Zatita trinog natjecanja i dravne potpore prije i

Zaštita tržišnog natjecanja i državne potpore - prije i nakon ulaska Republike Hrvatske u EU mr. sc. Olgica Spevec Zagreb, ožujak 2013.

Sadržaj Zaštita tržišnog natjecanja u - EU kontrola ponašanja poduzetnika na tržištu kontrola ponašanja država članica pri dodjeli državnih potpora Ulazak u EU – što se mijenja i o čemu je potrebno voditi računa na području zaštite tržišnog natjecanja

Zaštita tržišnog natjecanja u EU Pravo i politika tržišnog natjecanja u EU obuhvaćaju: kontrolu ponašanja poduzetnika na tržištu (antitrust) kontrolu ponašanja država članica pri dodjeli državnih potpora Cilj: integracija tržišta EU kroz osiguranje djelotvornog tržišnog natjecanja i sprječavanje protutržišnog ponašanja poduzetnika i država članica Europska komisija (EK) i tijela za zaštitu tržišnog natjecanja država članica kontroliraju ponašanje poduzetnika na tržištu EU Kontrola državnih potpora isključivo je u nadležnosti EK

Kako se kontrolira ponašanje poduzetnika u EU Zabranjuju se sporazumi između poduzetnika koji utječu ili bi mogli utjecati na trgovinu među državama članicama, a koji za cilj ili posljedicu imaju sprječavanje, ograničavanje ili narušavanje tržišnog natjecanja unutar zajedničkog tržišta – članak 101. Ugovora o funkcioniranju EU (UFEU) Zabranjena je zlouporaba vladajućeg položaja jednog ili više poduzetnika na zajedničkom tržištu– članak 102. UFEU Kontroliraju se spajanja i preuzimanja između poduzetnika (koncentracije) koja imaju učinak na tržište EU (Uredba Vijeća 139/2004)

Ovlasti nadležnih tijela � � � Propise o zaštiti tržišnog natjecanja EU dužni su primjenjivati: Europska komisija, europski sudovi, tijela za zaštitu tržišnog natjecanja država članica i sudovi država članica Način i uvjeti uređeni Uredbom Vijeća (EZ) br. 1/2003, kojom je osnovan i ECN (mreža tijela za zaštitu tržišnog natjecanja) – temeljno načelo: SURADNJA Države članice dužne su osigurati primjenu EU propisa o zaštiti tržišnog natjecanja ako se radi o mogućem narušavanju trgovine unutar EU te istovremeno osigurati primjenu nacionalnih propisa u slučaju kada narušavanje tržišnog natjecanja nema učinka na trgovinu unutar EU

Nadležnost Europske komisije � � � Europska komisija (EK) temeljem pritužbi (fizičkih i pravnih osoba koje mogu dokazati pravni interes ili država članica), ili na vlastitu inicijativu utvrđuje i donosi mjere za otklanjanje povreda članaka 101. i 102. UFEU Određuje privremene mjere, prihvaća preuzimanje obveza, izriče kazne, utvrđuje neprimjenjivost članaka 101. i 102. UFEU, surađuje s nacionalnim tijelima (dostavlja najvažnije dokumente, razmjenjuje s njima povjerljive informacije, itd. ) i nacionalnim sudovima – sve odluke sudova dostavljaju se bez odgode EK U provedbi postupaka ima EK ima istražne ovlasti na cijelom teritoriju EU – provodi nenajavljene pretrage poslovnih i drugih prostora

Nadležnost europskih sudova Sud EU/Europski sud pravde - temeljna zadaća je osigurati poštivanje prava EU, uz njegovu ujednačenu primjenu i tumačenje na cijelom području EU Glavne odluke koje donosi sud: preliminarna tumačenja prava EU (preliminary rulings), odluke o neispunjavanju obveza država članica, odluke o ukidanju akata EU institucija U predmetima iz tržišnog natjecanja djeluje kao Sud 2. stupnja za odlučivanje o zakonitosti odluka EK o kojima u 1. stupnju odlučuje Opći sud (General Court)

Što se mijenja sa članstvom u EU � u u u Ponašanje poduzetnika na tržištu EU kontrolirat će: Europska komisija i Agencija za zaštitu tržišnog natjecanja – izravna primjena pravne stečevine EU (članak 101. i članak 102. ) u slučaju kada se radi o ponašanju koje može utjecati na trgovinu između RH i članica EU Isključivo Agencija za zaštitu tržišnog natjecanja – u skladu sa Zakonom o zaštiti tržišnog natjecanja u slučaju povreda propisa koje imaju “lokalni” značaj Koncentracije na teritoriju RH podliježu i nadalje ocjeni Agencije, osim u slučaju kada se radi o koncentracijama od značaja za EU

Izmjene i prilagodbe propisa Izmjene i dopune Zakona o zaštiti tržišnog natjecanja: provedba Uredbe 1/2003 o primjeni pravila iz čl. 101. i 102. UFEU, paralelna nadležnost i suradnja unutar ECN-a (Europske mreže tijela za zaštitu tržišnog natjecanja) Najvažnije promjene: AZTN je nadležna za vođenje postupaka i izravnu primjenu prava zaštite tržišnog natjecanja EU (članak 101. i članak 102. UFEU) Mogućnost zajedničkog provođenja nenajavljenih pretraga s EK i tijelima za zaštitu tržišnog natjecanja drugih država članica Obustava postupka kada u predmetu već postupa EK Hrvatski sudovi mogu tražiti mišljenje EK i EU sudova, ali ne mogu donositi odluke suprotno odluci koju je već donijela EK

Državne potpore Definicija, pravila, kontrola

“Definicija” državne potpore �Državna potpora ima sljedeća obilježja: �Dodjeljuje se iz državnih sredstava – izravan ili neizravan transfer ili umanjeni prihod proračuna �Pruža ekonomsku prednost određenom poduzetniku, proizvodu, sektoru, regiji �Selektivnost – utječe na ravnotežu između primatelja potpore i njegove konkurencije koja ne dobiva potporu �Utjecaj na trgovinu/tržišno natjecanje između država članica EU

Što nije državna potpora � � � Proračunski transferi za socijalne namjene – usmjereni izravno građanima Sredstva kojima se otklanjaju štete od elementarnih nepogoda, ratnih razaranja i sl. Ulaganja države po načelu privatnog investitora i privatnog kreditora Sredstva namijenjena razvitku infrastrukture uz uvjet da se njezino korištenje ne naplaćuje opće mjere gospodarske politike

Što nije državna potpora (nast. ) � Potpora male vrijednosti (de minimis): - - Iznosi najviše 200. 000 eura u tri fiskalne godine, u sektoru prometa najviše 100. 000 eura Ne može se dodijeliti poduzetniku u teškoćama niti za poticanje izvoza Zbrajanje s drugim (horizontalnim potporama) dopušteno uz uvjet da se ne premaši najviši dopušteni iznos potpore u konkretnom slučaju (projektu) Zabranjeno “dijeljenje” potpora na način da se veći iznosi potpora razdijele na nekoliko “tranši” i svaki pojedinačno prikaže kao potpora male vrijednosti

Uvjetno dopuštene potpore Državne potpore prema EU propisima su opravdane (čl. 107 (3) c): ¨ ako doprinose održivom rastu, utječu na rast produktivnosti, uklanjaju “tržišne neuspjehe”, smanjuju društvene troškove gospodarskih reformi, osiguravaju uravnoteženi regionalni razvoj, potiču inovacije, istraživanje i razvoj, zaštitu okoliša, omogućuju obavljanje usluga od općeg gospodarskog interesa…. . ¨ ako pomažu sanaciji i restrukturiranju onih sektora i poduzetnika u teškoćama koji dokažu dugoročnu tržišnu održivost ¨ Korištenje sredstava iz EU kohezijskih fondova mora biti sukladno pravilima o potporama sadržanim u EU propisima o potporama

Kontrola državnih potpora u RH � � � Od 2. travnja 2003. do ulaska u EU (1. srpanj 2013. ) kontrolu državnih potpora u RH obavlja Agencija za zaštitu tržišnog natjecanja (AZTN) – Zakon o državnim potporama AZTN odobrava državne potpore (programe i pojedinačne potpore) prije dodjele (ex ante) temeljem prijedloga davatelja potpore, nadzire provedbu i nalaže povrat potpore koja je dana ili korištena protivno zakonu i propisima o potporama Korisnik potpore dužan je vratiti nezakonitu potporu uvećanu za iznos kamata (referentna kamatna stopa uvećana za 100 bodova) bodova

Kontrola državnih potpora nakon ulaska u EU � � � Europska komisija (EK) provodi kontrolu dodjele državnih potpora u svim državama članicama Kontrola se provodi unaprijed (ex ante) – države članice dužne su prije dodjele potpore prijaviti svaki program ili pojedinačnu potporu EK i sve dok ne dobiju odobrenje suzdržati se od dodjele potpora (standstill) Izuzete su potpore malom i srednjem poduzetništvu koje se mogu dodijeliti bez prethodnog odobrenja EK, za: �inovacije, istraživanje i razvoj, zaštitu okoliša, zapošljavanje i usavršavanje, žensko poduzetništvo, ulaganja, sanaciju i restrukturiranje …. � Kontrola se provodi i nakon dodjele potpore (ex post) - na zahtjev EK država članica dužna je dostaviti sve podatke i dokumentaciju u vezi s dodjelom potpora uključivo i onih za koje nije bilo potrebno ex ante odobrenje

Korisne adrese � Agencija za zaštitu tržišnog natjecanja – www. aztn. hr � Ministarstvo gospodarstva, rada i poduzetništva – www. mingorp. hr � Državni ured za trgovinsku politiku – www. dutp. hr � European Commission - DG Competition – http: //ec. europa. eu/competition � European Commission – DG Enterprise and Industry – http: //ec. europa. eu/enterprise � European Commission – DG Trade – http: //ec. europa. eu/trade/

Hvala na pozornosti !!