ZAPOSLOVANJE V JAVNEM SEKTORJU 12 MAREC 2018 PRAVNE

ZAPOSLOVANJE V JAVNEM SEKTORJU 12. MAREC 2018

PRAVNE PODLAGE • Zakon o javnih uslužbencih • Zakon o delovnih razmerjih • + področni zakoni (na primer: zakon o finančni upravi, zakon o izvrševanju kazenskih sankcij, zakon o zunanjih zadevah) • Zakon o inšpekcijskem nadzoru • + področni zakoni (na primer: zakon o inšpekciji dela, zakon o tržni inšpekciji) • Zakon o sistemu plač v javnem sektorju • + podzakonski predpisi • + kolektivne pogodbe Opomba: vsi predpisi in kolektivne pogodbe so dostopni na spletni strani MJU rubrika: zakonodaja in dokumenti

PRAVNE PODLAGE • Zakon o delovnih razmerjih - ZDR-1 (Uradni list RS, št. 21/13 in 78/13): • • 10. člen ZDR-1: splošni akt delodajalca, s katerim določa organizacijo dela, delodajalec ga mora predložiti v mnenje sindikatu 25. člen ZDR-1: delodajalec je dolžan s splošnim aktom določiti pogoje za opravljanje dela na posameznem delovnem mestu ali za vrsto dela

PRAVNE PODLAGE ZA JAVNI SEKTOR Zakon o javnih uslužbencih –ZJU (Uradni list RS, št. 63/07 -upb 3, 65/08 in 40/12) - 21. člen: posebna podlaga za sistemizacijo: • vsak državni organ, uprava lokalne skupnosti in oseba javnega prava mora imeti akt o sistemizaciji delovnih mest, če poseben zakon ne določa drugače, • v aktu se v skladu z notranjo organizacijo določijo delovna mesta, potrebna za izvajanje nalog, • pri vsakem delovnem mestu se v sistemizaciji določijo najmanj: • opis nalog in • pogoji za zasedbo delovnega mesta.

DRUGE PRAVNE PODLAGE • zakoni, ki urejajo delovanje in organiziranost državnih organov (ZDT-1, zakon o sodiščih) • področni zakoni, ki urejajo delovanje in organiziranost državne uprave (zakon o finančni upravi, zakon o organiziranosti in delu v policiji) • drugi zakoni (ZUP, ZDU, ZIN) • področni zakoni, ki urejajo delovanje lokalne samouprave (npr. Zakon o občinskem redarstvu) • KPC – uvrstitev delovnih mest in nazivov v plačne razrede

PRAVNE PODLAGE USLUŽBENSKEGA IN PLAČNEGA SISTEMA ∙ Zakon o javnih uslužbencih ∙ Uredba o napredovanju uradnikov v naziv ∙ Zakon o sistemu plač v javnem sektorju ∙ Uredba o napredovanju javnih uslužbencev v višji plačni razred javni uslužbenci v državnih organih in v lokalnih skupnostih javni uslužbenci v javnem sektorju

SISTEM JAVNIH USLUŽBENCEV • javni sektor – javni uslužbenec – sistem javnih uslužbencev • pravne podlage: • • • ZJU, ZSPJS, podzakonski predpisi, ZDR-1, področni zakoni in podzakonski predpisi kolektivne pogodbe (KPJS, KPC) • POMEMBNO: tretji odstavek 16. člena ZJU + 92. člen ZJU

NAČELA USLUŽBENSKEGA SISTEMA • načelo javnega natečaja • načelo politične nevtralnosti in nepristranskosti • načelo kariere • načelo prehodnosti • načelo varovanja poklicnih interesov • načelo odprtosti do javnosti

OPREDELITEV POJMOV • delodajalec: pravna oseba, s katero je javni uslužbenec v delovnem razmerju – RS, samoupravna lokalna skupnost – občina, oseba javnega prava (javni zavod, javna agencija, javni sklad) • predstojnik: izvršuje pravice in dolžnosti delodajalca, je oseba, ki vodi delo državnega organa ali organa državne uprave (npr. minister), uprave lokalne skupnosti (župan) oziroma osebe javnega prava (poslovodni organ) • delovna doba: doba v delovnem razmerju – glej prvi odstavek 25. člena ZSPJS: Dodatek za delovno dobo je del plače, s katerim se vrednotijo delovne izkušnje, pridobljene v celotni delovni dobi javnega uslužbenca ali funkcionarja v obdobjih opravljanja dela v delovnem razmerju in opravljanja samostojne dejavnosti oziroma poklicnega opravljanja funkcije doma ali v tujini.

OPREDELITEV POJMOV (2) • službena doba: delovna doba v statusu javnega uslužbenca v državnih organih in v upravah lokalnih skupnosti • delovne izkušnje: delovna doba na delovnem mestu iste stopnje izobrazbe in pripravništvo in delovne izkušnje na delovnem mestu z eno stopnjo nižjo izobrazbo iste smeri oziroma poklica, tudi delovne izkušnje, pridobljene tudi izven delovnega razmerja • javne naloge: naloge z delovnega področja državnega organa oziroma uprave lokalne skupnosti – izvrševanje oblasti in varstvo javnega interesa (naloge iz pristojnosti državnega organa ali uprave lokalne skupnosti) • spremljajoča dela: kadrovsko in finančno-materialno poslovanje, tehnična in podobna dela, ki zagotavljajo nemoteno izvajanje javnih nalog

SKLENITEV DELOVNEGA RAZMERJA • delovno razmerje po ZJU: • sklene javni uslužbenec s pogodbo o zaposlitvi • za delovno mesto, določeno v sistemizaciji • delovno razmerje po ZDR: • pogodba o zaposlitvi za delovno mesto oz. vrsto dela • delovno razmerje izven sistemizacije po ZJU: • delovno razmerje za določen čas • za opravljanje pripravništva

SISTEMIZACIJA DELOVNIH MEST – KADROVSKI NAČRT • akt o notranji organizaciji in sistemizaciji delovnih mest določi (sprejme) predstojnik • skladnost akta z zakonom (ZJU), z uredbo, ki ureja notranjo organizacijo, in drugimi predpisi (ZSPJS, področni zakoni, uredba o izobrazbi za ZUP) • razmerje: • • sistemizacija delovnih mest – število in struktura delovnih mest kadrovski načrt – najvišje dovoljeno število zaposlenih na določen datum (običajno zadnji dan leta)

POSTOPEK ZAPOSLITVE DVA POSTOPKA ZA NOVO ZAPOSLITEV JAVNI NATEČAJ - ZJU za uradnike OBJAVA PROSTEGA DELOVNEGA MESTA PO ZDR-1 - za strokovno-tehnične delavce - za zaposlitev na uradniškem delovnem mestu za določen čas

JAVNI NATEČAJ • objava javnega natečaja na: • • spletni strani MJU za državno upravo, spletni strani občine za zaposlitev v občini spletni strani državnega organa za zaposlitev v tem organu prejem in pregled prijav za objavljeno prosto delovno mesto ugotavljanje izpolnjevanja natečajnih pogojev – pomembno: priznavanje delovnih izkušenj, pridobljenih izven delovnega razmerja izbirni postopek obvestilo o končanem natečajnem postopku + sklep o (ne)izbiri imenovanje v naziv in sklenitev pogodbe o zaposlitvi z izbranim kandidatom

IZBIRNI POSTOPEK • ugotavljanje, kateri kandidat je najbolj strokovno najbolj usposobljen • določitev meril za izbiro (v skladu s sistemizacijo, dejanske potrebe delovnega procesa in so nediskriminatorna) • metode preverjanja strokovne usposobljenosti: - pregled prispelih vlog in priložene dokumentacije pisni preizkus razgovor (intervju) druge metode, skladne s strokovnimi spoznanji na področju ravnanja z ljudmi pri delu • izvedba ene ali več faz presoje strokovne usposobljenosti - praviloma dve fazi (primer: v I. fazi pregled prispelih vlog in priložene dokumentacije, v II. fazi intervju) • zaključek izbirnega postopka s poročilom o izvedbi izbirnega postopka, ki ga natečajna komisija pošlje predstojniku

PRIMER: MERILA V IZBIRNEM POSTOPKU • • • delovne izkušnje na primerljivem področju dela, kot je razpisano delovno mesto delovne izkušnje pri vodenju in izvajanju projektov in projektnega dela vodstvene delovne izkušnje, če gre za delovno mesto uradnika na položaju poznavanje sistema državne uprave in javnega sektorja poznavanje instrumentov ravnanja s kadri poznavanje podatkovnih baz državne uprave • merila so podlaga za ugotavljanje strokovne usposobljenosti v izbirnem postopku • v postopku izbire za zaposlitev v upravi je možno izkazati strokovno usposobljenost tudi z znanji, izkušnjami in kompetencami, pridobljenimi izven delovnega razmerja, v zvezi s tem je pomembna: ü popolna in pravočasna prijava ü vsebinsko ustrezno utemeljena prijava ü dobra priprava na razgovor (argumenti, dejstva

POSTOPEK PO ZDR-1 • enostavnejši in hitrejši postopek • za strokovno-tehnična DM in za zaposlitev na uradniških delovnih mestih za DČ FAZE: • javna objava prostega delovnega mesta (na Zavodu RS za zaposlovanje, priporočeno tudi na spletni strani MJU) • izbirni postopek: - ni obvezen, - ugotovitev, ali kandidat izpolnjuje pogoje za razpisano delovno mesto - preizkus znanja oziroma sposobnosti kandidatov, - načelo pogodbene svobode (24. člen ZDR-1) • sklenitev pogodbe o zaposlitvi • pisno obvestilo neizbranim kandidatom v osmih dneh po zaključenem postopku

PRIPRAVNIŠTVO • zaposlitev pripravnika: ₋ javni natečaj – po zaključenem pripravništvu možna sklenitev pogodbe o zaposlitvi za nedoločen čas na uradniškem delovnem mestu ₋ brez javnega natečaja- možna sklenitev pogodbe o zaposlitvi na strokovnotehničnem delovnem mestu, za uradniško delovno mesto potreben javni natečaj • volontersko pripravništvo – po odločitvi vlade ni več možno

PRIPRAVNIŠTVO -2 • pripravnik je oseba, ki: ₋ prvič sklene delovno razmerje in se usposablja za opravljanje dela, ₋ nima ustreznih delovnih izkušenj v skladu z zakonom in prvič sklene pogodbo o zaposlitvi, ustrezno stopnji njene strokovne izobrazbe, z namenom, da se usposobi za opravljanje dela ₋ sklene delovno razmerje in se usposablja za opravljanje dela, če je bila predhodno že zaposlena in še ni končala pripravniške dobe oziroma si ni pridobila dovolj ustreznih delovnih izkušenj za zasedbo delovnega mesta, ustreznega njeni izobrazbi • pripravnik se sprejme v delovno razmerje za določen čas trajanja pripravniške dobe

TRAJANJE PRIPRAVNIŠTVA • pripravniška doba za zasedbo uradniškega delovnega mesta: ₋ ki se opravlja v nazivu, za katerega je predpisana univerzitetna ali visoka strokovna izobrazba, traja 10 mesecev, ₋ za druga uradniška delovna mesta pa 8 mesecev • pripravniška doba traja za strokovno‑tehnična delovna mesta: ₋ za katera se zahteva univerzitetna ali visoka strokovna izobrazba, traja 8 mesecev, ₋ za katera se zahteva višja strokovna in srednja strokovna ter srednja splošna izobrazba, 6 mesecev, ₋ za katera se zahteva srednja poklicna izobrazba, pa 4 mesece

PLAČNE SKUPINE – 7. člen ZSPJS A – Funkcije v državnih organih in lokalnih skupnostih • A 1 – Predsednik republike in funkcionarji izvršilne oblasti • A 2 – Funkcionarji zakonodajne oblasti • A 3 – Funkcionarji sodne oblasti • A 4 – Funkcionarji v drugih državnih organih • A 5 – Funkcionarji v lokalnih skupnostih B – Poslovodni organi pri uporabnikih proračuna • B 1 – Ravnatelji, direktorji in tajniki C – Uradniški nazivi v državni upravi, v upravah lok. Skupnosti in v drugih državnih organih • C 1 – Uradniki v drugih državnih organih • C 2 – Uradniki v državni upravi, upravah pravosodnih organov in upravah lok. skupnosti • C 3 – Policisti • C 4 – Vojaki • C 5 – Uradniki finančne uprave • C 6 – Inšpektorji, pravosodni policisti in drugi uradniki s posebnimi pooblastili • C 7 – diplomati

PLAČNE SKUPINE IN PLAČNE PODSKUPINE PLAČNA SKUPINA C: • C 1 - uradniki v drugih državnih organih • C 2 - uradniki v državni upravi, upravah pravosodnih organov in upravah lokalnih skupnosti • C 3 - policisti • C 4 - vojaki • C 5 – uradniki finančne uprave • C 6 - inšpektorji, pravosodni policisti in drugi uradniki s posebnimi pooblastili • C 7 - diplomati PLAČNA SKUPINA J: • J 1 - strokovni delavci • J 2 - administrativni delavci • J 3 - ostali strokovno tehnični delavci

URADNIŠKA DELOVNA MESTA POGOJI ZA OPRAVLJANJE DELA NA URADNIŠKEM DELOVNEM MESTU: • • splošni pogoji (starost, zdravstvena zmožnost po ZDR – se ne navaja v sistemizaciji) naziv (hkrati določa pogoj glede strokovne izobrazbe, delovne izkušnje, znanje uradnega jezika, državljanstvo RS, nekaznovanost in da kandidat ni v kazenskem postopku) znanje jezika narodne skupnosti (17. člen ZJU + 79/2. člen ZJU) smer izobrazbe oz. poklicna kvalifikacija obvezno usposabljanje za imenovanje v naziv strokovni izpit (ZUP – rok 3 mesece, za inšpektorja – rok 6 mesecev) funkcionalna in specialna znanja • Pomembno: MJU – Upravna akademija: http: //www. mju. gov. si/si/upravna_akademija

POGOJI ZA IMENOVANJE V NAZIV • najmanj predpisana izobrazba (87. člen ZJU) • aktivno znanje uradnega jezika • posebna določba glede območij, kjer živita narodni skupnosti – znanje jezika narodne skupnosti – 17. člen ZJU • delovne izkušnje, določene v uredbi o notranji organizaciji • drugi pogoji (državljanstvo RS, nekaznovanost, da ni v kazenskem postopku) • pogoji v področnih zakonih! • pogoj za uradniško delovno mesto: obvezno usposabljanje!

STROKOVNO-TEHNIČNA DELOVNA MESTA POGOJI ZA OPRAVLJANJE DELA NA STROKOVNO-TEHNIČNEM DELOVNEM MESTU: • • • splošni pogoji (starost, zdravstvena zmožnost po ZDR – se ne navaja v sistemizaciji) stopnja in smer izobrazbe oziroma poklicna kvalifikacija – določena v uredbi (katalog strokovno-tehničnih delovnih mest) delovne izkušnje – določene v uredbi aktivno znanje uradnega jezika, funkcionalna in specialna znanja odpovedni rok poskusno delo (glej 67. člen ZJU) – POMEMBNO: sodna praksa

NAZIVI – pregled po kariernih razredih • Nazivi prvega kariernega razreda: univerzitetna izobrazba ali visoka strokovna izobrazba s specializacijo ali magisterijem ali druga stopnja • nazivi prve stopnje: višji sekretar • nazivi druge stopnje: sekretar • nazivi tretje stopnje: podsekretar • Nazivi drugega kariernega razreda: najmanj visoka strokovna izobrazba ali prva stopnja • nazivi četrte stopnje: višji svetovalec I • nazivi pete stopnje: višji svetovalec II • nazivi šeste stopnje: višji svetovalec III • Nazivi tretjega kariernega razreda: najmanj visoka strokovna izobrazba ali prva stopnja • nazivi sedme stopnje: svetovalec I • nazivi osme stopnje: svetovalec II • nazivi devete stopnje: svetovalec III

NAZIVI - pregled po kariernih razredih (2) • Nazivi četrtega kariernega razreda: najmanj višja strokovna izobrazba • nazivi desete stopnje: višji referent I • nazivi enajste stopnje: višji referent II • nazivi dvanajste stopnje: višji referent III • Nazivi petega kariernega razreda: najmanj srednja splošna ali srednja strokovna izobrazba • nazivi trinajste stopnje: referent I • nazivi štirinajste stopnje: referent II • nazivi petnajste stopnje: referent III • nazivi šestnajste stopnje: referent IV

Plačna lestvica, veljavna s 1. septembrom 2016 Plačni razred 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 1. SEPTEMBER 2016 Plačni razred 440, 380 458, 000 476, 310 495, 370 515, 180 535, 800 557, 210 579, 510 602, 700 626, 810 651, 880 677, 950 705, 060 733, 270 762, 600 793, 100 824, 840 857, 830 892, 130 927, 820 964, 940 1. 003, 540 1. 043, 680 1. 085, 430 1. 128, 830 1. 173, 990 1. 220, 940 1. 269, 780 1. 320, 580 1. 373, 400 1. 428, 340 1. 485, 460 1. 544, 880 1. SEPTEMBER 2016 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 1. 606, 680 1. 670, 940 1. 737, 790 1. 807, 290 1. 879, 590 1. 954, 780 2. 032, 980 2. 114, 290 2. 198, 840 2. 286, 810 2. 378, 280 2. 473, 410 2. 572, 340 2. 675, 250 2. 782, 250 2. 893, 540 3. 009, 280 3. 129, 660 3. 254, 840 3. 385, 030 3. 520, 440 3. 661, 250 3. 807, 690 3. 960, 020 4. 118, 410 4. 283, 140 4. 454, 470 4. 632, 640 4. 817, 960 5. 010, 670 5. 211, 100 5. 419, 540