Zajednika poljoprivredna politika i IPARD Neboa Lazarevi ZPP

Zajednička poljoprivredna politika i IPARD Neboša Lazarević

ZPP- Zajednička poljoprivredna politika (Common Agriculture Policy – CAP) • Zajednička poljoprivredna politika predstavlja jednu od najznačajnijih politika EU • U osnovi ZPP finansijska podrška poljoprivredi EU (I stub ZPP) i ruralnom razvoju (II stub ZPP) putem dva fonda EU • ZPP čini 42 % ukupnog budžeta EU • Od svog nastanka ZPP prošla kroz značajne reforme (koje još uvek traju) Poljoprivrednici i dalje dobijaju subvencije ali ne više (toliko) za povećanu proizvodnju, već za osnovnu ekonomsku sigurnost, povećanje konkurentnosti, infrastrukturu, ekologiju itd. • ZPP nakon 2020 – tendencija ka većoj decentralizaiji u odlučivanju (države članice) ali finansiranje i dalje u osnovi centralizovano (EU)

ZPP i Srbija • U procesu pristupanja, Srbija mora da se usaglasi sa pravilima EU u oblasti ZPP (Poglavlje 11) • Skrining izveštaj sadrži dva merila: 1. Donošenje akcionog plana za usaglašavanje sa Poglavljem 11 (u fazi finalizacije) 2. Zahtev za poveravanje realizacije budžeta za IPARD II (učinjeno)

IPARD i Srbija • EU zemljama kandidatima za članstvo pruža podršku u procesu prilagođavanja poljoprivrednog sektora i ruralnih oblasti, kao i za implementaciju zakonodavstva EU u okviru Zajedničke poljoprivredne politike – IPARD program

Ciljevi IPARD programa • Cilj IPARD-a je dvostruk : 1. da pruži pomoc za uspešnu implementaciju zakonodavstva vezanog za zajedničku poljoprivrednu politiku (CAP) 2. da doprinese održivom prilagođavanju poljoprivrednog sektora i ruralnih područja u zemljama kandidatima

EAFRD Kroz IPARD zemlje kandidati za članstvo u EU pripremaju se za korišćenje sredstava iz: Evropskog poljoprivrednog fonda za ruralni razvoj

Prioritarne oblasti delovanja 3 PRIORITARNE OBLASTI PODELJENE NA 9 MERA: • Oblast 1 - Unapređenje tržištne efikasnosti i implementacija EU standarda Mere: • Ulaganja u poljoprivredna gazdinstva za restruktuiranje i harmonizaciju sa standardima EU • Investicije u preradu i marketing poljoprivrednih i ribljih proizvoda za restrukturiranje i harmonizaciju sa EU standardima • Podrška za uspostavljanje grupa proizvođača • Oblast 2 - Pripremne radnje za sprovođenje agro - ekoloških mera i Leader Mere: • Priprema za sprovođenje akcija koje se odnose na životnu sredinu i sela • Priprema i sprovođenje strategija lokalnog ruralnog razvoja

• Oblast 3 - Razvoj ruralne ekonomije Mere: • Unapređenje i razvoj ruralne infrastrukture • Razvoj i diversifikacija ruralnih ekonomskih aktivnosti • Obuke • Tehnička pomoc

Preduslovi Osnovni preduslovi za korišćenje sredstava iz IPARD fonda su: • usvojen IPARD program i odobren od strane Evropske komisije posebnom odlukom - ispunjeno • zaključeni sporazumi (Okvirni, Sektorski i Finansijski) – ispunjeno • Akreditacija Uprave za agrarna plaćanja kod EK ispunjeno • usvojena odluka o prenošenju upravljačkih ovlašćenja Evropske komisije

Principi Osnovni principi, na kojima se zasniva IPARD, su: • podela obaveza između svih aktera • uspostavljanje efikasnog sistema interne kontrole • definisanje jasnih procedura za upravljanje fondovima • nezavisna eksterna revizija • transparentne procedure javnih nabavki • kofinansiranje

!!! Važno je napomenuti da administracija i organizacije aktivne u oblasti ruralnog razvoja, osnovane u zemljam kandidatima kroz ovaj progran dobijaju pristup Evropskoj mreži ruralnog razvoja Mreža postoji radi: • Lakšeg uspostavljanja saradnje sa relevantnim akterima iz oblasti ruralnog razvoja iz zemalja članica EU • Unapređivanja poljoprivrednog sektora i zaštiti interesa na evropskom i globalnom nivou

Problem br. 1 – Uspostavljanje struktura • Prvi uslov za korišćenja IPARD fonda jeste uspostavljanje institucionalnog okvira neophodnog za implementaciju • Institucionalna struktura sastoji se od upravljačkih i kontrolnih sistema i IPARD operativne strukture

IPARD u Srbiji • 175 miliona odvojenih sredstava za period do 2020 za Srbiju ako se uspostave odgovarajuce strukture i pripreme dobri projektni predlozi • Dobar menadžment i kontrola su najvažniji preduslovi za povlačenje sredstava • Agencija za agrarna plaćanja (premeštena iz Šapca u Beograd) ima najznačajniju ulogu u dodeli sredstava poljoprivrednicima i ostalim koristnicima • Agencija je 2018. akreditovana i raspisana su dva konkursa za dodelu sredstava (dalji učinak ostaje da se vidi) • N + 3 pravilo – rok da se sredstva iskoriste tri godine od perioda za koji su prvobitno bila predviđenja (sredstva planirana za 2015. moraju se iskoristiti do kraja 2018!)

• Potrebna je inicijalna investicija od strane Srbije za uspostavljanje dobrog radnog kapaciteta Agencija (sedište, logistika, IT i zapošljavanje odgovarajućeg broja ljudi) • Formiranje agencije košta ali u perspektivi treba da osigura mogućnost za povlačenjem što većeg dela dostupnih IPARD sredstava • Velika i važna vežba administracije u pripremi za EU

Korisnici • Aktivna poljoprivredna gazdinstva upisana u Registar poljoprivrednih gazdinstava • Preduzetnici • Pravna lica u kojima subjekti javnog sektora imaju manje od 25 % udela u kapitalu ili glasačkim pravima

Problem br 2: Priprema korisnika za pripremanje neophodne papirologije za predavanje uspešnog zahteva za sufinansiranje • KORISNIČKO UPUTSTVO za koje će izdati Agencija definisaće na koji način, u kojim rokovima, za koja sredstva i uz koju potrebnu dokumentaciju potencijalni korisnik može da ostvari prava na IPARD sredstva • KOFINANSIRANJE I STANDARDI (suština) - elementi koji određuju ekonomsku aktivnost potencijalnog korisnika u najmanje pet godina posle realizovane investicije podržane IPARD sredstvima

Problem br. 3 – samo veliki igrači? • Korisnik mora obezbediti pun iznos novca potrebnog za realizaciju čitave investicije. • Kada je spreman za investiciju, on konkuriše na objavljeni konkurs Agencije • Pored standardne dokumentacije (dokazi o pravu svojine ili zakupa, dokaz identiteta, upis u Registar poljoprivrednih gazdinstava itd) potencijalni korisnik je obavezan da dostavi i specifičnu dokumentaciju, kao što je biznis plan • Takođe, potencijalni korisnik mora u planu i ostalim dokazima da dokaže da će poštovati nacionalne standarde koji se odnose na zaštitu životinja, zdravlje ljudi, zdravlje biljaka, bezbednost na radu i slično, u zavisnosti od vrste investicije.

• Priprema projekata zahteva dobro poznavanje procedura i pisanja projektnih ili biznis planova, zašta je jako mali broj malih i srednjih poljoprivrednika obučeno • S obzirom da IPARD fondovi funkcionišu po principu refundacije, veliki problem jeste i prikupljanje inicijalnih sredstava za implementaciju projekta te će to isključiti veliki broj ’manjih’ poljoprivrednika • Kako bi se izbegao problem koji je imala HR i kako bi se sprečio gubitak IPARD fondova priprema biznis planova, kao i stvaranje poljoprivrednih udruženja treba što da počne

Kvote finansiranja PRVA FAZA AKREDITACIJE: 1. Investicije u fizička sredstva poljoprivrednih gazdinstava • • • Podrška 50 - 60 % od ukupnih prihvatljivih troškova (65 % za mlade poljoprivrednike – do 40 godina strarosti) Minimalni i maksimalni plafon za traženje podrške za voc e, povrc e i druge useve: 10. 000 EUR - 700. 000, za mleko i meso: EUR 15, 000 - 1. 000 Ukupna podrška maksimalno 1, 5 miliona evra državne podrške po primaocu 2. Investicije u fizička sredstva se odnose na proizvodnju i marketing poljoprivredni i riblji proizvodi: • • Podrška je 50 - 60 % od ukupnih prihvatljivih troškova Minimalni i maksimalni plafon za traženje podrške za preradu mleka i marketing : EUR 20, 000 - 2. 000 ; za preradu mesa i marketing : EUR 20, 000 - 1. 000 ; za preradu voc a i povrc a i marketing : EUR 20, 000 - 1. 000 3. Poljoprivredna raznolikost i poslovni razvoj • • • Podrška je 50 - 65 % od ukupnih prihvatljivih investicija Minimum i maksimum investicija EUR 5. 000 - 300. 000 Primalac može prijaviti do tri projekta i dobiti podršku maksimalno 400. 000 evra

DRUGA FAZA AKREDITACIJA (planirana da počne u 2017. ali odlaganja neminovna): • Poljoprivreda – životna sredina - klima i organska poljoprivreda • Implementacija lokalnih razvojnih strategija – LEADER* pristup *Leader je inovativni pristup unutar politike ruralnog razvoja EU-a. Skraćenica Leader znači ‘Veze između akcija ruralnog razvoja’. Kao što samo ime govori, to je metoda za mobilizaciju i ostvarivanje ruralnog razvoja u lokalnim ruralnim zajednicama, pre nego utvrđen paket mera koje treba sprovesti. Više o LEADER programu u brošuri: http: //www. seerural. org/wpcontent/uploads/2009/05/05_LIDER-PRISTUP. pdf

Relevantna dokumenta Programski dokument • Republika Srbija IPARD program za 2014 -2020 Strateška dokumenta Republike Srbije • Poljoprivreda i ruralni razvoj Strategija Republike Srbije za 2014 -2024 Strateška dokumenta AP Vojvodina • Program za razvoj AP Vojvodine 2014 -2020 • Akcioni plan za ostvarivanje prioriteta definisanih u okviru AP Programa za razvoj Vojvodine

Hvala na pažnji