkus äriühingutel Otsida võimalusi tegevuste optimeerimiseks

OOTUSED NÕUKOGULE #2 • JUHTIMISE KORRALDAMINE – Juhtkonna moodustamine/juhatuse liikmete määramine – kompetentsus ja võimekus – Eesmärkide seadmine ja nende saavutamise hindamine – ühine arusaam sellest, mida saavutada soovitakse – Tasustamine, sh tulemustasu – konkurentsivõimeline põhitasu ja objektiivsetest kriteeriumidest lähtuv tulemustasu • JÄRELEVALVE TEOSTAMINE – õiged asjad õigesti – Majandustulemuste monitooring – jooksev ajakohane informeeritus (min. kvartaalne aruandlus + aastaaruanne) – Sisekontrolli süsteemi toimimise monitooring – riskide hindamine, maandamine, reeglite/protseduuride järgimine (siseaudiitor+auditikomitee) – Igapäevasest majandustegevusest väljuvate tehingute jaoks nõusoleku andmine

RIIGISPETSIIFILISED ERISUSED juhatus tasustamine • Tasu maksmine ainult juhatuse liikme lepingu alusel • Tulemustasu maksimaalselt neljakordne eelmise majandusaasta keskmine kuutasu aastas • Lahkumishüvitis maksimaalselt kehtiva kolme kuu tasu ulatuses ja ainult ennetähtaegsel tagasikutsumisel nõukogu algatusel ilma põhjuseta • NB! Kuutasu on lepingupõhine, ei hõlma tulemustasu!

RIIGISPETSIIFILISED ERISUSED auditikomitee kohustus • Auditikomitee tuleb moodustada, kui 4 näitajast 3 ületab: • • müügitulu > 14 mln varad > 7 mln töötajaid > 200 nõukogu >= 8 • Nõukogu esimees ei tohi olla auditikomitee esimees

RIIGISPETSIIFILISED ERISUSED avalikustamise nõuded veebilehel • • • Majandustulemused – I ja III kv 1 kuu ning II ja IV kv 2 kuu jooksul Majandusaasta aruanne koos nõukogu aruandega – kinnitamine ja avalikustamine 4 kuu jooksul Suuremad äriühingud lisaks: • kvartalitulemuste kommentaarid • tegevust puudutavad olulised asjaolud ja sündmused • • Nõukogu koosseis ja selle muudatused, nõukogu liikme tasu suurus 10 tööpäeva jooksul otsuse tegemisest arvates Üldkoosoleku otsused 10 tööpäeva jooksul otsuse tegemisest

RIIGISPETSIIFILISED ERISUSED nõukogu teavitamiskohustus • Nõukogu esimees esitab rahandusministrile ja osaluse valitsejale koosoleku päevakorra 3 tööpäeva enne koosolekut ja protokolli koos materjalidega 1 kuu jooksul • Nõukogu liige teavitab osalust valitsevat ministrit: • • Tavapärasest majandustegevusest väljuvatest või äriühingu suhtes olulist tähtsust ja tagajärgi omada võivatest tehingutest Muudatustest enda kohta käivates andmetes või enda mittevastamisest juhtorgani liikmetele sätestatud nõuetele

RIIGISPETSIIFILISED ERISUSED toetuste maksmise piirangud • Piiritletud teadus- ja arendustegevusega äriühingu tegevusvaldkonnas • Maksimaalselt 0, 5% kolme eelmise majandusaasta keskmisest konsolideeritud puhaskasumist • Avalikustamine põhjendusega, kuidas aitab toetus kaasa äriühingu tegevus- ja finantseesmärkide täitmisele

RIIGISPETSIIFILISED ERISUSED valitsussektori reeglid • Äriühingud, mida Statistikaamet ei loe turutegijateks ja mis kuuluvad valitsussektorisse, mõjutavad otseselt riigieelarve tasakaalu (nt RKAS, Hoolekandeteenused, A. L. A. R. A, ELRON) • Tasakaalumõju juhtimise reeglid/nõuded: – – tasakaalus eelarve netovõlakoormuse piirang erisused Vabariigi Valitsuse nõusolekul nelja aasta finantsprognoosi esitamise kohustus

RAHANDUSMINISTEERIUMI FOOKUS • Osalemise põhjendatus ja omanike ootuste olemasolu • Kooskõla riiklike arengukavade ja riigieelarvega • Nimetamiskomitee tegevuse toetamine • Tegevuseesmärkide kuluefektiivne saavutamine: • omatulude osakaalu suurendamine • konsolideerimisvõimaluste otsimine • investeeringute tasuvuse analüüs • optimaalne kapitalistruktuur • kahjumite vältimine ning dividendisuutlikkus

DIVIDENDIPOLIITIKA VALIKUD • Üldpõhimõte – maksimaalne dividend optimaalse kapitalistruktuuri kontekstis • Tulu osaluse müügist vs iga-aastane dividenditulu • Fiskaalsed eesmärgid vs äriühingu eesmärgid • Dividend on paindlik fiskaalinstrument riigieelarve laekumiste tasakaalustamiseks, kuid see võib raskendada äriühingute rahavoogude juhtimist ja investeeringute planeerimist

Tänan!