KFOP2 1 2 VEKOP15 201600001 A j kormnyzst

KÖFOP-2. 1. 2 -VEKOP-15 - 201600001 A jó kormányzást megalapozó közszolgálat-fejlesztés Az önkormányzási képesség dimenziói községi szinten Finta István Ph. D. finta@rkk. hu Nemzeti Közszolgálati Egyetem

A KÖZSÉGI SZINT SAJÁTOSSÁGAI • Messze nem olyan homogén, mint a városi, nagyvárosi kategória; • Alapvetően más demográfiai folyamatok, eltérő gazdasági adottságok, fejlesztési lehetőségek, és társadalmi bázis jellemzi; • Az önkormányzási képesség jellemzői alapján a községi szint négy különböző csoportra osztható;

MIT JELENT AZ ÖNKORMÁNYZÁSI KÉPESSÉG? Források: • Nemzetközi gyakorlatok; • Helyi Önkormányzatok Európai Chartája; • Hazai szabályozás; Az önkormányzási képesség: • a helyi közügyek intézésének képessége, • a helyi közakarat kifejezésének lehetősége

ÉRTÉKVÁLASZTÁS, MINT AZ ÖNKORMÁNYZÁSI KÉPESSÉGET ORIGINÁLISAN BEFOLYÁSOLÓ TÉNYEZŐ • Hatalommegosztás, vagy autoriter kormányzás; • Szubszidiaritás, képessé tevés, önkorlátozás, vagy parttalan állami terjeszkedés; • Partnerség a köz ügyeinek megvalósításában, vagy riválisnak, alkalmatlannak, ellenségnek tekintett helyi szint; • Kisebbségvédelem, vagy a nagyobb „mindent visz” az önkormányzatok együttműködése során; • Lakossági kezdeményezések támogatása, a részvételi kormányzás lehetősége, vagy a testületi (polgármesteri) kizárólagosság;

AZ ÖNKORMÁNYZÁSI KÉPESSÉG ELEMEI: A HELYI KÖZÜGYEK KÉRDÉSE AZ EMPIRIKUS VIZSGÁLATOK ALAPJÁN • Mit tekintenek helyben helyi közügynek, amiben az önkormányzatnak kell (kellene) eljárnia? (A humán, és az infrastrukturális közszolgáltatások közel azonos aránya. ) • Létezik-e olyan ügy, amely a helyi közösség számára fontos, azonban más szervezet feladatkörébe tartozik? (Az alapfokú oktatás hiánya különösen fontos. )

AZ ÖNKORMÁNYZÁSI KÉPESSÉG FELTÉTELEI: 1. ÖNKORMÁNYZATI MOZGÁSTÉR, DÖNTÉSI SZABADSÁG • Mit, milyen mértékben szabályoz le a központi döntéshozó, milyen döntési lehetőséggel, mozgástérrel rendelkezik a képviselő-testület? • Általános vélekedés: a központi szabályozás részletessége gyakran veszi el a teret a helyi döntéshozók elől, de az esetek többségében így is megoldják……. • A helyi testület gyakran végrehajtó, és nem szabadon döntő szerepkörben, szükség lenne az arányok változtatására.

AZ ÖNKORMÁNYZÁSI KÉPESSÉG FELTÉTELEI: 2. A TELEPÜLÉS SZÁMÁRA RENDELKEZÉSRE ÁLLÓ MENEDZSMENT KAPACITÁS (MINŐSÉGI, MENNYISÉGI, KOMPETENCIA KÉRDÉSEK) • Nem a hatósági profil a lényeg; • A települések jelentős részében korlátozottan, vagy egyáltalán nem áll rendelkezésre; • Kiemelt szerepet játszanak a polgármester és a képviselők kompetenciái; (Intézményesített fejlesztés a mai napig nem megoldott. ) • Különösen hiányzik a közösséggel való törődés, foglalkozás, vagyis a közösségszervezés; • Fejlesztésben járatos menedzsment legfeljebb a nagyobb városok szintjén áll rendelkezésre; (LEADER menedzsment kiemelt jelentősége a községekben. )

AZ ÖNKORMÁNYZÁSI KÉPESSÉG FELTÉTELEI: 3. A HELYI KÖZÜGYEK INTÉZÉSÉNEK ANYAGI HÁTTERE • A finanszírozás, a rendelkezésre álló források nagysága milyen mértékben befolyásolja, korlátozza az önkormányzati szabadságot, a helyi közügyek, helyi igényeknek megfelelő intézésére való képességet? A feladatfinanszírozás tapasztalatai: • Általános vélekedés szerint jó. De sajnos kevéssé van tekintettel az átlagtól való eltérésre, a tényleges helyi sajátosságokra. • Nem lehetséges az alapszerű megtakarítás, olykor pazarlásra ösztönöz.

AZ ÖNKORMÁNYZÁSI KÉPESSÉG FELTÉTELEI: 4. FEJLESZTÉSI LEHETŐSÉGEK • Fejlesztés nélkül nincs fejlődés, fejlődés nélkül stagnálás, vagy hanyatlás, ami a népességmegtartó erőt gyengíti. Adekvát fejlesztési módszer alkalmazása: • Helyi sajátosságokat figyelembe vevő, lakossági igényekre, kezdeményezésekre, részvételre építő módszer: a LEADER (CLLD) megközelítés;

AZ ÖNKORMÁNYZÁSI KÉPESSÉG FELTÉTELEI: 4. EGYÜTTMŰKÖDÉSI LEHETŐSÉGEK • A helyi közügyek megvalósítására nem csak önállóan kerülhet sor; • Kevésbé vizsgált és egyáltalán nem szabályozott, a társulási hajlandóság szubjektív kérdései; (Jellemzően minél nagyobb egy település, annál kevésbé érdekli az együttműködés, a településhatárokon túl is látó szemüveg. ) • Etikai kódex: lehetőség az önkormányzati együttműködés önkéntesen kialakított és vállalt szabályainak alkalmazására;

A HELYI KÖZAKARAT KIFEJEZÉSÉNEK LEHETŐSÉGEI • A jogszabályi lehetőségeken, kötelezettségeken (közmeghallgatás, fogadóóra) kívül, milyen formális, vagy informális úton nyílik lehetősége a helyi lakosságnak az észrevételei, igényei közvetítésére? • Az internet, a közösségi média szerepe óriási mértékben nő; • A szabályozás, az intézményesített lehetőségek megálltak a 80 -as évek szintjén…. .

KÖSZÖNÖM MEGTISZTELŐ FIGYELMÜKET!