ZELENA JAVNA NABAVA ZA PROVODITELJE POSTUPAKA JAVNE NABAVE

Program usavršavanja q q q Važnost zelene javne nabave Promocija zelene javne nabave Pravni okvir Strategija Teorija i praksa

Raspored Vrijeme Tema 9: 00 -10: 30 q Uvod - Zašto zelena javna nabava – društveni ciljevi q Direktive i politika EU u području zelene javne nabave - Zašto je Ze. JN moćan alat za rješavanje brojnih razvojnih pitanja i kako ono što redovno radite pretvoriti u zelenu javnu nabavu; Zakonodavni okvir RH za primjenu zelene javne nabave q Strateško planiranje zelene javne nabave q Ključni sektori zelene nabave; Nabavne kategorije primjenjive za provođenje zelene javne nabave q Osnovne pretpostavke za izradu tehničkih specifikacija - poznavanje predmeta nabave 10: 30 -10: 45 Pauza za kavu 10: 45 -12: 15 q Vježba: izrada tehničkih specifikacija temeljem nabavnih kategorija (prema primjeru provedene nabave) q Osnovne postavke dokumentacije o nabavi: q Načela javne nabave q Postavljanje uvjeta sposobnosti, q Određivanje kriterija ENP-a q Moguće ugovorne odredbe 12: 15 -13: 00 Pauza za ručak 13: 00 -14: 30 q Mogućnosti primjene zelenih kriterija u formulama za odabir ekonomski najpovoljnije ponude q Studija slučaja: Primjeri ENP kriterija za različite predmete nabave s usporedbom EU predloženih kriterija (GPP) i stvarno korištenih u nabavama q Studija slučaja 1: Prikaz provedenog postupka javne nabave s osvrtom na („zelene“) uvjete sposobnosti i kriterije ENP-a 14: 30 -14: 45 Pauza za kavu 14: 45 -16: 15 q Studija slučaja 2: Prikaz provedenog postupka javne nabave s osvrtom na („zelene“) uvjete sposobnosti i kriterije ENP-a q Vježba – priprema cjelovite dokumentacije o nabavi – određivanje zelenih uvjeta sposobnosti, kriterija ENPa i uvjeta ugovora q Rad u grupama q Prezentacija izrađenih specifikacija (po grupama) q Rasprava

Studijama slučaja približiti uključivanje mjerila Ze. JN u postupke nabave Ciljevi treninga Potaknuti razvoj tržišta zelenih proizvoda u Republici Hrvatskoj Doprinijeti smanjenju ključnih pritisaka na okoliš (potrošnja resursa i energije, učinak na bioraznolikost, emisija onečišćujućih tvari, stakleničkih plinova i CO 2 te nastajanje otpada)

Upoznajmo se! q Ime i prezime q Naručitelj q Iskustvo u Ze. JN q Očekivanja od treninga

Dobrovoljni instrument zaštite okoliša kojim se potiče zaštita okoliša i održiva potrošnja i proizvodnja Što je zelena javna nabava? Procedura gdje se prilikom postupaka javne nabave uzimaju u obzir i elementi koji ne štete okolišu, već uvažavaju okolišne kriterije Predstavlja alat za poboljšanje efikasnosti javne nabave dok se u isto vrijeme koristi snaga tržišta da bi se unaprijedile koristi od zdravog okoliša na lokalnoj, nacionalnoj i svjetskoj razini

Ukupna vrijednost javne nabave u 2018. godini u RH = 46, 63 milijardi kuna Statističko izvješće o javnoj nabavi RH za 2018. godinu Broj ugovora javne nabave u 2018. godini u RH = 18. 112 Ukupna vrijednost zelene javne nabave u 2018. godini u RH = 1. 437. 968. 211 kuna što čini 3, 08% od ukupne vrijednosti nabave Broj ugovora zelene javne nabave u 2018. godini u RH = 541, što čini 2, 98% od ukupnog broja ugovora 406 ugovora javne nabave robe = 989, 8 mil kuna (električna energija, automobili, autobusi, specijalna teretna komunalna vozila, informatička oprema, prehrambeni proizvodi, medicinsko-tehnička oprema, sredstva za čišćenje, itd. ) 64 ugovora javne nabave radova = 234, 1 milijuna kuna (ceste, zgrade, odlagališta otpada) 71 ugovora javne nabave usluga = 213, 9 milijuna kuna (usluge čišćenja, prijevoz, veterinarske usluge)

Zakonodavni i institucionalni okvir na EU nivou • Direktiva 2014/24/EU Europskog parlamenta i Vijeća od 26. veljače 2014. o javnoj nabavi i o stavljanju izvan snage Direktive 2004/18/EZ, • Direktiva 2014/25/EU Europskog parlamenta i Vijeća od 26. veljače 2014. o nabavi subjekata koji djeluju u sektoru vodnog gospodarstva, energetskom i prometnom sektoru te sektoru poštanskih usluga i stavljanju izvan snage Direktive 2004/17/EZ • Uredba (EZ) br. 106/2008 Europskog parlamenta i Vijeća od 15. siječnja 2008. o programu Zajednice za označivanje energetske učinkovitosti za uredsku opremu • 7. Akcijski program EU-a za okoliš • Strategija za pametan, održiv i uključiv rast "Europa 2020“ • Amsterdamski pakt (svibanj 2016. ) - dionici i institucije dogovorili i postavili cilj osmišljavanja uravnoteženog, održivog i integriranog pristupa za suočavanje s izazovima gradova (javna nabava predstavlja jedan od ključnih načina za postizanje navedenog, što uključuje inovativnu, zelenu i odgovornu javnu nabavu)

Zakonodavni i institucionalni okvir na nivou Republike Hrvatske q Nacionalni akcijski plan za zelenu javnu nabavu za razdoblje od 2015. do 2017. godine s pogledom do 2020. godine (NAP Ze. JN) q Strategija održivog razvitka Republike Hrvatske (NN 30/09) q IV. Nacionalni akcijski plan energetske učinkovitosti Republike Hrvatske za razdoblje 2017. do 2019 q Plan gospodarenja otpadom Republike Hrvatske za razdoblje 2017. 2022. q Zakon o javnoj nabavi RH

Zakonodavni i institucionalni okvir na nivou Republike Hrvatske Zakon o javnoj nabavi – ZJN 2016 (NN 120/16) q q q Pojednostavljenje poslovanja Olakšavanje tržišnog natjecanja Smanjenje troškova sudjelovanja u postupcima javne nabave Povećanje fleksibilizacije postupaka javne nabave Ostvarivanje najbolje vrijednosti za novac Članci: 209. , 212. 218. , 253. , 254. , 268. , 270. , 271. , 272. , 284. , 287. , 289. , 295.

Nacionalni akcijski plan za zelenu javnu nabavu - NAP Ze. JN q Nositelji rada u području Ze. JN: Ministarstvo zaštite okoliša i energetike i Fond za zaštitu okoliša i energetsku učinkovitost q Polazna osnova: Strategija održivog razvitka Republike Hrvatske (NN 30/09) q cilj je 50% provedenih postupaka javne nabave uz primjenu mjerila Ze. JN do 2020. godine q Vlada RH usvojila NAP: “Nacionalni akcijski plan za zelenu javnu nabavu za razdoblje od 2015. do 2017. godine s pogledom do 2020. ” (26. 8. 2015. ) q Glavna svrha NAP-a: q uspostaviti nacionalni okvir za jače uključivanje "zelenih" mjerila u postupke javne nabave q kroz sustav JN potaknuti nabavu proizvoda i usluga koji imaju manji utjecaj na okoliš. q prvenstveno namijenjen obveznicima JN, ali može služiti i kao poticaj za privatni sektor

Okvir – korisne poveznice q Nacionalni akcijski plan za zelenu javnu nabavu za razdoblje od 2015. do 2017. s pogledom do 2020. Zakon o javnoj nabavi q http: //www. zelenanabava. hr/ q http: //ec. europa. eu/environment/gpp/index_en. htm (http: //ec. europa. eu/environment/gpp/eu_gpp_criteria_en. ht m, http: //ec. europa. eu/environment/gpp/case_group_en. htm) q http: //ec. europa. eu/environment/gpp/pdf/handbook_2016_hr. pdf q Zatvaranje kruga — akcijski plan EU-a za kružno gospodarstvo - https: //eur-lex. europa. eu/legalcontent/hr/TXT/? uri=CELEX%3 A 52015 DC 0614 Dodatno: q www. ic. fsc. org. q http: //www. svijet-kvalitete. com/index. php/industrija/598 fsc-certifikacija q http: //www. life-future-project. eu/ q http: //ec. europa. eu/environment/life/about/index. htm

Koristi zelene javne nabave Zelena javna nabava donosi mnoge dobrobiti – društvene, okolišne, gospodarske http: //www. zelenanabava. hr/ video

q Europska komisija i Zajednički istraživački centar (Joint research center – JRC) q Osmišljena na način da se IZRAVNO UKLJUČUJU U DOKUMENTACIJU O NABAVI i sadrže informacije o metodama provjere q Ukupno razvijeno mjerila za 19 skupina proizvoda dostupno na stranicama Europske komisije na 23 službena jezika, na hrvatski prevedeno njih 9 http: //ec. europa. eu/environment/gpp/eu_gpp_crit eria_en. htm q Mjerila za Ze. JN - stručno-tehnički pokazatelji utjecaja na okoliš kroz životni vijek proizvoda i usluga Mjerila za Ze. JN

Mjerila za Ze. JN – NAP Ze. JN q navodi mjerila Ze. JN za prioritetne skupine proizvoda i usluga (s velikim udjelom u ukupnoj javnoj nabavi u RH) q temelje se na mjerilima razvijenim od strane Europske komisije q ažuriraju se sukladno promjenama na tržištu i promjenama europskog zakonodavstva q za svaku supinu predmeta nabave mjerila su podijeljena na dvije razine: osnovna i sveobuhvatna mjerila q cilj NAP Ze. JN – implementirati osnovna mjerila u postupke javne nabave, pogotovo prioritetne skupine: papir za ispis i kopiranje, motorna vozila, električna energija, usluge čišćenja, telekomunikacijske usluge i usluge mobilne telefonije zajedno s uređajima, uredska i informatička oprema

Mjerila prema NAP-u Osnovna i sveobuhvatna mjerila mogu se pronaći: http: //www. zelenanabava. hr/mjerila Na stranicama Zelene javne nabave Ministarstva za zaštitu okoliša i energetike nalaze mjerila razrađena za 15 različitih nabavnih kategorija

Osnovna mjerila za Ze. JN Sveobuhvatna mjerila za Ze. JN o. Primjenjiva za svakog naručitelja q. Sadrže osnovne okolišne stavke q. Implementacija donosi pozitivne utjecaje na okoliš q. Mjerila birana i izrađena na način da ne dovode u pitanje značajno povećanje troškova i administracije Primjenjiva za sve naručitelje kojima je u interesu kupiti ekološki najbolje i najnaprednije proizvode dostupne na tržištu Mjerila za Ze. JN U usporedbi s proizvodima iste/slične funkcije – ova mjerila zahtijevaju određeno povećanje troškova + dodatnu administraciju

Nabavne kategorije – prioritetne skupine Papir za ispis i kopiranje Cestovni promet Računala i monitori Električna energija Namještaj Usluge čišćenja zatvorenih prostora Projektiranje, izgradnja i održavanje cesta Boje, lakovi i oznake na kolniku Projektiranje i izgradnja poslovnih zgrada Tekstilni proizvodi i usluge Zahodi i pisoari s ispiranjem Medicinski EEO Infrastruktura otpadnih voda Grijači u vodnim sustavima Cestovna rasvjeta i signalizacija

Prioritetne skupine proizvoda – nabavne kategorije Prioritetne skupine proizvoda birane su na temelju analize prakse drugih članica EU te na temelju visoke zastupljenosti u ukupnoj nabavi robe i usluga u RH prema podacima iz EOJN temeljem sljedećih kriterija: značajan udio u ukupnoj javnoj nabavi u RH značajan utjecaj na okoliš značajan potencijal za smanjenje emisije CO 2 i za energetsku učinkovitost EU mjerila za zelenu javnu nabavu već postoje pozitivan učinak može se izmjeriti po metodi LCC (Life Cycle-Cost).

Primjeri predmeta nabave od posebnog značaja za ozelenjivanje i mjerila Računala i monitori Usluge čišćenja zatvorenih prostora Medicinska električna i elektronička oprema (medicinski EEO)

Računala i monitori q Mjerila za računala i monitore obuhvaćaju računala i uređaje sa zaslonom q Stacionarna računala q Stolna računala (uključujući integrirana stolna računala i tanke klijente) q Mali poslužitelji q Radne stanice q Uređaji sa zaslonom q Računalni monitori q Prijenosna računala q Notebook računala (uključujući subnotebook) q Prijenosno računalo „dva u jednom” q Tablet računala q Prijenosno računalo „sve u jednom” q Mobilni tanki klijent

Računala i monitori q 4 glavne kategorije q potrošnja energije q opasne tvari q produljenje vijeka trajanja proizvoda q upravljanje proizvodom nakon isteka vijeka trajanja. q Mjerila se razlikuju ovisno o vrsti računala (stolno računalo, notebook, tablet) i načinu uporabe računala i zaslona: q računala koja troše više energije za rad: u pogledu stolnih računala i zaslona, najznačajniji utjecaji na okoliš povezani su s potrošnjom struje tijekom uporabe; q računala koja troše manje energije za rad: u pogledu notebook računala i tableta koji koriste proporcionalno manje električne energije i sastoje se od naprednijih umanjenih komponenti, najznačajniji utjecaji na okoliš povezani su s proizvodnjom njihovih podsklopova kao što su matične ploče, tvrdi diskovi, baterije i zaslonske jedinice; q prijenosna računala: uvjeti i poteškoće kojima podliježu prijenosni proizvodi na radnom mjestu ili u vanjskom okolišu utjecat će na njihov vijek trajanja.

Računala i monitori Osnovna mjerila Energy Star eko-oznaka za energetsku učinkovitost Kriterij dodjele Poboljšanje potrošnje energije tako da nadmašuje navedenu normu Sveobuhvatna mjerila Minimalni zahtjevi energetske učinkovitosti prisutnost bilo koje tvari s popisa predloženih Veća mogućnost pohrane podataka tvari u okviru Uredbe REACH u koncentraciji ne većoj od 0, 1 % masenog udjela u cijelom proizvodu i u pojedinim sklopova Kontrola ograničenih tvari (za isporučene proizvode proveden okvir za kontrolu ograničenih tvari u lancu nabave - planiranje/dizajn proizvoda, usklađenost dobavljača, analitičko ispitivanje) 2 godišnje jamstvo Dulja jamstva 3 godišnje jamstvo Dizajn s mogućnošću popravka, jednostavna zamjena punjivih baterija Izdržljivost (ispitivanja trajnosti opreme) i trajanje punjive baterije Označavanje plastičnih oplata, kućišta i okvira Niže opasne emisije iz komponenti nakon Plastifikatori u vanjskim kabelima nisu (gospodarenje nakon isteka vijeka trajanja) isteka vijeka trajanja, mogućnost rastavljanja i prisutni; Mogućnost recikliranja plastičnih recikliranja što većeg dijela, sigurno oplata, kućišta i okvira prikupljanje i ponovna uporaba Odredbe o izvršenju ugovora: Izvješćivanje o statusu opreme Djelovanje objekata za ponovnu uporabu i recikliranje Sustav za praćenje inventara

Primjeri predmeta nabave od posebnog značaja za ozelenjivanje i mjerila Računala i monitori Usluge čišćenja zatvorenih prostora Medicinska električna i elektronička oprema (medicinski EEO)

Usluge čišćenja zatvorenih prostora q Usluge čišćenja zatvorenih prostora uključuju: q ekološki prihvatljive rutinske usluge profesionalnog čišćenja zatvorenih prostora, koji uključuju urede, sanitarne prostorije kao što su zahodi i umivaonici i druge javno dostupne prostore q čišćenje staklenih površina kojima se može pristupiti bez upotrebe specijalizirane opreme ili strojeva q uključuje i okolišna mjerila za sredstva za čišćenje, tekstilni pribor za čišćenje (npr. krpe, nastavci s resama za brisače poda) i druge proizvode koje poduzeća za usluge čišćenja često isporučuju (sapun za ruke, tekstilni ručnici i proizvodi od upijajućeg papira).

Usluge čišćenja zatvorenih prostora Područje Osnovna mjerila Kompetentnost ponuditelja Ponuditelj mora imati odgovarajuće kompetencije i iskustvo u pružanju ekološki prihvatljivih usluga čišćenja zatvorenih prostora Tehničke specifikacije Upotreba sredstava za čišćenje sa znakom za okoliš Tehničke specifikacije Sveobuhvatna mjerila Upotreba koncentriranih nerazrijeđenih sredstava za čišćenje Dodjela ugovora Upotreba sredstava za čišćenje sa znakom za okoliš – veći % Upotreba koncentriranih nerazrijeđenih sredstava za čišćenje – veći % Odredbe o izvršenju Ugovaratelj mora osoblju koje obavlja poslove čišćenja staviti na raspolaganje odgovarajuću opremu za doziranje i razrjeđivanje sredstava za čišćenje koja se upotrebljavaju (npr. automatske raspršivače, mjerne posude/poklopce, ručne sisaljke, štrcaljke)

Primjeri predmeta nabave od posebnog značaja za ozelenjivanje i mjerila Računala i monitori Usluge čišćenja zatvorenih prostora Medicinska električna i elektronička oprema (medicinski EEO)

Medicinska električna i elektronička oprema (medicinski EEO) Ključni aspekti okoliša i utjecaji na okoliš Pristup zelene javne nabave Potrošnja energije tijekom faze uporabe q Nabava energetski učinkovite opreme q Nabava opreme s niskoenergetskim načinom rada q Nabava opreme uz koju se dostavljaju upute o zelenom upravljanju učinkovitošću q Nabava opreme s mjernim instrumentom – radi praćenja i bilježenja trenutačne potrošnje (energije, vode, plina…) Potrošnja vode tijekom faze uporabe q Nabava opreme za dijalizu i dezinfekciju s učinkovitom potrošnjom vode Potrošnja plina tijekom faze uporabe q Nabava opreme za anesteziju s niskim protokom Uporaba rashladnih sredstava u medicinskim zamrzivačima q Nabava medicinskih zamrzivača koji sadržavaju rashladna sredstva s niskim potencijalom globalnog zagrijavanja (GWP) Uporaba materijala q Trajnost proizvoda (dostupnost originalnih ili jednakovrijednih zamjenskih dijelova tijekom očekivanog radnog vijeka opreme (najmanje 5 godina nakon isteka jamstva) Sadržaj opasnih kemikalija q Nabava opreme od dobavljača koji imaju sustave gospodarenja kemikalijama

Eko-oznake Oznake tipa I • Proizvodi i usluge na temelju ispunjavanja skupa mjerila • Proizvod ekološki gledano prihvatljiviji od proizvoda iste kategorije koji nema takvu oznaku • Mjerila se temelje na analizi utjecaja proizvoda na okoliš tijekom životnog vijeka te je u njihovu izradu uključena javnost i udruge. • imaju i neovisan sustav verifikacije i validacije od treće strane. • Transparentnost i vjerodostojnost – Tip I najcjenjeniji (uključene u Svjetsku mrežu eko-oznaka - Global Ecolebelling Network, GEN). Oznake tipa II • Informativne deklaracije koje daju sami proizvođači, tvrtke, uvoznici, distributeri - tzv. samodeklaracije • Informacije nisu nužno neovisno verificirane, a u postupak izrade mjerila nije uključena javnost ili strukovne udruge. Oznake tipa III • Ne opisuju proizvod, već informiraju potrošača o utjecaju na okoliš • Proizvod se boduje prema učincima na okoliš koji su određeni korištenjem metode životnog utjecaja na okoliš (life-cycle analysis - LCA) • Ocjenu daje certificirano tijelo na temelju niza pokazatelja: potrošnja energije, emisije u zrak, emisije u vodu i dr. • Oznaka daje kupcu priliku da usporedi rezultate za različite proizvode i kupi onaj najbolji. • najbolji rezultat ne jamči zadovoljenje zelenih mjerila

Eko-oznake q q q Službena dobrovoljna eko-oznaka EU namijenjena označavanju proizvoda i usluga s manje nepovoljnim utjecajem na okoliš tijekom životnog vijeka, u odnosu na slične ili iste proizvode i usluge iz iste skupine proizvoda. daje potvrdu tvrtkama te informaciju potrošačima koji proizvodi i usluge zadovoljavaju visoke standarde zaštite okoliša. Dodjeljuje se proizvodima i uslugama za distribuciju, potrošnju ili uporabu na tržištu EU (osim za medicinske proizvode ili opremu te za hranu i piće). Mjerila zelene javne nabave EU u praksi odgovaraju mjerilima propisanim za EU Ecolabel MZOP nadležno za EU Ecolabel eko-oznaku (https: //ec. europa. eu/environment/ecolabel/ ) Hrvatske tvrtke Saponia d. d. , DELT Papir d. o. o. i Ecology 108 d. o. o. imaju određene proizvode sa znakom EU Ecolabel, a koji su zanimljivi nabavljačima – info dostupan na poveznici: http: //www. haop. hr/hr/tematska-podrucja/integrirane-iopce-teme/opce-teme

Eko-oznake

Kako ozeleniti nabavu? This Photo by Unknown Author is licensed under CC BY-SA

Točke utjecaja na ozelenjavanje javne nabave: plan nabave q Krenuti od potrebe: na koji se način može zadovoljiti – postoje li ‘alternativna’ rješenja q Ispitivanje je li doista potrebna nabava vis eksploatacije predmeta nabave, raspoloživih financijskih sredstava i učinka na okoliš q Razmatranje troška nabave kroz LCC odnosno razmatranje kombinacije: cijene, korištenja, održavanja i na kraju odlaganja i reciklaže (dijelova) q Razvoj strategije nabave i način ustrojstva organizacijske jedinice zadužene za nabavu

Točke utjecaja na ozelenjavanje javne nabave: dokumentacija o nabavi q Primjena okolišnih mjerila u postupku nabave q Jasna, mjerljiva i utemeljena tehnička specifikacija q Jasna objava kriterija odabira ENP te jasne formule kriterija vrednovanja q Posebno zahtijevane odredbe ugovora objavljuju se već u dokumentaciji o nabavi

Ze. JN – Dokumentacija o nabavi (Do. N) q q q Odabir vrste postupka, čl. 85. (npr. partnerstvo za inovacije) Istraživanje tržišta, čl. 198. -199. Tehničke specifikacije, čl. 206. -211. Oznake, čl. 212. Izvješća o testiranju, potvrde i drugi načini dokazivanja, čl. 213. Osnove za isključenje, čl. 251. -255. Kriteriji za odabir gospodarskog subjekta (uvjeti sposobnosti), čl. 256. -259. Norme osiguranja kvalitete i norme upravljanja okolišem, čl. 270. -272. Kriteriji za odabir ponude, čl. 283. -286. Trošak životnog vijeka , čl. 287. -288. Izuzetno niske ponude, čl. 289. Posebni uvjeti za izvršenje ugovora, čl. 218.

Točke utjecaja na ozelenjavanje javne nabave: kriterij za odabir Elementi ugovora Uvjeti isporuke Funkcionaln e karakteristik e Cijena Zelena mjerila Društveni aspekti Ze. J N Etički aspekti

Ze. JN – Dokumentacija o nabavi (Do. N) • utjecaji materijala koji su korišteni za izradu proizvoda i utjecaj postupaka proizvodnje na okoliš; • uporaba obnovljivih sirovina pri izradi proizvoda; • potrošnja energije i vode pri uporabi proizvoda; • trajnost/životni vijek proizvoda; • mogućnost recikliranja/ ponovne uporabe proizvoda na kraju životnog vijeka; • ambalaža i prijevoz proizvoda. ROBA • ugovori o radovima mogu imati znatne utjecaje na okoliš npr. u pogledu korištenja zemljišta ili izrade prometnog plana; • za neke će projekte trebati provesti službenu procjenu utjecaja na okoliš, čije rezultate treba uzeti u obzir kod javne nabave; • Posebni uvjeti o izvršenju o ugovorima o radovima RADOVI • tehničko iskustvo i znanje te osposobljenost osoblja za izvršenje ugovora na način prihvatljiv za okoliš; • proizvodi/materijali koji se upotrebljavaju pri izvršenju usluge; • postupci upravljanja uspostavljeni za što veće smanjenje utjecaja na okoliš; • potrošnja energije i vode i količina otpada proizvedena pri izvršenju usluge USLUGE

Predmet nabave • Predmet nabave mora se opisati na jasan, nedvojben, potpun i neutralan način koji osigurava usporedivost ponuda u pogledu uvjeta i zahtjeva koje je javni naručitelj postavio • Opis predmeta nabave sadržava tehničke specifikacije te se, ako je potrebno, nadopunjava nacrtima, projektnom dokumentacijom, crtežima, modelima, uzorcima i slično. www. pjr. hr

Tehničke specifikacije – Zakonske odredbe • Dokumentacija o nabavi mora omogućiti izračun cijena bez preuzimanja neuobičajenih rizika i poduzimanja opsežnih predradnji ponuditelja • Članak 206. i članak 207. : • utvrđuju se tražene karakteristike radova, robe ili usluga koje se nabavljaju • moraju svim gospodarskim subjektima omogućiti jednak pristup postupku javne nabave • ne smiju imati učinak stvaranja neopravdanih prepreka za otvaranje javne nabave tržišnom natjecanju www. pjr. hr

Tehničke specifikacije – čl. 210. ZJN • Tehničke specifikacije ne smiju upućivati na određenu marku ili izvor, ili određeni proces s obilježjima proizvoda ili usluga koje pruža određeni gospodarski subjekt, ili na zaštitne znakove, patente, tipove ili određeno podrijetlo ili proizvodnju ako bi to imalo učinak pogodovanja ili isključenja određenih gospodarskih subjekata ili određenih proizvoda, osim ako je to opravdano predmetom nabave • Upućivanje je iznimno dopušteno ako se predmet nabave ne može dovoljno precizno i razumljivo opisati sukladno članku 209. ZJN, pri čemu takva uputa mora biti popraćena izrazom » ili jednakovrijedno « • U navedenom slučaju, javni naručitelj je obvezan u DON navesti kriterije mjerodavne za ocjenu jednakovrijednosti predmeta nabave www. pjr. hr 41

Primjeri zelenih tehničkih specifikacija 1. Naručitelj: Klinički bolnički centar Zagreb (EOJN: 2018/S 0 F 3 -0005628) Uređaj za hemodijalizu: „mogućnost ekonomičnog STAND-BY moda , protok dijalizata 0 ml/min (ušteda vode i koncentrata)” 2. Naručitelj: Fond za zaštitu okoliša (EOJN: 2018/S F 20 -0014407) LDPE vreća s logom Fonda - PET (tip 3): „materijal izrade: LDPE, minimalni udio recikliranog materijala 95%” 3. Naručitelj: Grad Valpovo (EOJN: 2018/S 0 F 3 -0024917) Metla unutarnja sa drškom: „Sobna metla od 100% recikliranih mekih vlakana…”

Vježba 1 q Rad u grupi (4 -5 polaznika) q Zadatak: q Svaka grupa zaprima tehničku specifikaciju za jedan predmet nabave (prema tri prikazane kategorije) q Za pojedini predmet nabave, grupa mora odrediti jesu li tehničke specifikacije dobro određene q Grupa definira dodatna mjerila koja bi uključili i na koji način q Svaka grupa prezentira svoje tehničke specifikacije; zajednički komentari i pitanja. Trajanje vježbe: 45 minuta.

Načela JN Naručitelj je u primjeni ZJN u odnosu na sve gospodarske subjekte obvezan poštovati: • načelo slobode kretanja robe, • načelo slobode poslovnog nastana i • načelo slobode pružanja usluga, te načela koja iz toga proizlaze, kao što su: www. pjr. hr

Načela JN - načelo tržišnog natjecanja, - načelo jednakog tretmana, - načelo zabrane diskriminacije, - načelo uzajamnog priznavanja, - načelo razmjernosti i - načelo transparentnosti ü Javna nabava ne smije biti osmišljena s namjerom izbjegavanja primjene ZJN ili izbjegavanja primjene pravila o javnoj nabavi male, odnosno velike vrijednosti ili s namjerom da se određenim gospodarskim subjektima neopravdano da prednost ili ih se stavi u nepovoljan položaj

Načela JN • Naručitelj je obvezan primjenjivati odredbe ZJN na način koji omogućava učinkovitu javnu nabavu te ekonomično i svrhovito trošenje javnih sredstava • Gospodarski subjekt je obvezan tijekom izvršenja ugovora o javnoj nabavi pridržavati se primjenjivih obveza u području prava okoliša, socijalnog i radnog prava, uključujući kolektivne ugovore, a osobito obvezu isplate ugovorene plaće, ili odredaba međunarodnog prava okoliša, socijalnog i radnog prava navedenim u Prilogu XI. ZJN www. pjr. hr

Kriteriji za odabir GS – čl. 256. ZJN Ø Kriteriji za odabir GS mogu se odnositi na: 1. sposobnost za obavljanje profesionalne djelatnosti 2. ekonomsku i financijsku sposobnost 3. tehničku i stručnu sposobnost Ø Javni naručitelj smije kao uvjete sposobnosti GS u postupku javne nabave odrediti samo kriterije za odabir iz čl. 256. st. 1. (gore navedeni kriteriji) u skladu s odredbama toga odjeljka ZJN Ø Prilikom određivanja kriterija za odabir javni naručitelj smije zahtijevati samo minimalne razine sposobnosti koje osiguravaju da će GS biti sposoban izvršiti ugovor o javnoj nabavi www. pjr. hr

Ze. JN – Dokumentacija o nabavi (Do. N) – Osnove za isključenje i uvjeti sposobnosti q Osnove za isključenje (čl. 254. ) iz nadmetanja zbog kršenja primjenjivih propisa o okolišu q Na temelju direktiva o javnoj nabavi može se, na primjer, zbog teške povrede pravila poslovanja isključiti ponuditelj za odlaganje otpada koji je uzastopno kršio odredbe o okolišu i za to dobio više upravnih kazni. To se može primijeniti ako je kršenje odredaba o okolišu u nacionalnom zakonodavstvu navedeno kao povreda pravila poslovanja. q Tehnička i stručna sposobnost povezana s okolišem (čl. 268. st. 1. tč. 9. ) može uključivati tehničku sposobnost za smanjenje stvaranja otpada na najmanju moguću mjeru, izbjegavanje izlijevanja tvari koje onečišćuju, smanjenje potrošnje goriva ili smanjenje narušavanja prirodnih staništa na najmanju moguću mjeru q Posjeduje li ponuditelj prethodno iskustvo u izvršenje ugovora povezanih s okolišem? q Zapošljava li ponuditelj ili da li mu je dostupno osoblje s odgovarajućim obrazovnim ili stručnim kvalifikacijama i iskustvom za rad s elementima narudžbe koji se odnose na okoliš? q Posjeduje li ponuditelj vlastitu ili dostupnu potrebnu tehničku opremu za zaštitu okoliša? q Posjeduje li ponuditelj sustave upravljanja okolišem (EMAS, ISO 14001)?

EMAS (Eco-Management and Audit Scheme) q program razvila EK - spada u dobrovoljne instrumente zaštite okoliša q namijenjen organizacijama koje su spremne primijeniti više standarde zaštite okoliša nego što je propisano zakonom - uključivanje dobrovoljno i dostupno svim ekonomskim sektorima (javnim i privatnim djelatnostima), odnosno pravnim i fizičkim osobama q sustav ekološkog upravljanja i neovisnog ocjenjivanja kojim organizacije procjenjuju utjecaj njihove djelatnosti na okoliš, informiraju javnost o trenutnoj procjeni stanja utjecaja te unaprjeđuju učinkovitost rada u skladu sa zahtjevima zaštite okoliša q uvođenjem EMAS-a u poslovanje, organizacije kontinuirano procjenjuju i unaprjeđuju učinkovitost sustava zaštite okoliša q EMAS osigurava vjerodostojnost i pouzdanost, radnje za kontinuirano poboljšanje energetske učinkovitosti q obvezno je javno priopćavanje ažuriranih informacija o učincima poslovanja na okoliš objavom Izjave o okolišu. q može služiti kao dokaz za ispunjavanje određenih ekoloških mjerila zajedno s eko-oznakama. q Ministarstvo zaštite okoliša i energetike je nadležno za provođenje programa

• Naručitelj ima diskrecijsko pravo biranja primjenjivih kriterija • Kriterij ekonomski najpovoljnije ponude mora: • biti u vezi s predmetom nabave, • biti objektivan i osigurati mogućnost provjere putem dokaza, • biti prethodno objavljen, • biti različit od traženih dokaza sposobnosti ponuditelja. www. pjr. hr Kriteriji za odabir ENP

Kriteriji za odabir - ENP • Primjeri kriterija: • • Kvaliteta Tehnička vrijednost Estetske i funkcionalne značajke Društvene, okolišne i inovativne značajke Trgovanje i uvjeti trgovanja Organizacija, kvalifikacije i iskustvo osoblja angažiranog na izvršenju ugovora Usluge nakon prodaje i tehnička pomoć Datum isporuke, proces isporuke i rok isporuke ili rok izvršenja www. pjr. hr

Modeli za odabir ENP s kvalitetom Apsolutni model Relativni model K 1: Svakoj ponudi dodjeljuje se određeni broj bodova na temelju necjenovnih kriterija K 1: Određuje se relativna važnost kriterija i pretvara se u maksimalni raspon bodova. K 2: Bodovi iz prvog koraka se pretvaraju u novčane vrijednosti i dodaju ili oduzimaju od ponuđene cijene i dobiva se “kvalitativno usklađena cijena. ” K 2: Na temelju definiranog pravila za dodjelu bodova (formule) pridružuju se bodovi ponudama po kriterijima. K 3: Rangiraju se ponude prema zbroju bodova po kriterijima i odabire ona s najviše bodova. K 3: Odabire se ponuda s najnižom “kvalitativno usklađenom cijenom”. Izvor: Smjernice br 1. Kriteriji za odabir ponude, www. javnanabava. hr

Primjeri zelenog ENP kriterija 1. Naručitelj: Sveučilište u Rijeci, Studentski centar Rijeka (EOJN: 2018/S 0 F 3 -0034336) Nabava sredstava za čišćenje 2. Naručitelj: Istarski dom zdravlja (EOJN: 2018/S 0 F 3 -0000949) Nabava: Sredstva za čišćenje, sredstva za pranje rublja, pomagala i PVC galanterija

Studije slučaja

Studija slučaja 1: Sredstva za čišćenje ENP kriteriji Cijena: 70% Održivost: 30% Održivost je dalje uključivala: a) Održivu dostavu - CO 2 vozila za dostavu (20 bodova) b) Održivo upravljanje otpadom (10 bodova)

Studija slučaja 1: Sredstva za čišćenje • Isporuku moraju vršiti isključivo vozila koja ispunjavaju minimalne emisijske standarde od 5 EURO ili više (uključujući EURO 6, poboljšani eco-friendly vozilo (EEV), hibridni, električni, komprimirani prirodni plin (CNG) itd. ). • U sklopu svojih ponuda, ponuditelji su zamoljeni da dostave iscrpan popis vozila koja će se koristiti za isporuke; uključujući EURO emisijski standard i / ili vrstu goriva koje se koristi po vozilu. UVJET UGOVORA: Vozila koja nisu navedena na popisu ne mogu se koristiti za izvršenje ugovora. Nova vozila naručena prije datuma otvaranja ponuda mogla bi se uključiti u popis. Bodovanje: Emisijski standardi ponderirani su na sljedeći način: Bodovi se dodjeljuju od EURO V standarda prema gore, a najviše bodova (tj. Četiri boda) dodjeljuje se na CNG pogonski ili električni hibrid.

Studija slučaja 1: Sredstva za čišćenje • Ako je dobavljač pojačao napore ili inovativne metode za smanjenje i / ili minimiziranje otpada, biti će mu dodijeljen dodatni bodovi • Svakoj poduzetoj dodatnoj ili inovativnoj metodi dodijelit će se jedan bod; maksimalno je moguće dodijeliti 10 bodova. • Kako vidimo primjenu u RH?

Studija slučaja 2: Nabava namještaja Tehničke specifikacije: 1. Korištenje materijala za koji je moguće provjeriti porijeklo te koji potječe iz obnovljivih izvora 2. Namještaj mora biti izrađen s premazima koji nisu štetni za okoliš (ili su manje štetni) te prilikom izrade ne smiju biti korištene kemikalije koje su opasne za okoliš 3. Pakiranje mora biti takvo da omogućava ponovno korištenje i/ili reciklažu

Studija slučaja 2: Nabava namještaja ENP Kriteriji: Održivost: 1. logistika dostave (10%) – ponuditelji su morali dostaviti plan dostave koji će smanjiti broj dostava 2. Korištenje recikliranog pakovanja (15%) – ponuditelji su morali opisati svoj pristup korištenja recikliranog pakiranja 3. Eko-oznake (25%) – ponude moraju sadržavati navode o eko oznakama

Studija slučaja 3: Nabava ručnika Tehničke specifikacije: - Ručnici moraju sadržavati minimalno 10% recikliranih celuloznih vlakana (dokazuje se mikroskopskim ispitivanjem) ENP kriteriji: % celuloznih vlakana: • ≥ 50 % – 20 bodova • 30 % – 10 bodova • 10 % – 0 bodova

Studija slučaja 4: Nabava mesnih prerađevina Naručitelj: Dom za starije i nemoćne osobe Petrinja (EOJN: 2018/S 0 F 3 -0007170) Nefinancijski kriterij - ambalaža/pakiranje Ambalaža/pakiranje svježeg mesa, koja je izrađena od materijala koji su okolišu prihvatljivi i/ili od recikliranih materijala =< 10 bodova • povratna ambalaža (ponovna i višekratna uporaba ambalaže) 10 bodova • kartonska i PVC ambalaža koje se može reciklirati 5 bodova • nepovratna i nerazgradiva ambalaža 0 bodova Ponuditelj u ponudi dostavlja Izjavu o ambalaži/pakiranju (prilog 4) Odluka o određivanju kriterija i relativnih pondera za odabir ekonomski najpovoljnije ponude u kojima su predmet nabave poljoprivredno-prehrambeni proizvodi i hrana

Studija slučaja 5: Nabava janjetine i buše Naručitelj: Javna ustanova NP Plitvička jezera (EOJN: 2018/S 0 F 30032303) ENP kriteriji: Ispaša u ekstenzivnom uzgoju na području NATURA 2000 i u područjima koje graniče s NATUROM 2000 Udaljenost od mjesta uzgoja do mjesta sjedišta Naručitelja u kilometrima

Studija slučaja 6: Nabava električne energije Naručitelj: Središnji državni ured za središnju javnu nabavu (EOJN: 2019/S 0 F 2 -0033012) Tehničke specifikacije: 50% električne energije iz obnovljivih izvora ENP: relativno bodovanje najveće ponuđene količine iz obnovljivih izvora

LCC (troškovi životnog vijeka) i ENP q Prednost: uzimanje u obzir kvantitativnih i kvalitativnih aspekata predmeta nabave vezanih ili nevezanih uz troškove npr. : ü Kvaliteta ü Rok isporuke ü Postprodajne usluge ü Zbrinjavanje otpada q Predstavlja optimalnu kombinaciju različitih kriterija i daje najbolju vrijednost za novac q Cilj: odabrati najbolju vrijednost za novac (ili više novca…)

LCC (troškovi životnog vijeka) i ENP Troškovi koje snosi javni naručitelj ili drugi korisnici kao što su: Troškovi utjecaja proizvoda, usluga ili radova tijekom njihova životnog vijeka na okoliš, ako se može odrediti i provjeriti njihova novčana vrijednost, a koji mogu uključivati: qtroškove emisije stakleničkih plinova, qemisije drugih zagađivača qdruge troškove ublažavanja klimatskih promjena qtroškovi nabave, qtroškovi uporabe (potrošnja energije i drugih resursa), qtroškovi održavanja, qtroškovi zbrinjavanja (troškovi prikupljanja i recikliranja) Trošak životnog vijeka

LCC (troškovi životnog vijeka) i ENP LCC se može koristiti u različitim fazama javne nabava: q Analizi potreba – procjena ukupnog troška q Procesu usporedbi ponuda – određivanje ekonomski najpovoljnije ponude q Kupnja „zelenije” ponude ukoliko je ekonomski opravdano (Ekonomski najpovoljnija ponuda utvrđuje se na temelju cijene ili troška, primjenom pristupa isplativosti, kao što je trošak životnog vijeka, te može uključivati najbolji omjer između cijene i kvalitete, koji se ocjenjuje na temelju kriterija, uključujući kvalitativne, okolišne ili društvene značajke, povezanih s predmetom nabave, ZJN 2016, čl. 284. st. 2. ): q Povećanje iskoristivosti predmeta koji se nabavlja q Povećanje kvalitete predmeta za jednaku novčanu transakciju q Smanjenje troškova uz zadržavanje jednake količine q Smanjenje potrebe za predmetom iskorištavanjem pune funkcionalnosti q Inovativna rješenja

LCC alati - Kalkulator uštede ugljika i energije za ugovorenu energiju

LCC alati - Kalkulator uštede ugljika i energije za uredsku ICT opremu

LCC alati - Kalkulator uštede ugljika i energije za uličnu rasvjetu

Vježba – izrada DON uključujući zelene kriterije Izrada DON korištenjem kriterija zelene javne nabave Rad u grupi (4 -5 polaznika) Zadatak: q Svaka grupa odabire svoj predmet nabave (prema kategorijama iz NAP Ze. JN) q Za pojedini predmet nabave, grupa definira uvjete sposobnost i/ili tehničku specifikaciju i/ili kriterije ekonomski najpovoljnije ponude za predmet nabave, kao i potrebne dokaze q Svaka grupa prezentira svoje uvjete i kriterije; testiranje kriterija na imaginarnim ponudama; zajednički komentari i pitanja. Trajanje vježbe: 45 minuta.

Dodatna literatura • Kupujmo zeleno! Priručnik o zelenoj javnoj nabavi 3. izdanje (Handbook on green public procurement 3 rd edition) http: //ec. europa. eu/environment/gpp/pdf/handbook_2016_hr. pdf Obuhvaća područja od implementacije, preko javnonabavnog procesa, utjecaja, evaluacije ponuda i ugovornih odredbi do ključnih GPP sektora • Pratite stranice MZOE i stranice EK http: //www. zelenanabava. hr/novosti https: //ec. europa. eu/environment/gpp/pdf/news_alert/Issue_90_Ne ws. Alert_August_2019. pdf

Pitanja?