ZAKON O PLAAMA DRAVNIH SLUBENIKA I NAMJETENIKA Reforma

ZAKON O PLAĆAMA DRŽAVNIH SLUŽBENIKA I NAMJEŠTENIKA Reforma sustava plaća i vrednovanja rada u državnoj službi temeljem rezultata rada i stručnosti Matija Kikelj mag. iur.

SADAŠNJE STANJE. . . • Službenički sustav u RH uređen je Zakonom o državnim službenicima (2005. ) • Zakon o državnim službenicima ne uređuje plaće državnih službenika (Zakon u poglavlju Temeljna prava utvrđuje da državni službenici i namještenici za svoj rad imaju pravo na plaću i to pravo na jednaku plaću za jednak rad, odnosno rad jednake vrijednosti. U članku 10. stavku 3. toga Zakona upućuje se da će se plaće i druga materijalna prava državnih službenika urediti posebnim zakonom. ) Do stupanja na snagu posebnog zakona kojim će se urediti plaće i druga materijalna prava državnih službenika i namještenika ostaju na snazi odredbe Zakona o državnim službenicima (2001. ) koji se dotiču pitanja plaća i odredbe Uredbe o nazivima radnih mjesta i koeficijentima složenosti poslova u državnoj službi i Uredba o poslovima i posebnim uvjetima rada u državnoj službi Koeficijenti složenosti poslova utvrđeni su Uredbom o nazivima radnih mjesta i koeficijentima složenosti poslova u državnoj službi - Uredba sadrži jedinstvene nazive radnih mjesta koji se odnose na sva državna tijela, ali i posebne nazive radnih mjesta i koeficijenta za pojedina tijela ili skupine tijela, kojih je ukupno njih čak trideset sedam. - Od primjene Uredbe su izuzeti glavni rukovodeći državni službenici koje imenuje Vlada Republike Hrvatske, a za koje su koeficijenti složenosti poslova za izračun plaća utvrđeni u samom Zakonu o državnim službenicima. Osnovica za obračun plaće : iznosi 5. 584, 19 kune bruto, odnosno od 1. rujna 2019. 5. 695, 87 kuna bruto.

SADAŠNJE STANJE. . . Također, plaće državnih službenika i namještenika uređene i nizom posebnih zakona i drugih propisa za pojedine službe (policija, carina, Porezna uprava, ovlašteni državni revizori, Oružane snage i sl. ), a u primjeni su i kolektivni ugovori kojima se na različit način uređuju plaće i druga materijalna prava zaposlenih. Na poseban način uređeni koeficijenti za izračun plaće : - na službenike Porezne uprave primjenjuje se Uredba o nazivima radnih mjesta i koeficijentima složenosti poslova, dodatku na uvjete rada te kriterijima i najvišem mogućem iznosu dodatka za natprosječne rezultate u radu za službenike Porezne uprave (Narodne novine, broj, 78/17), - na službenike Carinske uprave primjenjuje se Uredba o klasifikaciji radnih mjesta i koeficijentima složenosti poslova carinskih službenika (Narodne novine, broj 78/17), - na policijske službenike primjenjuje se Uredba o plaćama policijskih službenika (Narodne novine, broj 129/2011, 82/2012, 25/2013, 140/2013, 32/15, 40/16 i 11/17).

Plaća u državnoj upravi. . • VIŠI UPRAVNI REFERENT (koef. 0, 97), 5. 952, 64 bruto, 4. 640, 03 neto

ŠTO SE ŽELI POSTIĆI NOVIM ZAKONOM? • jačanje efikasnosti, stručnosti i motiviranosti državnih službenika i namještenika • jedinstveno uređivanje sustava plaća u državnoj službi • provedba načela „jednaka plaća za jednak rad i rad jednake vrijednosti “ • razvrstavanje radnih mjesta u platne razrede, na temelju klasifikacije radnih mjesta državnih (s obzirom na razinu standardnih mjerila za klasifikaciju radnih mjesta: potrebno stručno znanje, složenost poslova, samostalnost u radu, stupanj suradnje s drugim državnim tijelima i komunikacije sa strankama, stupanj odgovornosti i utjecaj na donošenje odluka) • zamjena instituta minulog rada institutom promicanja temeljem ocjene § promicanje u plaći temeljem ocjene § nagrađivanje službenika koji tijekom godine postigne iznimne rezultate od značaja za rad državnog tijela

KAKO TO POSTIĆI? - precizno definirati obuhvat zakona, uvažavajući specifičnosti pojedinih poslova državne uprave, te propisati mjerila temeljem kojih će se razvrstavati složenost poslova i koeficijenti, - zakonom propisati strukturu plaća i moguće dodatke na plaću po osnovi posebnih uvjeta rada i po osnovi posebnih znanja i vještina koje su nužne za obavljanje nekih specifičnih poslova, te jasno propisati koje elemente plaće uređuje Vlada RH i koji ne mogu biti predmet uređenja kolektivnog ugovora - limitirati odnosno ograničiti zakonom vrste dodataka na osnovnu plaću i visinu svih dodataka pojedinačno u odnosu na osnovnu plaću i na ukupnu masu sredstava za plaće, - uvesti platne razrede i odrediti ih prema složenosti poslova te utvrditi njihov raspon vertikalno s obzirom na složenost poslova i napredovanje, a horizontalno prema godinama staža i vjernosti službi te propisati uvjete za napredovanje i visinu kretanja po toj osnovi unutar platnog razreda, - razmotriti mogućnost propisivanja načina odnosno metodologije praćenja rezultata rada službenika te uspostaviti pravni okvir za nagrađivanje uspješnih službenika, koji bi se detaljnije razradio provedbenim propisom, - Prijelaznim i završnim odredbama omogućiti prevođenje plaća na novi propis na način da se zadrži razina postojećih plaća službenika odnosno da se nikome ne umanji plaća, za što bi bilo vrlo korisno kada bi se prije upućivanja prijedloga u postupak donošenja novi sustav mogao simulirati na stvarnom stanju.

potreba analize prvih prijedloga platnih razreda i platnih stupnjeva, kao i predloženih vrijednosti koeficijenata, putem Centralnog obračuna plaća, u svrhu odabira metodologije za normativni prijedlog; • uža radna skupina od predstavnika resornih tijela; • Cilj: modeliranje i simuliranje modela u postojećem kadrovskom okviru svojih resora; • Krajem veljače 2019. imenovana je Radna skupina za izradu metodologije izračuna plaća za potrebe Nacrta prijedloga zakona o plaćama državnih službenika i namještenika FORMA IZRADE ZAKONA (*uz paralelne procese) • • Radna skupina za izradu novog Zakona o plaćama državnih službenika i namještenika, lipanj 2017. god. ; • prva faza revidiranja sustava plaća u javnoj upravi i javnim službama, a što je provedba Preporuke broj 3. Vijeća u okviru Europskog semestra „Na temelju savjetovanja sa socijalnim partnerima uskladiti i harmonizirati sustav određivanja plaća u javnoj upravi i javnim službama“, a isti je kao reformska mjera planiran za usvajanje u prvom kvartalu 2019. godine i Nacionalnim planom reformi Vlade RH; • U veljači 2019. Odluka je revidirana sa novim članovima radne skupine; • Radne podskupine Ministarstva uprave za izradu: - UREDBE O KLASIFIKACIJI RADNIH MJESTA U DRŽAVNOJ SLUŽBI i • - UREDBE O POSTUPKU I KRITERIJIMA OCJENJIVANJA DRŽAVNIH SLUŽBENIKA I NAMJEŠTENIKA

§Državni službenici, policijski službenici i namještenici NA KOGA SE ZAKON ODNOSI? IZVOR: Statistički prikaz Ministarstva uprave br. 13.

IZUZETI IZ PRIMJENE ZAKONA IZUZETI OD PRIMJENE § djelatnici obavještajno sigurnosnog sustava § djelatne vojne osobe, § diplomatsko i konzularno osoblje u inozemstvu i vojni atašei u inozemstvu

POSTOJEĆI SUSTAV PLAĆA. . . SLABOSTI Plaća državnog službenika i namještenika ovisi o rasporedu na radno mjesto i na nju nemaju nikakvog utjecaja rad i rezultati rada. § temelji se na općim radnim mjestima (s jedinstvenim nazivom) kategoriziranim prema potrebnoj stručnoj spremi (I. – IV. vrste) i vrsti poslova (upravnopravni, inspekcijski, informatički, stručni, administrativni i dr. poslovi) § koncept kategorizacije radnih mjesta nije u potpunosti razrađen te pored: § „općih” radna mjesta (64), postoji još § 476 „posebnih” radnih mjesta u pojedinim tijelima državne uprave i dr. državnim tijelima (bez CU, PU i policije) § Jača tendencija povećanja posebnih radnih mjesta (netransparentno i bez jasne metodologije)

Službenici bez MUP-a i MORH-a Službenici MUP Koeficijent RM Broj raspoređenih Broj različitih Ukupno 131 33. 780 39 21. 168

Prijelaz zatečenih službenika i namještenika u novi sustav NAČELO: Prevođenjem koeficijenata plaća službenika i namještenika iz sadašnjeg sustava koeficijenata u sustav platnih razreda i platnih stupnjeva treba se obaviti na način da plaća niti jednog zaposlenika ne može biti manja od sadašnje • državni službenici i namještenici rasporede unutar pripadajućeg platnog razreda u platni stupanj koji koeficijentom osigurava zadržavanje postojeće plaće.

NOVI SUSTAV PLAĆA DRŽAVNIH SLUŽBENIKA I NAMJEŠTENIKA NOVI PLATNI SUSTAV • Radna mjesta u državnim službama raspoređuju se u jedinstven sustav plaća • Novi platni sustav se nakon razvrstavanja radnih mjesta unutar sustava platnih razreda mora podudarati sa mjestima postojećih koeficijenata. • Uvođenjem novog sustava ukida se dodatak od 0, 5% za svaku navršenu godinu radnog staža, što međutim neće ići na štetu službenika i namještenika. • Za najbolje radnike dinamika promicanja u plaći brža od automatizma koji je donosio dodatak za staž.

POSTOJEĆI SUSTAV OCJENJIVANJA Ocjena ne utječe na plaću! • Ocjenjivanje državnih službenika provodi se u Hrvatskoj od 1994. g. od 2006. g. prvi put je uspostavljen „merit based“ sustav • Od 1. siječnja 2012. godine u primjeni je postojeći sustav ocjenjivanja propisan Zakonom o državnim službenicima i Uredbom o postupku i kriterijima ocjenjivanja državnih službenika (rješenja o ocjenama u tom postupku prvi puta su donesena početkom 2013. godine) • Ocjene su jedan od uvjeta za ostvarivanje prava i obveza državnih službenika u sljedećim područjima: napredovanje, izobrazba, studijski dopusti, upućivanje na rad izvan državne službe, dodatni dani godišnjeg odmora, prestanak državne službe po sili zakona i dr. • Ne ocjenjuju se državni službenici koji su u prethodnoj kalendarskoj godini radili manje od šest mjeseci, bez obzira na razloge, te službenici na probnom radu.

SLABOSTI SUSTAVA OCJENA. . . § Ocjena ne utječe na plaću § Prevelik broj najviših ocjena (iako je smanjen u odnosu na ranije) § Nema mogućnosti za individualni rast plaće na temelju ostvarenog učinka - radne uspješnosti § Automatizirano, opće povećanje plaće za 0, 5 % godišnje neovisno o pojedinačno postignutim rezultatima (+ NPR. vjernost službi od 4, 8 i 10%. iz Kolektivnog ugovora) • Ocjenjivači često nailaze na probleme nedostatnog vremena u kojem se mogu posvetiti praćenju rada i ocjenjivanju svojih (najviše prigovora u postupku ocjenjivanja odnosi se na postupanje ocjenjivača, odnosno nepravednost i subjektivnost u ocjenjivanju rada državnih službenika i namještenika • Posljedice ocjenjivanja u praksi često imaju ulogu samo za potrebe dobivanja dodatnih dana godišnjeg odmora prema Kolektivnom ugovoru za državne službenike i namještenike, a ne za potrebe osobnog razvoja i napredovanja. („Osnovica za izračun godišnjeg odmora uvećava se prema pojedinačno određenim mjerilima: službeniku ocijenjenom ocjenom » izuzetan « 3 dana, službeniku ocijenjenom ocjenom » primjeran « 2 dana, službeniku ocijenjenom ocjenom » uspješan « 1 dan”) • U 2017. : 272 žalbi na ocjenu Odboru za državnu službu!

Budući sustav ocjene radne učinkovitosti Razine ocjena i utjecaj na plaću - Temeljem novog platnog sustava osigurava se nagrađivanje onih koji imaju uspješnost iznad prosjeka bez potrebe da ih se imenuje na rukovodeća radna mjesta. - Predloženi sustav nagrađivanja i promicanja u plaći temeljem ocjena posljedično će ukinuti dosadašnju praksu stvaranja nepotrebnih malenih organizacijskih jedinica sa svega nekoliko službenika samo zato da bi se osiguralo rukovodeće radno mjesto, a time i veća plaća za bolje nagrađivanje zaposlenika koji svojim radom i rezultatima značajno doprinose radu državne institucije. kako bi se izbjegla dosadašnja praksa ocjenjivanja u kojoj je vrlo velik broj službenika ocijenjen ocjenom „izuzetan“ i „primjeran“ uvode se ograničenja na broj osoba koje mogu biti ocijenjene najboljim ocjenama. POVEZIVANJE OCJENE RADNOG UČINKA I PLAĆE § Ocjena radnog učinka je središnji element sustava plaća temeljem koje se : - promiče u plaći - nazaduje u plaći Povrh toga: § Službenik može ostvariti i - nagradu za izniman učinak (od značaja za rad državnog tijela)

Budući sustav ocjene radne učinkovitosti • temeljit će se na utvrđivanju ciljanih rezultata za pojedino radno mjesto, a čije se ostvarenje očekuje za ostvarivanje ciljeva državne institucije. • Za svako radno mjesto ili skup radnih mjesta utvrdit će se rezultati koji se na njemu trebaju ostvariti i svugdje je to moguće ciljani rezultati će se utvrditi na način koji je moguće, a samo iznimno, gdje nije moguće utvrditi mjerljive pokazatelje uspješnosti, ciljani se rezultati mogu utvrditi opisno bez egzaktno mjerljivih kriterija radne uspješnosti. • Ostvarivanje ciljanih rezultata ocjenjivat će se kriterijima točnosti, pravovremenosti u izvršavanju, samostalnošću i stručnošću u obavljanju povjerenih poslova. • U tom smislu će se na temelju ovoga Zakona donijeti i novi provedbeni propis o postupku i kriterijima za ocjenjivanje državnih službenika i namještenika

Radno pravni status namještenika • izmjenama propisa o službeničkim odnosima propisano je da se radno pravni status namještenika izjednačio s radno pravnim statusom službenika, odnosno da se o njihovim pravima i obvezama odlučuje rješenjima jer nije bilo održivo prethodno rješenje da jedan poslodavac ima radnike u različitim radno pravnim statusima, a što posljedično utječe i na sudsku nadležnost. • Do sada, o službeničkim radnim odnosima donosili upravni akti sukladno propisima o službeničkim odnosima za koje je nadležan upravni sud, dok su se s namještenicima sklapali ugovori o radu temeljem propisa o radu za što je nadležan redovan radni sud.

Izazovi. . § Prevođenje zatečenih službenika i namještenika u novi platni sustav § Zadržavanje razine plaće sadašnjih službenika i namještenika (ukidanje 0, 5% po godinama staža) § Nužnost paralelne izrade provedbenih propisa o klasifikaciji radnih mjesta, ocjenjivanju § Obuhvat Zakona - održavanje bilateralnih sastanak s resornim tijelima koja imaju određene specifičnosti § Aktivna uloga svih državnih tijela na razvrstavanju službenika u novi platni sustav § Važeći kolektivni ugovor za državne službenike i namještenike ugovorne strane će uskladiti s ovim Zakonom u roku od tri mjeseca od njegovog stupanja na snagu, § Nužnosti prilagodbe jedinstvene klasifikacije za vrednovanje radnih mjesta § Stručna priprema svih dionika na novi sustav § Financijska održivost novog modela i prijevoda u novi sustav § Sindikati, pregovori o materijalnim pravima. . . § ROK ZA DONOŠENJE ZAKONA JE. . . .