ZATITA FINANCIJSKIH INTERESA EUROPSKE UNIJE U REPUBLICI HRVATSKOJ
ZAŠTITA FINANCIJSKIH INTERESA EUROPSKE UNIJE U REPUBLICI HRVATSKOJ Mirjana Jurić Samostalna služba za suzbijanje nepravilnosti i prijevara Ministarstvo financija 1
ZAŠTITA FINANCIJSKIH INTERESA EUROPSKE UNIJE U REPUBLICI HRVATSKOJ n Čl. 325 Ugovora o funkcioniranju Europske unije - obveza država članica da štite financijske interese EU n Unija i države članice sprečavaju prijevaru i sve ostale nezakonite djelatnosti koje štetno utječu na financijske interese Unije, putem mjera koje će poduzimati sukladno ovom članku, a koje će djelovati kao sredstvo odvraćanja i koje će pružati djelotvornu zaštitu državama članicama, kao i samoj Uniji i njenim institucijama n Države članice poduzimaju mjere sprečavanja prijevara koje utječu na financijske interese Unije jednake onima koje poduzimaju radi suzbijanja prijevare koja štetno utječe na njihove vlastite financijske interese 2
ZAŠTITA FINANCIJSKIH INTERESA EUROPSKE UNIJE U REPUBLICI HRVATSKOJ n Ne dovodeći u pitanje primjenu ostalih odredbi Ugovora, države članice usklađuju svoje djelovanje u cilju zaštite financijskih interesa Unije od prijevare. U tu svrhu, one zajedno s Komisijom osiguravaju blisku i redovitu suradnju između nadležnih vlasti n Europski parlament i Vijeće, djelujući u skladu s uobičajenim zakonodavnim postupkom, nakon savjetovanja sa Revizorskim sudom, usvajaju neophodne mjere u područjima sprečavanja i suzbijanja prijevara koje utječu na financijske interese Unije, s ciljem osiguravanja djelotvorne i jednakovrijedne zaštite u zemljama članicama i svim institucijama Unije n Komisija, u suradnji s državama članicama, svake godine Europskom parlamentu i Vijeću podnosi izvješće o poduzetim mjerama u svrhu provedbe ovog članka 3
USPOSTAVA AFCOS SUSTAVA U REPUBLICI HRVATSKOJ n Poglavlje 32. Financijski nadzor (četvrto mjerilo za zatvaranje poglavlja) - obveza RH da osigura zakonodavni okvir za zaštitu financijskih interesa EU te osigura uspostavu učinkovitog i djelotvornog sustava upravljanja nepravilnostima i prijevarama, vezano uz upravljanje i korištenje sredstava pomoći EU n Članak 114. a Zakona o proračunu (NN 87/2008, 136/2012 ) - Obveza Republike Hrvatske kao korisnice sredstava pomoći EU da osigura zaštitu financijskih interesa EU uspostavljanjem sustava za suzbijanje nepravilnosti i prijevara (AFCOS) n Obveza zaštite financijskih interesa Eu u okviru kaznenog zakonodavstva – usklađivanje Kaznenog zakona s Konvencijom o zaštiti financijskih interesa EU 4
AFCOS SUSTAV U REPUBLICI HRVATSKOJ n U Republici Hrvatskoj AFCOS sustav obuhvaća: Ø Akreditirana tijela koja upravljaju i/ili koriste sredstva pomoći EU (Sustav izvještavanja o nepravilnostima), Ø Tijela koja se bave suzbijanjem nepravilnosti, prijevara, korupcije ili nekog drugog oblika nezakonitih aktivnosti u sustavu (AFCOS mreža), Ø Ministarstvo financija – Samostalnu službu za suzbijanje nepravilnosti i prijevara (koja u AFCOS sustavu ima koordinativnu ulogu i predstavlja glavnu kontakt točku Europskom uredu za borbu protiv prijevara – OLAF) 5
DORH Državni ured za reviziju Ministarstvo pravosuđa Ministarstvo unutarnjih poslova Ministarstvo uprave - Sektor za etiku, sustav vrijednosti i Izobrazbu državnih MINGO – Uprava službenika za sustav javne nabave AFCOS mreža Porezna uprava Carinska uprava Sektor za proračunski nadzor koncesija Samostalna služba za suzbijanje nepravilnosti i prijevara IPA I CARDS IPA II PHARE Sustav izvještavanja o nepravilnostima IPA III ISPA IV IPA V SAPAR D
SUSTAV IZVJEŠTAVANJA O NEPRAVILNOSTIMA n Sustav izvještavanja o nepravilnostima se kontinuirano gradi od 2005. , kada su se tijela državne uprave, vezano uz korištenje pretpristupnih sredstava pomoći EU pripremala za akreditaciju od strane Europske komisije n Glavna funkcija sustava je izvještavanje o nepravilnostima i sumnje na prijevaru n Tijela koja čine Sustav izvještavanja o nepravilnostima dužna su kvartalno izvještavati o nepravilnostima i sumnjama na prijevaru vezano uz korištenje i upravljanje predpristupnim sredstvima EU sukladno procedurama za upravljanje nepravilnostima i prijevarama 7
SUSTAV IZVJEŠTAVANJA O NEPRAVILNOSTIMA n Svako tijelo u Sustavu izvještavanja o nepravilnostima imenovalo je Osobu za nepravilnost koja izvještava o nepravilnostima. n Svrha imenovanja Osoba za nepravilnost je da svako od tijela u Sustavu izvještavanja o nepravilnostima osobu koja će se na operativnoj razini baviti nepravilnostima prijevarama, a čiji su primarni zadaci: n zaprimanje informacija o pojavi nepravilnosti i prijevara, n obavještavanje nadređene odgovorne osobe o zaprimljenoj prijavi te praćenje postupanja po prijavljenoj nepravilnosti ili prijevari unutar tijela n sastavljanje izvještaja o nepravilnosti te njihovo prosljeđivanje Samostalnoj službi za suzbijanje nepravilnosti i prijevara, n suradnja i komunikacija sa zaposlenicima unutar tijela te SSSNIP, n vođenje registra o nepravilnostima i sumnjama na prijevaru 8
SUSTAV IZVJEŠTAVANJA O NEPRAVILNOSTIMA NAO EK OLAF Samostalna služba za suzbijanje nepravilnosti i prijevara IPA I CARDS Sustav izvještavanja o nepravilnostima IPA II PHARE ISPA III IPA IV IPA V SAPAR D 9
10
AFCOS MREŽA n Kako bi nadležna tijela u slučaju prijavljene sumnje na prijevaru ili drugo kazneno djelo mogla pravodobno postupati, Odlukom Vlade Republike Hrvatske od 8. kolovoza 2008. godine osnovana je AFCOS mreža (NN 92/08). n Zadaća AFCOS mreže nije izvještavanje o nepravilnostima i prijevarama već postupanje s nepravilnostima i prijevarama, a kada je potrebno, i u suradnji sa Samostalnom službom za suzbijanje nepravilnosti i prijevara. n Ako SSSNIP smatra da je u konkretnom slučaju potrebno postupanje tijela iz AFCOS mreže sazvat će sastanak s predstavnicima tijela iz AFCOS mreže i osobama za nepravilnosti koja su podnijela izvješće o nepravilnostima, s ciljem utvrđivanja nadležnosti u konkretnom slučaju. Nakon što se odredi nadležno tijelo, ono pokreće odgovarajuće postupke. 11
DORH Državni ured za reviziju Ministarstvo pravosuđa Ministarstvo unutarnjih poslova AFCOS mreža Ministarstvo uprave - Sektor za etiku, sustav vrijednosti i Izobrazbu državnih službenika MINGO – Uprava Porezna uprava za sustav javne nabave Proračunski nadzor koncesija Carinska uprava Samostalna služba za suzbijanje nepravilnosti i prijevara NAO IPA I CARDS Sustav izvještavanja o nepravilnostima IPA II PHARE ISPA III IPA IV IPA V SAPAR D
SURADNJA IZMEĐU SUSTAVA IZVJEŠTAVANJA O NEPRAVILNOSTIMA I AFCOS MREŽE Tijelo u sustavu izvještavanja o nepravilnostima šalje sumnju na nepravilnost SSSNIPu Nadležno tijelo izrađuje izvještaj nakon verifikacije (PACA) Izrađuje se izvješće o nepravilnosti i prosljeđuje se SSSNIP-u Održavanje sastanka s tijelima u AFCOS mreži Tijelo poduzima postupak verifikacije PACA se šalje nadležnom tijelu kako bi se poduzele odgovarajuće mjere za otklanjanje nepravilnosti Izvještaji o nepravilnostima podnose se NAO na odobrenje Nakon odobrenja NAO-a, izvješća o nepravilnostima šalju se OLAF-u i nadležnim DG-u 13
SAMOSTALNA SLUŽBA ZA SUZBIJANJE NEPRAVILNOSTI I PRIJEVARA n Samostalna služba za suzbijanje nepravilnosti i prijevara (SSSNIP) n n Ima koordinativnu ulogu između tijela u Sustavu izvještavanja o nepravilnostima te AFCOS mreže Predstavlja kontakt točku OLAF-u n osnovana je u Ministarstvu financija i operativno je neovisna od bilo kojeg tijela u AFCOS sustavu. 14
SAMOSTALNA SLUŽBA ZA SUZBIJANJE NEPRAVILNOSTI I PRIJEVARA ODJEL ZA PRIKUPLJANJE I ANALIZU PODATAKA I IZVJEŠTAVANJE O NEPRAVILNOSTIMA ODJEL ZA PRAĆENJE POSTUPANJA PO PRIJAVLJENIM NEPRAVILNOSTIMA I KOORDINACIJU S NADLEŽNIM TIJELIMA ODJEL ZA IZOBRAZBU I UPRAVLJANJE RIZICIMA
SAMOSTALNA SLUŽBA ZA SUZBIJANJE NEPRAVILNOSTI I PRIJEVARA n Djelokrug poslova Samostalne službe za suzbijanje nepravilnosti i prijevara propisan je Uredbom o unutarnjem ustrojstvu Ministarstva financija (Narodne novine 43/2005, 114/2005, 14/2006, 138/2006, 127/2007, 14/2008, 32/2012) n Glavne zadaće SSSNIP-a su: n n n koordinacija zakonodavnih, upravnih i operativnih aktivnosti između tijela u AFCOS sustavu, s ciljem zaštite financijskih interesa EU, te s tim u vezi za neposrednu suradnju s OLAF-om razmjenu informacija o nepravilnostima i prijevarama s tijelima u AFCOS sustavu i OLAF-om, osiguravanje provođenja neposrednih inspekcija i istraga OLAF-ovih stručnjaka na teritoriju RH, 16
SAMOSTALNA SLUŽBA ZA SUZBIJANJE NEPRAVILNOSTI I PRIJEVARA n n slanje prijedloga nadležnim tijelima iz AFCOS mreže u svrhu prikupljanja dokaza, utvrđivanja činjenica te pokretanja sankcijskih postupaka u tijelima unutar sustava izvještavanja o nepravilnostima, primanje, kontroliranje i objedinjavanje izvješća o nepravilnostima u upravljanju i korištenju sredstava pomoći EU te njihovo dostavljanje Nacionalnom dužnosniku za ovjeravanje, praćenje povrata nezakonito isplaćenih sredstava pomoći EU, vođenje registra o utvrđenim nepravilnostima. 17
SURADNJA IZMEĐU SSSNIP-a I OLAF-a n Suradnja s OLAF-om: n n n Razmjena informacija Provedba kontrola nad provjerama na licu mjesta, Vremenski okvir i zaštita podataka se mora poštivati, Komunikacija i suradnja s nadležnim državnim tijelima (tijela u AFCOS mreži), Organiziranje edukativnih aktivnosti (seminara, radionica, treninga, etc. ). Podizanje svijesti javnosti o suzbijanju nepravilnosti i prijevara- OAFCN n Pravo istražitelja Europske komisije odnosno OLAF-a da provode kontrole na licu mjesta u korisnicima pretpristupnih sredstava pomoći EU u RH, regulirano je okvirnim sporazumima o korištenju pretpristupnih sredstava pomoći EU (Cards, Phare, Ispa, Sapard i IPA programa), koje je Vlada Republike Hrvatske sklopila s Komisijom Europskih Zajednica. 18
2008 - 2012 PROGRAM/ KOMPONENTA RB 1. CARDS prijavljeni 19 zatvoreni 17 VRSTE PRIJAVLJENIH NEPRAVILNOSTI otvoreni 2 Aktivnost nije provedena u skladu s pravilima – 6 slučaja Svrha projekta nije ispunjena – 4 slučaja �Projektna aktivnost nije dovršena – 2 slučaja �Neprihvatljivi troškovi – 1 slučaj Nepoštivanje rokova – 2 slučaja �Nedostatak dokumentacije – 2 slučaja �Nepoštivanje preuzetih obaveza ugovora – 1 slučaj �Povrede pravila vezanih uz javnu nabavu – 2 slučaja Nepoštivanje drugih propisa / uvjeta ugovora – 7 slučaja Povrede pravila vezanih uz javnu nabavu – 3 slučaja Aktivnost nije provedena u skladu s pravilima – 3 slučaja Varijacije u kvaliteti ili sadržaju opreme – 1 slučaj Promjena odredišta za isporuku opreme – 1 slučaj Nedostatak dokumentacije – 2 slučaja Nepoštivanje preuzetih obaveza ugovora – 2 slučaja �Projektna aktivnost nije dovršena – 1 slučaj 2. PHARE 20 19 1 3. ISPA 3 3 / Nepoštivanje rokova – 1 slučaj Aktivnost nije provedena u skladu s pravilima – 1 slučaj �Sumnja na prijevaru (neispravna popratna dokumentacija) – 1 slučaj 4. SAPARD 4 2 2 Neprihvatljivi troškovi – 1 slučaj Aktivnost nije provedena u skladu s pravilima – 1 slučaj Neispravna popratna dokumentacija – 1 slučaj �Ne postojanje dobavljača – 1 slučaj 5. IPA I 8 7 1 Nepoštivanje rokova – 2 slučaja Povrede pravila vezanih uz javnu nabavu – 1 slučaj �Projektna aktivnost nije dovršena – 5 slučaja 6. IPA II 11 5 6 �Povrede pravila vezanih uz javnu nabavu – 10 slučaja �Neprihvatljivi troškovi – 1 slučaj �Nepoštivanje preuzetih obaveza ugovora – 1 slučaj 1 Povrede pravila vezanih uz javnu nabavu – 2 slučaja �Neispunjavanje ugovorom preuzetih obveza – 1 slučaj �Neprihvatljivi troškovi – 1 slučaj �Aktivnost nije provedena u skladu s pravilima – 1 slučaj �Ostale nepravilnosti – 1 slučaj �Aktivnost nije provedena u skladu s pravilima – 2 slučaja �Povrede pravila vezanih uz javnu nabavu – 2 slučaja �Nepoštivanje rokova – 1 slučaj �Sumnja na prijevaru (neprihvatljivi troškovi, neispravna popratna dokumentacija, povrede pravila vezanih uz javnu nabavu i aktivnost nije provedena u skladu s pravilima) – 1 slučaj Nema prijavljenih nepravilnosti 7. IPA III 7 6 8. IPA IV 8 4 4 9. IPA V / / / 80 63 17 19 TOTAL: /
TYPES OF IRRGULARITIES 2008 - 2012
POSTIGNUĆA SSSNIP-a n Smjernice za sprječavanje, otkrivanje, izvješćivanje i postupanje s nepravilnostima u kontekstu sredstava iz pretpristupnog instrumenta IPA. n Metodologija upravljanja rizicima vezano uz pojavu nepravilnosti i prijevara. n Srednjoročna strategija edukacije o sustavu upravljanja nepravilnostima i prijevarama za razdoblje 2009. - 2011. n Nacionalna strategija suzbijanja prijevara za zaštitu financijskih interesa Europske unije u Republici Hrvatskoj za razdoblje 2010. -2012. i pripadajući Akcijski plan (donijet 14. siječnja 2010). n Sporazum o suradnji između SSSNIP i ARPA-e ( 22. travnja 2011). 22
POSTIGNUĆA SSSNIP-a n Implementacija IMS sustava (elektronskog sustava izvještavanja o nepravilnostima OLAF-u) n IPA 2007 TWL project “Jačanje AFCOS sustava s ciljem zaštite financijskih interesa Europske unije u Republici Hrvatskoj” – rumunjski Odjel za borbu protiv prijevara. n Procedure za upravljanje nepravilnostima i prijevarama (TWL Projekt – DLAF). n HERCULE II 2011 projekt u suradnji s DLAF-om, “Dijeljenje rumunjskih iskustava u borbi protiv nepravilnosti i prijevara s ciljem zaštite financijskih interesa EU s hrvatskim vlastima” n TAIEX – studijski posjet Odjelu za unutarnju reviziju i istrage, Malta n Organizacija AFCOS konferencije u Dubrovniku, Hrvatska (27. -29. lipnja 2012. ) 23
PLANIRANE AKTIVNOSTI n Novi TWL IPA 2009 projekt “Daljnje jačanje funkcioniranja AFCOS sustava u RH s ciljem učinkovite zaštite financijskih interesa EU u RH”. n Nova Nacionalna strategija suzbijanja prijevara za zaštitu financijskih interesa Europske unije u Republici Hrvatskoj za razdoblje 2013. -2015. te pripadajući Akcijski plan. n Izrada baze podataka za analizu rizika i Metodologije upravljanja rizicima vezano uz pojavu nepravilnosti i prijevara n Sklapanje protokola o suradnji između SSSNIP-a i OLAF-a. n Izmjene i dopune odluke o osnivanju AFCOS mreže. n Potpisivanje protokola o suradnji s nadležnim tijelima 24
Hvala na pažnji! mirjana. juric@mfin. hr Samostalna služba za suzbijanje nepravilnosti i prijevara (SSSNIP) 25
- Slides: 25