ZMODYFIKOWANE WYMAGANIA W OBSZARZE UTRZYMANIA POJAZDW KOLEJOWYCH Piotr
ZMODYFIKOWANE WYMAGANIA W OBSZARZE UTRZYMANIA POJAZDÓW KOLEJOWYCH Piotr Sieczkowski Urząd Transportu Kolejowego Departament Bezpieczeństwa Kolejowego Urząd Transportu Kolejowego, Al. Jerozolimskie 134, 02 -305 Warszawa, www. utk. gov. pl
KONSPEKT PREZENTACJI: GENEZA ZMIANY ROZPORZĄDZENIA: • • • Obecny stan prawny w obszarze utrzymania Niespójności przepisów krajowych i europejskich Prace nad projektem rozporządzenia NOWE UREGULOWANIA W PROJEKTOWANYM ROZPORZĄDZENIU: • • • Poszerzenie katalogu podmiotów objętych rozporządzeniem Cykl przeglądowo-naprawczy w DSU Poszerzone wymagania w odniesieniu do oświadczenia składanego wraz z wnioskiem Zwolnienie certyfikowanych ECM z obowiązku zatwierdzania DSU Nowy mechanizm wprowadzania zmian w dokumentacji utrzymaniowej NAJCZĘSTSZE PROBLEMY W POSTĘPOWANIACH O ZATWIERDZENIE DSU: • • Błędy formalne Błędy merytoryczne Urząd Transportu Kolejowego, Al. Jerozolimskie 134, 02 -305 Warszawa, www. utk. gov. pl
Geneza zmiany rozporządzenia Urząd Transportu Kolejowego, Al. Jerozolimskie 134, 02 -305 Warszawa, www. utk. gov. pl
OBECNE UREGULOWANIA: AKTUALNY STAN PRAWNY W OBSZARZE UTRZYMANIA : • Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 października 2005 r. w sprawie ogólnych warunków eksploatacji pojazdów kolejowych (Dz. U. nr 212, poz. 1771 z późn. zm. ): – Obowiązuje od 2005 r. , zmienione w 2007 r. – Przewiduje obowiązek zatwierdzania przez Prezesa UTK dokumentacji systemu utrzymania pojazdów kolejowych na wniosek przewoźnika kolejowego, zarządcy infrastruktury lub użytkownika bocznicy kolejowej • Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady nr 2008/110/WE z dnia 16 grudnia 2008 r. zmieniająca dyrektywę 2004/49/WE w sprawie bezpieczeństwa kolei wspólnotowych: – Wprowadzenie pojęcia „podmiotu odpowiedzialnego za utrzymanie” (ECM) – ECM zapewnia za pomocą systemu utrzymania, aby pojazdy, za których utrzymanie jest odpowiedzialny, były w stanie poruszać się w bezpieczny sposób • Rozporządzenie Komisji (UE) nr 445/2011 z dnia 10 maja 2011 r. w sprawie systemu certyfikacji podmiotów odpowiedzialnych za utrzymanie w zakresie obejmującym wagony towarowe oraz zmieniające rozporządzenie (WE) nr 653/2007: – Wprowadzenie certyfikacji ECM w przypadku wagonów towarowych – Określenie kryteriów dla systemów zarządzania utrzymaniem Urząd Transportu Kolejowego, Al. Jerozolimskie 134, 02 -305 Warszawa, www. utk. gov. pl
OBECNE UREGULOWANIA: KONIECZNOŚĆ ZMIANY PRZEPISÓW: • Obszar utrzymania jest obecnie regulowany jednocześnie przepisami krajowymi i europejskimi, między którymi istnieje szereg niespójności • Podstawowe problemy na styku przepisów polskich i europejskich dotyczą: – Przeniesienia odpowiedzialności na Prezesa UTK za sposób utrzymania pojazdów poprzez obowiązek zatwierdzania DSU – Egzekwowania przepisów wobec pojazdów i ECM spoza granic Polski – Braku możliwości faktycznej realizacji przepisów prawa polskiego z uwagi na brak możliwości wnioskowania o zatwierdzenie DSU przez podmiot odpowiedzialny za utrzymanie • Z powyższych względów w lutym br. rozpoczęto prace nad zmianą rozporządzenia w sprawie ogólnych warunków eksploatacji pojazdów kolejowych Urząd Transportu Kolejowego, Al. Jerozolimskie 134, 02 -305 Warszawa, www. utk. gov. pl
PRACE NAD NOWYM ROZPORZĄDZENIEM: KAMIENIE MILOWE PROCESU LEGISLACYJNEGO: Rozpoczęcie prac Konsultacje • Luty 2014 r. : rozpoczęcie prac nad przygotowaniem projektu i zebraniem informacji niezbędnych do opracowania oceny skutków regulacji • Maj 2014 r. : pierwsza tura konsultacji społecznych z udziałem podmiotów sektora kolejowego i administracji publicznej • Lipiec 2014 r. : druga tura konsultacji społecznych • Wrzesień 2014 r. : uzupełnienie oceny skutków regulacji zgodnie z uwagami KPRM • Wrzesień-październik 2014 r. : uzgodnienia wewnętrzne projektu • Listopad 2014 r. : uzgodnienia z Rządowym Centrum Legislacji (RCL) Uzgodnienia 25 listopada 2014 r. projekt uzyskał zwolnienie z Komisji Prawniczej w RCL, co otwiera drogę do sporządzenia ostatecznej wersji rozporządzenia i skierowania do podpisu Podpis i publikacja Urząd Transportu Kolejowego, Al. Jerozolimskie 134, 02 -305 Warszawa, www. utk. gov. pl
Nowe uregulowania projektowanego rozporządzenia Urząd Transportu Kolejowego, Al. Jerozolimskie 134, 02 -305 Warszawa, www. utk. gov. pl
NOWE UREGULOWANIA W OBSZARZE UTRZYMANIA POJAZDÓW: POSZERZENIE KATALOGU PODMIOTÓW OBJĘTYCH OBOWIĄZKAMI WYNIKAJĄCYMI Z ROZPORZĄDZENIA (§ 8, § 17 ust. 2): • Projekt zmiany rozporządzenia rozszerza katalog podmiotów zobowiązanych do: – prowadzenia dokumentacji związanej z procesem utrzymania pojazdów – zapewnienia zgodności tego procesu z wymaganiami określonymi w DSU – wnioskowania o zatwierdzenie DSU • Nowe podmioty uwzględnione w rozporządzeniu to: – podmioty odpowiedzialne za utrzymanie (ECM) – dysponenci – przedsiębiorcy zarządzający infrastrukturą i wykonujący przewozy w metrze Urząd Transportu Kolejowego, Al. Jerozolimskie 134, 02 -305 Warszawa, www. utk. gov. pl
NOWE UREGULOWANIA W OBSZARZE UTRZYMANIA POJAZDÓW: ZAWARTOŚĆ DSU (§ 2, § 13, § 17 ust. 4): • Doprecyzowanie, że obowiązkowym elementem DSU jest struktura cyklu przeglądowonaprawczego (dotychczas taki obowiązek wynikał z przepisów rozporządzenia o świadectwach sprawności technicznej pojazdów kolejowych, a nie był bezpośrednio ujęty w niniejszym rozporządzeniu) • Dodanie definicji struktury cyklu przeglądowo-naprawczego: „kolejność występowania po sobie poszczególnych rodzajów przeglądów i napraw wykonywanych w ramach procesu utrzymania pojazdu kolejowego” • Sposób określania struktury cyklu przeglądowo-naprawczego: – Dla poziomów utrzymania 1 i 2 wyraża się ją w kilometrach lub jednostkach czasu – Dla poziomów utrzymania 3 – 5 wyraża się ją w kilometrach i jednostkach czasu, przy czym dla poziomów 4 i 5 należy wskazać wartości maksymalne • Usankcjonowanie możliwości przygotowania jednej DSU dla różnych typów pojazdów kolejowych o podobnej budowie i przeznaczeniu Urząd Transportu Kolejowego, Al. Jerozolimskie 134, 02 -305 Warszawa, www. utk. gov. pl
NOWE UREGULOWANIA W OBSZARZE UTRZYMANIA POJAZDÓW: OŚWIADCZENIE SKŁADANE WRAZ Z WNIOSKIEM O ZATWIERDZENIE DSU (§ 17 ust. 3): • Oświadczenie przedkładane wraz z wnioskiem o zatwierdzenie DSU musi teraz uwzględniać następujące elementy: – Zgodność z przepisami określonymi w § 3 pkt 2), tj. dotyczącymi zachowania wymagań technicznych i organizacyjnych określonych w TSI, krajowych specyfikacjach technicznych i dokumentach normalizacyjnych, regulaminie RIP, Regulaminie RID (w zależności od przeznaczenia pojazdu); – Zgodność z § 5: „ 1. Naciski pojazdów kolejowych na tor powinny odpowiadać maksymalnym dopuszczalnym naciskom określonym w przepisach techniczno-budowlanych dla linii kolejowych. 2. Dopuszczalna jest eksploatacja pojazdu kolejowego przekraczającego maksymalne dopuszczalne naciski, po każdorazowym uzgodnieniu z właściwym zarządcą infrastruktury. ” – Zgodność z § 6: „Utrzymanie pojazdów kolejowych powinno być wykonywane przez podmioty posiadające wykwalifikowanych pracowników, zaplecze techniczne oraz warunki organizacyjne gwarantujące prawidłowe wykonywanie prac określonych w dokumentacji systemu utrzymania. ” Urząd Transportu Kolejowego, Al. Jerozolimskie 134, 02 -305 Warszawa, www. utk. gov. pl
NOWE UREGULOWANIA W OBSZARZE UTRZYMANIA POJAZDÓW: ZWOLNIENIE CERTYFIKOWANYCH ECM Z OBOWIĄZKU ZATWIERDZANIA DSU (§ 17 ust. 9): • W przypadku wagonów towarowych objętych procesem utrzymania przez podmiot odpowiedzialny za utrzymanie posiadający certyfikat wydany zgodnie z rozporządzeniem Komisji Europejskiej nr 445/2011, nie będzie istniał obowiązek zatwierdzania dla nich DSU • Przepis nie dotyczy wagonów, które są objęte utrzymaniem przez podmioty działające w oparciu o okres przejściowy wynikający z rozporządzenia nr 445/2011, tj. certyfikowanych przewoźników kolejowych lub autoryzowanych zarządców infrastruktury, którzy uzyskali certyfikat lub autoryzację przed 31 maja 2012 r. , ale nie posiadają odrębnego certyfikatu ECM • Wnioski dotyczące zatwierdzenia DSU dla wagonów towarowych spełniających kryterium posiadania certyfikowanego ECM zostaną pozostawione bez rozpoznania Urząd Transportu Kolejowego, Al. Jerozolimskie 134, 02 -305 Warszawa, www. utk. gov. pl
KSZTAŁTOWANIE DOKUMENTACJI UTRZYMANIOWEJ: MECHANIZM DOKONYWANIA ZMIAN W DSU (§ 17 ust. 6 i 7): • Nowy mechanizm dokonywania zmian w Dokumentacji Systemu Utrzymania ma za zadanie zmniejszyć obciążenia administracyjne po stronie podmiotów oraz Prezesa UTK związane z zatwierdzaniem niewielkich zmian np. : – wdrażanych w wyniku kontroli UTK – dotyczących obszarów niezwiązanych z bezpieczeństwem np. malatury pojazdów • Przewidziano dwie odrębne ścieżki wprowadzania zmian w DSU – odrębnie dla: – pojazdów kolejowych podlegających obowiązkowi wpisania do krajowego rejestru pojazdów, nieposiadających certyfikowanego ECM (np. lokomotywy, wagony pasażerskie, pojazdy specjalne) – pojazdów kolejowych niepodlegających obowiązkowi wpisania do krajowego rejestru pojazdów (np. pojazdy kursujące wyłącznie w obrębie sieci wydzielonej, pojazdy użytkowane wyłącznie na bocznicach, metro) • Prawidłowość stosowania nowych przepisów będzie weryfikowana przez Urząd na etapie działań nadzorczych np. w aspekcie prawidłowości przeprowadzenia procesu oceny ryzyka Urząd Transportu Kolejowego, Al. Jerozolimskie 134, 02 -305 Warszawa, www. utk. gov. pl
KSZTAŁTOWANIE DOKUMENTACJI UTRZYMANIOWEJ: POJAZDY KOLEJOWE NIEPOSIADAJĄCE CERTYFIKOWANEGO ECM (lokomotywy, wagony pas. ): Przygotowanie zmiany w DSU Kryteria rozporządzenia nr 352/2009 Zmiana nieznacząca Ocena znaczenia zmiany Dokumentacja uzasadniająca decyzję Wdrożenie zmiany • Wprowadzanie zmian nieznaczących w DSU nie będzie wymagało uzyskiwania decyzji zatwierdzającej Prezesa UTK. Urząd Transportu Kolejowego, Al. Jerozolimskie 134, 02 -305 Warszawa, www. utk. gov. pl • Proces oceny znaczenia zmiany musi być dokonany przez ECM, przewoźnika kolejowego lub zarządcę infrastruktury. Zmiana znacząca Przygotowanie wniosku i dokumentacji do Prezesa UTK o zatwierdzenie zmiany Decyzja negatywna Decyzja pozytywna Wdrożenie zmiany
KSZTAŁTOWANIE DOKUMENTACJI UTRZYMANIOWEJ: POJAZDY KOLEJOWE NIEZAREJESTROWANE W REJESTRZE TABORU: Przygotowanie zmiany w DSU Wytyczne Prezesa UTK (zostaną umieszczone na stronie internetowej) Zgłoszenie zamiaru dokonania zmiany w DSU do Prezesa UTK Decyzja Prezesa UTK, czy zmiana ma wpływ na bezpieczeństwo Brak konieczności przedłożenia zmiany w DSU do zatwierdzenia Miesiąc czasu na podjęcie decyzji Wdrożenie zmiany • Proces dotyczy pojazdów eksploatowanych wyłącznie nieobjętych obowiązkiem wpisania do rejestru pojazdów kolejowych np. w sieci wydzielonej, na bocznicach kolejowych, kolejek wąskotorowych itp. Urząd Transportu Kolejowego, Al. Jerozolimskie 134, 02 -305 Warszawa, www. utk. gov. pl • Proces dotyczy pojazdów eksploatowanych wyłącznie nieobjętych obowiązkiem wpisania do rejestru pojazdów kolejowych np. w sieci wydzielonej, na bocznicach kolejowych, kolejek wąskotorowych itp. Konieczność przedłożenia zmiany w DSU do zatwierdzenia Przygotowanie wniosku i dokumentacji do Prezesa UTK o zatwierdzenie zmiany Decyzja negatywna Decyzja pozytywna Wdrożenie zmiany
KSZTAŁTOWANIE DOKUMENTACJI UTRZYMANIOWEJ: POJAZDY KOLEJOWE POSIADAJĄCE CERTYFIKOWANEGO ECM (wagony towarowe): • Planowane warunki eksploatacji • Dotychczasowe doświadczenia • Dokumentacja projektowa pojazdu Dokumentacja uzasadniająca decyzję Przygotowanie zmiany w dokumentacji utrzymaniowej Ocena znaczenia zmiany Zmiana nieznacząca Zmiana znacząca Proces zarządzania ryzykiem Środki kontroli ryzyka Wdrożenie zmiany Urząd Transportu Kolejowego, Al. Jerozolimskie 134, 02 -305 Warszawa, www. utk. gov. pl Procedury systemu zarządzania utrzymaniem (MMS) • Procedury MMS • Rozporządzenie nr 352/2009 Dokumentacja uzasadniająca decyzję ZAANGAŻOWANIE NIEZALEŻNEJ JEDNOSTKI OCENIAJĄCEJ Dokumentacja z procesu zarządzania ryzykiem
Najczęstsze problemy w postępowaniach o zatwierdzenie DSU Urząd Transportu Kolejowego, Al. Jerozolimskie 134, 02 -305 Warszawa, www. utk. gov. pl
BŁĘDY W POSTĘPOWANIACH O ZATWIERDZENIE DSU: BŁĘDY O CHARAKTERZE FORMALNYM: • Wniosek: – Podpis niezgodny z reprezentacją podmiotu w KRS – Brak określenia rodzaju wykonywanej działalności gospodarczej (przewoźnik kolejowy / zarządca infrastruktury / użytkownik bocznicy kolejowej) – Brak oświadczenia o zgodności dokumentacji zgodnie z § 17 ust. 1 rozporządzenia – Niespójności w określaniu typów pojazdów kolejowych między wnioskiem i DSU • Opłaty skarbowe – 10 zł za wydanie decyzji administracyjnej (każdej odrębnie) – 17 zł za złożenie dokumentu pełnomocnictwa (za każdy stosunek pełnomocnictwa) – 17 zł za złożenie dokumentu prokury (za każdy stosunek prokury) • Pełnomocnictwo: – Niezbędny jest oryginał lub odpis poświadczony zgodnie z art. 76 a § 2 Kpa – Nadużywanie nieprecyzyjnego sformułowania „do kontaktów” zamiast „do reprezentacji” – Odrębne pełnomocnictwo do każdego postępowania administracyjnego • Dokumentacja Systemu Utrzymania: – Brak podpisu na pierwszej stronie DSU zgodnie z KRS lub złożonym pełnomocnictwem – Brak podpisu na zaświadczeniach umieszczanych w DSU (oświadczenie woli) Urząd Transportu Kolejowego, Al. Jerozolimskie 134, 02 -305 Warszawa, www. utk. gov. pl
BŁĘDY W POSTĘPOWANIACH O ZATWIERDZENIE DSU: BŁĘDY O CHARAKTERZE MERYTORYCZNYM: • Brak wszystkich elementów DSU wynikających z par. 13 rozporządzenia (można wymieć jakie) • Opis funkcjonalny pojazdu kolejowego nie uwzględnia wszystkich typów pojazdów, których dotyczy DSU • Arkusze czynności nie określają wymagań, jakie powinny być spełnione przy wykonywaniu danej czynności • Brak przyporządkowania poszczególnych czynności utrzymaniowych do poziomów utrzymania • Nieuwzględnienie zalecenia PKBWK dotyczącego czynności i wymagań w zakresie śrub mocujących pierścień dociskowy łożyska tocznego na czopie zestawów kołowych wagonów towarowych • Brak określenia prawidłowej wartości kresowych stromości obrzeża qr • Brak określenia jednostek miary we wzorach kart pomiarowych Urząd Transportu Kolejowego, Al. Jerozolimskie 134, 02 -305 Warszawa, www. utk. gov. pl
BŁĘDY W POSTĘPOWANIACH O ZATWIERDZENIE DSU: BŁĘDY O CHARAKTERZE MERYTORYCZNYM: • Niespójność między zestawieniem parametrów mierzonych w procesie przeglądu i naprawy, a czynnościami określonymi w arkuszu czynności • Brak ograniczeń związanych z interoperacyjnością (oświadczenie, czy pojazd jest interoperacyjny) • Stosowanie terminologii niezgodnej z obowiązującymi przepisami np. dokumentacja technologiczna systemu utrzymania, pojazd szynowy • Umieszczanie w karcie zmian nie mającego podstaw prawnych zapisu: „W uzasadnionych przypadkach UTK zastrzega sobie możliwość obligatoryjnego wprowadzenia zmian merytorycznych w niniejszej dokumentacji sytemu utrzymania” • Brak dostosowania wymogów cyklu przeglądowo-naprawczego do wymogów rozporządzenia w sprawie świadectw sprawności technicznej (przebieg i czasookres) • Brak uzasadnienia z punktu widzenia bezpieczeństwa parametrów cyklu przeglądowonaprawczego Urząd Transportu Kolejowego, Al. Jerozolimskie 134, 02 -305 Warszawa, www. utk. gov. pl
Dziękuję Państwu za uwagę URZĄD TRANSPORTU KOLEJOWEGO Al. Jerozolimskie 134 02 -305 Warszawa e-mail: utk@utk. gov. pl www. pasazer. utk. gov. pl
- Slides: 20