ZNAAJ INTERNE REVIZIJE U JAVNOM SEKTORU KROZ KOMPARIRANJE

ZNAČAJ INTERNE REVIZIJE U JAVNOM SEKTORU KROZ KOMPARIRANJE SUSTAVA RH I Bi. H Prof. dr. sc. Božo Vukoja, Mr. oec. Semina Škandro, Mag. oec. Matea Nakić Fojnica, 25. i 26. april 2014.

FINconsult Sadržaj prezentacije: SAŽETAK UVOD 1. PIFC U JAVNOM SEKTORU REPUBLIKE HRVATSKE 2. INTERNA REVIZIJA U JAVNOM SEKTORU REPUBLIKE HRVATSKE 3. INTERNI REVIZORI U HRVATSKOJ- CERTIFIKACIJA 4. PIFC U JAVNOM SEKTORU BOSNE I HERCEGOVINE 5. INTERNA REVIZIJA U INSTITUCIJAMA BOSNE I HERCEGOVINE

1. PIFC U JAVNOM SEKTORU REPUBLIKE HRVATSKE FINconsult Odlukom Vlade Republike Hrvatske 1995. godine da sva javna poduzeća moraju organizirati internu reviziju započeo je proces razvoja interne revizije u Hrvatskoj. Poslovi interne revizije obavljaju se u skladu s: ØMeđunarodnim okvirom profesionalnog djelovanja ØPropisima kojima se uređuje unutarnja revizija u javnom sektoru Republike Hrvatske. Sustav unutanjih financijskih kontrola u javnom sektoru (PIFC – public internal financial control) je koncept koji je razvila Europska komisija kako bi pomogla zemljama kandidatkinjama u reformi njihovih sustava unutarnjih financijskih kontrola. Temelji se na međunarodnim standardima unutarnje kontrole i praksi europskih zemalja.

FINconsult ELEMENTI SUSTAVA UNUTARNJIH FINANCIJSKIH KONTROLA U JAVNOM SEKTORU MOGU SE PODIJELITI NA: I. Financijsko upravljanje i kontrole – Kontrolno okruženje – Upravljanje rizicima – Kontrolne aktivnosti – Informacije i komunikacije – Praćenje i procjena Hrvatske standarde interne revizije, u koje su ugrađena temeljna revizijska načela i koncepti interne revizije, razvija Sekcija internih revizora, a polazište i osnovicu izrade

FINconsult II. FUNKCIONALNO NEOVISNA INTERNA REVIZIJA Ø Procjena sustava financijskog upravljanja i kontrola Ø Testiranje i ocjenjivanje sustava Ø Davanje savjeta i preporuku za poboljšavanje poslovanja Središnja harmonizacijska jedinica je organizacijska cjelina u Ministarstvu financija zadužena za koordinaciju PIFC-a u javnom sektoru RH.

FINconsult PIFC UVODI SUSTAVAN PRISTUP UPRAVLJANJU PUTEM: Strateškog planiranja Programskog planiranja Upravljanja rizicima Ovlasti i odgovornosti za realizaciju ciljeva i upravljanje proračunskim sredstvima Sustava evidencija i izvješćivanja Samoprocjene sustava financijskog upravljanja i kontrola (Izjava o fiskalnoj odgovornosti, Upitnik za samoprocjenu sustava financijskog upravljanja i kontrola)

FINconsult ZAKONSKA REGULATIVA Na temelju članka 25. Zakona o sustavu unutarnjih kontrola u javnom sektoru (NN 78/15), ministar financija donio je i Pravilnik o unutarnjoj reviziji u javnom sektoru kojim se propisuju kriteriji za uspostavu interne revizije u javnom sektoru, uvjeti za načine uspostave interne revizije, obveze i odgovornosti u vezi s obavljanjem poslova interne revizije i rezultatima obavljenih revizija te suradnja internih revizora. Odredbe Pravilnika odnose se na proračunske i izvanproračunske korisnike državnog proračuna i proračuna jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave utvrđene u Registru proračunskih i izvanproračunskih korisnika i na korisnike proračuna, te na trgovačka društva i druge pravne osobe u vlasništvu Republike Hrvatske, odnosno jedne ili više jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave. U srpnju 2015. usvojen je novi Zakon o sustavu unutarnjih kontrola u javnom sektoru kojim se uređuje sustav unutarnjih kontrola u javnom

2. INTERNA REVIZIJA U JAVNOM SEKTORU R. HRVATSKE FINconsult Neovisnu jedinicu za internu reviziji obvezni su ustrojiti: ØMinistarstva Øizvanproračunski korisnici državnog proračuna koji imaju više od 50 zaposlenih i godišnje rashode i izdatke veće od 400 000 kuna ØŽupanije ØGrad Zagreb Øgradovi i sjedišta županija s više od 50 zaposlenih Øgradovi s više od 35 000 stanovnika Øtrgovačka društva i Ødruge pravne osobe koji imaju više od 50 zaposlenih i godišnje prihode veće od 400 000 kuna ØHrvatski sabor, Ured predsjednika Republike Hrvatske, Državni ured za reviziju, Sigurnosno-obavještajna agencija, Državni ured za obnovu i stambeno zbrinjavanje i Državni

3. INTERNI REVIZORI U R. HRVATSKOJ- CERTIFIKACIJA FINconsult Prema istraživanjima koje je proveo Hrvatski institut internih revizora, interni revizori bi trebali svake godine 20 - 30% vremena koristiti za edukaciju i stručno usavršavanje jer je kontinuirani profesionalni razvoj ključan element u zadržavanju stručnosti te unaprijeđenju vještina i znanja. Nadalje, istraživanja pokazuju da je u godišnjem planu interne revizije za edukaciju planirano 9% radnog vremena, 79% godišnjeg plana radnog vremena za provođenje svojih temeljnih zadataka i obveze, te ostalih 12% za druge aktivnosti. Način uspostave interne revizije: ØUstrojavanjem jedinice za internu reviziju ØImenovanjem internog revizora ØPutem sporazuma o obavljanju interne revizije

FINconsult PRAVO POHAĐANJA ISPITA IZOBRAZBE IMAJU OSOBE KOJE ISPUNJAVAJU SLJEDEĆE UVJETE: Øimaju završen odgovarajući preddiplomski i diplomski sveučilišni studij ili integrirani preddiplomski i diplomski sveučilišni studij ili specijalistički diplomski stručni studij i Økojima je stjecanje stručnog ovlaštenja ministra financija za obavljanje poslova interne revizije u javnom sektoru uvjet za obavljanje poslova radnog mjesta na koje su raspoređeni. U Hrvatskoj je 1998. godine osnovana Sekcija internih revizora unutar Hrvatske zajednice računovođa i financijskih djelatnika (HZRIF) koje je od početka studenog 1998. godine stalna članica Europske konfederacije instituta internih revizora. Ona organizira programe stručnog usavršavanje

4. PIFC U JAVNOM SEKTORU BIH FINconsult S obzirom na državno uređenje i postojanje institucija na državnom i entitetskim nivoima u Bi. H je na osnovu Sporazuma o stabilizaciji i pridruživanju, na nivou institucija Bi. H oblast interne revizije regulirana: Ø Zakonom o internoj reviziji institucija Bi. H, Øna nivou Federacije Bosne i Hercegovine Zakonom o internoj reviziji u js u FBi. H i Ø na nivou Republike Srpske Zakonom o internoj reviziji u js. RS Vijeće ministara Bi. H je 2009. godine usvojilo Strategiju za provođenje javne interne financijske kontrole u institucijama Bi. H sa akcijskim planom u kojem su definirane aktivnosti reforme sistema financijskog upravljanja i kontrole (FUK) i uvođenja interne revizije.

ROKOVI, OPERATIVNE AKTIVNOSTI I NJIHOVI NOSITELJI FINconsult Ovim planom su definirani rokovi, operativne aktivnosti i njihovi nositelji na razvoju i implementaciji PIFC-a u periodu 2009. – 2012. godine. Period koji se očekivalo da će se uspostaviti funkcionalni PIFC u institucijama Bi. H je pet godina ili kraj 2014. godine. Na osnovu Zakona o internoj reviziji u javnom sektoru Bi. H, koji je usvojen u ožujku 2008. godine, formirana je Centralna harmonizacijska jedinica pri Ministarstvu financija Bi. H, koja je ovlaštena za: ØRazvoj u oblasti interne revizije ØNadzor nad implementacijom svih važećih propisa koji se tiču interne revizije ØJedinice za internu reviziju ØKoordinaciju rada jedinica za internu reviziju u JSBi. H

5. INTERNA REVIZIJA U INSTITUCIJAMA BIH FINconsult Interna revizija u institucijama Bosne i Hercegovne svoju fukciju obavlja u skladu sa sljedećim zakonskim i podzakonskim aktima: ØZakon o internoj reviziji u institucijama Bi. H ØPriručnik za internu reviziju sa standardima interne revizije ØPovelja interne revizije ØPravilnik o kriterijima za uspostavljanje jedinica za internu reviziju u institucijama Bi. H ØPravilnik o uslovima za obavljanje poslova interne revizije u institucijma Bi. H ØEtički kodeks/Kodeks profesionalne etike za interne revizore u institucijama Bi. H ØSmjernice za provođenje procesa procjene rizika u institucijama Bi. H

CENTRALNA HARMONIZACIJSKA JEDINICA –CHJ FINconsult CHJ Ministarstva financija i trezora Bi. H Odlukom o kriterijima za uspostavu jedinica interne revizije u institucijama Bi. H, definirala je kriterije za upostavu jedinica interne revizje u skladu sa Zakonom o internoj reviziji u institucijama Bi. H, a to su: ØUkupan godišnji proračun insitucije veći od 10. 000, 00 KM, ØBroj zaposlenih u instituciji veći od 200 ili da je broj zaposlenih veći od 150 ukoliko je institucija organizirana na način da ima više od dva regionalno ustanovljena organizacijska dijela ØNivo izvršenih transakcija koja, u totalu, premašuje iznos od 15. 000, 00 KM ili ostvarivanje prihoda od djelatnosti ØStupanj rizika koji je uključen - vjerovatnost događanja nekog

INTERNI REVIZORI U BIH- CERTIFIKACIJA FINconsult Udruženje internih revizora u Bosni i Hercegovini je osnovano 2005. godine Udruženje internih revizora Bi. H je punopravni član IIA Global (Svjetski institut interne revizije) i ECIIA (Europska Konfederacija Instituta Internih Revizora). Također, udruženje redovno prati izmjene Međunarodnih standarda interne revizije, a u 2009. godini je izdalo dvije publikacije i to: „Priručnik za internu revizije“ i „Međunarodni okvir profesionalne prakse“, koje sadrže osnovna pravila i principe ponašanja internih revizora u skladu sa Kodeksom Etike, te ujedno predstavljaju prve dvije knjige koje tretiraju ovu oblast koje su izdane na lokalnom jeziku u regiji. Nakon toga, godine 2014. osnovano je akademsko - strukovno udruženje internih revizora u Bi. H sa sjedištem u Sarajevu, uz podršku Ekonomskog fakuteta Univerziteta u Sarajevu.

POLAGANJE ISPITA ZA CERTIFICIRANOG INTERNOG REVIZORA FINconsult Da bi se moglo pristupiti polaganju ispita za stjecanje zvanja ovlaštenog internog revizora, kandidat treba zadovoljiti sljedeće uvjete: Ø Visoka stručna sprema odgovarajućeg smjera, odnosno visoko obrazovanje prvog ciklusa Bolonjskog sistema studiranja ili drugog ili trećeg ciklusa Bolonjskog sistema studiranja, Ø Najmanje tri godine radnog staža u struci nakon završene visoke stručne spreme, od čega minimano dvije godine na nekim od sljedećih poslova; poslovima revizije, poslovima interne revizije, financijsko-računovodstvenim poslovima, poslovima planiranja i analize, poslovima financijske kontrole, poslovima javnih nabavki, poslovima informatičke struke i

FINconsult ZAKLJUČAK Proces uspostavljanja interne revizije kod proračunskih korisnika Hrvatske u samom je začetku, a većina jedinica lokalne i regionalne samouprave još uvijek nema ustrojenu unutarnju reviziju. Time je i profesija ovlaštenog internog revizora u javnom sektoru Republike Hrvatske u nastajanju. Strategijom Vijeća ministara za provedbu Javnih internih financijskih kontrola (PIFC) u institucijma Bi. H iz 2009. godine, predviđeno je da će relevantan pravni okvir za PIFC biti donesen do kraja 2012. godine, te da će ga institucije Bi. H u cijelosti primjenjivati do kraja 2014.

FINconsult ZAKLJUČAK Međutim, nalazi revizije koja je provedena 2015. godine, ukazuju da uspostava PIFC-a u skladu sa zahtjevima EU u institucijama Bi. H do kraja 2014. godine nije okončana kao ni reforma financijskog upravljanja i kontrole, a funkcionalna interna revizija nije uspostavljena. Rezultati koji su se očekivali krajem 2014. godine su izostali, kapaciteti Centralne harmonizacijske jedinice Bi. H su nedovoljeni za efiksanu uspostavu i razvoj PIFC-a, a Koordinacijski odbor CHJ u Bi. H nije funkcionalan od 2011. Stoga se očekuju da će se u skorije vrijeme ispoštovati smjernice PIFC-a te doći do uspostave interne revizije u insititucijama Bosne i Hercegovine.

FINconsult Hvala na pažnji ! Email: bozo. vukoja@tel. nrt. ba