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Madagascar : Vers un agenda de relance économique

Un constat d’échec 7000 6000 L‘écart se creuse avec le reste de l'Afrique…et surtout l’Ile Maurice 6400 revenu par habitant, USD 5000 4000 3000 2000 1082 1000 0 410 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Madagascar Afrique Maurice

Une performance décevante • Taux de croissance moyen par habitant faible – 1980 -2008 = -0, 9% – 2003 -2008 = 3, 4% (ou 2, 8% depuis 2004) • Une forte volatilité entretenue par les chocs politiques – 2002: -15 % de croissance par hab. – 2009: -8 % de croissance par hab. • Une croissance insuffisante (plus pauvre qu’en 1980) et peu partagée (deux vitesses) – 2/3 de ménages vivant en dessous du seuil de pauvreté – Plus de pauvres dans le pays en 2008 qu’en 2001 (+2 millions en chiffres absolus) même si baisse relative – Plus de pauvres dans les campagnes, mais plus d’inégalités dans les villes.

Que faire? DOUBLE DEFI • Comprendre le contexte: Mettre en place les conditions pour que les décisions se prennent en faveur de la majorité et non pas d’intérêts particuliers • Définir la stratégie: – Evolution biologique – Sportif : Michael Jordan (1) Consolider ses forces/atouts (2) Corriger ses faiblesses

Le contexte Madagascar: Vietnam :

La vue du haut. . . et du bas • La vue du haut – Institutions • Déconcentration du pouvoir (économique et politique) • Garde-fous (corruption, conflits d’intérêts) • La vue du bas – Redevabilité sociale et politique Partage du pouvoir Capacité • L’écoute et se faire entendre • Organisation sociale et économique (mutuels, associations, PPP, etc. ) Processus électoraux Instruments pour l’Etat • Politique budgétaire et décentralisation (ou à la recherche des bénéficiaires finaux et…. des contribuables) • Protection sociale (ou comment passer de la générosité individuelle à collective)

LE CONTEXTE 1. Au cœur des ténèbres : le renouveau des institutions et de la gouvernance • Jacques Morisset 2. Organisation sociale : une vue du bas. . . pour aider le haut • Adolfo Brizzi 3. Comment consolider les fondements de la gestion des deniers publics ? • Renaud Seligman, Jacques Morisset 4. Décentralisation : une utopie nécessaire • Jacques Morisset 5. Protection sociale: aider les ménages vulnérables à gérer les risques et à protéger leurs biens • John Elder, Philippe Auffret, Lynne Sherburne. Benz

Les atouts à consolider • L’histoire et la théorie économiques rappellent l’importance des avantages comparatifs et absolus. Le décollage économique de Madagascar est difficile à imaginer sans une gestion opportuniste et rationnelle de: – sa biodiversité environnementale – ses ressources minières – son potentiel agricole, et – son réservoir de main d’œuvre. • Maximiser ses atouts requiert cependant des réformes et actions qui permettront de surmonter les obstacles actuels non seulement dans chacun des domaines ci-dessus mais aussi dans les politiques transversales que sont: – La politique foncière – la promotion des exportations et de l’emploi, et – le climat des affaires, notamment l’accès au financement.

LES ATOUTS 6. L’environnement : un atout à préserver, des enjeux à maîtriser 7. A la recherche des trésors de la Grande Ile : les ressources minérales 8. Relancer l’agriculture 9. Réformer la gestion de la terre pour une croissance équitable et une cohésion sociale 10. Promouvoir l’emploi : au-delà des promesses • Jean-Christophe Carret, Bienvenu Rajaonson, Paul-Jean Feno, Juerg Brand • Rémi Pelon • Michael Morris, Ziva Razafintsalama • Guo Li • Jacques Morisset 11. Améliorer l’environnement des affaires en rassurant les investisseurs privés • Ganesh Rasagam, Josiane Raveloarison, Tugba Gurcanlar 12. La promotion des exportations : un défi et une opportunité • Noro Aina Andriamihaja 13. Secteur financier : pour une croissance créatrice d’emplois • Korotoumou Ouattara

Les déficits à corriger • Réussir son développement nécessite : – une bonne connectivité, non seulement en termes de circulation des biens et des personnes mais également en termes d’information, – sans oublier une capacité à recevoir et comprendre cette information (éducation), et un accès satisfaisant aux services de la santé, – Un accès à l’eau et l’énergie. • Or, Madagascar se trouve en retard, presque au plus bas de l’échelle mondiale. Par exemple: – Transport : 100 x fois moins de densité de routes par km 2 qu’à l’Ile Maurice – Développement humain : 145ème sur 185 pays – Eau : 41% d’accès à l’eau potable contre 58 % pour l’Afrique ou plus de 60% au Burkina et Ouganda • De plus, Madagascar est, derrière les Comores, le pays africain le plus exposé aux risques climatiques, ce qui requiert une maitrise de leurs impacts sur la population et les infrastructures.

LES DÉFICITS 14. Le maître-mot des transports : pérenniser tant les infrastructures que les réformes institutionnelles 15. Secteur de la communication : la concurrence pour une connectivité abordable 16. Un effort concerté pour maintenir les acquis et rattraper les retards dans l’éducation 17. Secteur de la santé : fixer les priorités pour être efficace • Pierre Graftieaux • Isabel Neto • Patrick Ramanantoanina • Maryanne Sharp, Ioana Kruse, Lubna Bhayani 18. Le secteur électrique : un potentiel de développement qui reste à exploiter • Fabrice Bertholet, Vonjy Rakotondramanana 19. Secteur eau potable et assainissement : pour une approche intégrée et dirigée vers les besoins des usagers • Patrice Rakotoniaina 20. La gestion des risques naturels : vers une prévention renforcée et coordonnée • Andoniaina Ratsimamanga, Sofia Bettencourt

Il ne suffit pas… • Trouver un consensus sur les forces et les faiblesses est important, mais ne “ne suffit pas” car il faut • Combinaison avec contexte (le comment et le possible) qui s’avère déterminant (ou éviter la tentation des solutions toutes faites). • Que faire concrètement? Nos Notes offrent une réflexion en s’articulant sur: • Diagnostic • Contraintes/blocages • Pistes prioritaires

Et Après? • Nos Notes sont des ingrédients pour un débat et pour un plan d’actions qui reste à développer: – Initiative du Gouvernement en concertation avec parties prenantes – Définir actions prioritaires, couts, responsabilités et cadre temporel. • Trois leçons à retenir: – Effet de démonstration et expérimentation – A la recherche de synergies (éducation/santé/crédits) et effets multiplicateurs (communications vs. meubles) – Eviter la confusion des rôles (Etat/secteur privé)

L’urgence de l’espoir 1200 "Yes, Madagascar can. . " 1000 960 890 770 690 620 600 540 250 270 420 290 300 310 300 20 07 250 410 470 20 06 260 390 430 20 05 260 20 00 160 250 240 350 19 99 130 240 200 360 340 19 98 110 240 19 97 120 230 19 96 210 19 92 200 19 91 230 300 250 19 95 400 350 340 240 p) 9( 20 08 4 20 0 vietnam 20 03 20 02 madagascar 20 01 19 94 19 93 0 19 90 USD par habitant 800