Zagovaranje javnih politika Milan Kotro nezavisni konzultant milankostro

Zagovaranje javnih politika Milan Koštro, nezavisni konzultant milankostro. com. EUROPSKA UNIJA “Ulaganje u budućnost” Ovaj projekt financirala je Europska unija Iz Europskog socijalnog fonda

JAVNE POLITIKE I POLITIČKI KONTEKST EUROPSKA UNIJA “Ulaganje u budućnost” Ovaj projekt financirala je Europska unija Iz Europskog socijalnog fonda

DEFINIRANJE JAVNIH POLITIKA THOMAS DYE: „sve što je vlast / vlada odlučila učiniti ili ne činiti” Policy područja Glavni akter Ciljevi+instrumenti Političko odlučivanje Konstituirano izborima Ne-djelovanje i ishodi bez odluka EUROPSKA UNIJA “Ulaganje u budućnost” Ovaj projekt financirala je Europska unija Iz Europskog socijalnog

Što su javne politke kao predmet istraživanja? DIMENZIJE POLITIKE POLITY (institucije) POLICY POLITICS (sadržaj političkog djelovanja) (akteri političkog djelovanja) Racionalno rješavanje problema, izbor između alternativa Iracionalno poborništvo, politička moć EUROPSKA UNIJA “Ulaganje u budućnost” Ovaj projekt financirala je Europska unija Iz Europskog socijalnog Institucionalni ustroj političke zajednice

DEFINIRANJE JAVNIH POLITIKA Tijek ili plan djelovanja kojim se na racionalan način nastoje postići ciljevi u političkom odlučivanju Dye- javne politike mogu: • • Regulirati ponašanje Organizirati upravu Distribuirati prava i beneficije Izvoditi poreze EUROPSKA UNIJA “Ulaganje u budućnost” Ovaj projekt financirala je Europska unija Iz Europskog socijalnog

VRSTE JAVNIH POLITIKA KATEGORIJE IMENA PODRUČJE socijalna, ekonomska politika, obrazovna politika, poljoprivredna politika, infrastrukturna, sportska, kulturna politika CILJNE SKUPINE obiteljska politika, politika prema braniteljima, politika međugeneracijske solidarnosti INSTITUCIONALNI OKVIR općinska, regionalna, nacionalna, europska politika EUROPSKA UNIJA “Ulaganje u budućnost” Ovaj projekt financirala je Europska unija Iz Europskog socijalnog

HRVATSKI POLITIČKI KONTEKST • Demokracija, ali tranzicijska • Poboljšano savjetovanje sa zainteresiranom javnošću (Kodeks) • Zakoni i drugi akti sve rjeđe po hitnom postupku • Sve više konzultacija i rasprava • Manjkava procjena učinka propisa EUROPSKA UNIJA “Ulaganje u budućnost” Ovaj projekt financirala je Europska unija Iz Europskog socijalnog

JUČER NA FACEBOOKU • Što mislite, je li moguće da niti jedan domaći znanstvenik iz javne uprave ne bude ni obaviješten da je napisan nacrt Strategije razvoja javne uprave do 2020? I da poslije svega izvjesni dužnosnik nazove jednoga od nas i pita je li jedan od nas napisao primjedbe u ime udruge (koja nije Institut za javnu upravu - koja također nije pozvana dati mišljenje) čiji je interes ipak dosta izvan tog područja? • Kako to neke udruge imaju monopol na informacije, ali kad one napišu svoje "mišljenje" onda se krivi znanstvenike koji nisu ni članovi tih monopolističkih udruga a ni informirani o stvari o kojima su trebali biti informirani, ako već ne i pitani za sudjelovanje u pripremi (ionako smo uvijek sudjelovali kad nas se zvalo, i to besplatno). Inače, nitko od nas nije napisao primjedbe, jer kako rekoh, za nacrt nismo ni znali. • Potpitanje: hoće li sad Globus staviti na naslovnicu udarni naslov "Otkrivamo tajnu strategiju razvoja javne uprave do 2020? " Ili bar JL? Kakva je to vlast koja tako važan dokument skriva od struke? Kakva je to vlast koja pita takva pitanja (mobitelom, još k tome)? EUROPSKA UNIJA “Ulaganje u budućnost” Ovaj projekt financirala je Europska unija Iz Europskog socijalnog

INSTITUCIJE Neujednačena kvaliteta Snažan utjecaj političkih stranaka Politike se često uvode tek kao reakcija na krizu Formalno konzultiranje dionika, ali politike se ponekad donose neovisno o njihovim zahtjevima • Ponekad potrebno mijenjati cijeli proces, a ne samo politiku • • EUROPSKA UNIJA “Ulaganje u budućnost” Ovaj projekt financirala je Europska unija Iz Europskog socijalnog

POLITIČKA VOLJA • • Dug proces donošenja i provođenja politike Moguće prepreke u pojedinim fazama Nezainteresiranost donositelja odluka Nova vlada može zaustaviti proces ili promijeniti cijelu politiku EUROPSKA UNIJA “Ulaganje u budućnost” Ovaj projekt financirala je Europska unija Iz Europskog socijalnog

POVJERENJE I KREDIBILITET • • Vlade ponekad nedovoljno vjeruju OCD-ima Ne tretiraju ih jednako, već kao podugovaratelje Vlast ponekad propituje kredibilitet OCD-a ‘Policy utjecaj’ OCD-a jača ako imaju dugu povijest utjecanja na politike, kvalitetna istraživanja i prepoznate zagovaračke kampanje EUROPSKA UNIJA “Ulaganje u budućnost” Ovaj projekt financirala je Europska unija Iz Europskog socijalnog

PRISTUP INFORMACIJAMA • OCD-i vrše pritisak za transparentnošću i otvorenosti donositelja odluka • OCD-i žele kredibilne platforme ili ‘ulazne točke’ za uključivanje u policy proces • Otežan pristup nekim podacima • Nesređene baze podataka • Nedostatak osnovnih podataka za istraživanja EUROPSKA UNIJA “Ulaganje u budućnost” Ovaj projekt financirala je Europska unija Iz Europskog socijalnog

INTERAKCIJA OCD-VLAST • Najveći izazov je kontinuirana suradnja u policy procesu • Sudjelovanje OCD-a u savjetodavnim saborskim tijelima, ministarstvima i vladinim uredima • Sudjelovanje OCD-a u lokalnim savjetodavnim tijelima • Neformalni sastanci ponekad donose dobre rezultate (brief, sastanci, neformalne rasprave, susreti na skupovima, konferencijama) EUROPSKA UNIJA “Ulaganje u budućnost” Ovaj projekt financirala je Europska unija Iz Europskog socijalnog

FLEKSIBILNOST I PREGOVARANJE • Važno za izgradnju suradničkog odnosa • Potrebno je slušati i tražiti kompromis (nedostatak novca i tehničkih sredstava, vremenski okvir, politički trenutak) • Više OCD-a istovremeno gura razne agende • Konstruktivna kritika, a ne prozivanje • Negativne i pozitivne strane iskorištavanja promjene vlasti • Važna je potpora međunarodnih aktera, ali agenda treba biti domaća EUROPSKA UNIJA “Ulaganje u budućnost” Ovaj projekt financirala je Europska unija Iz Europskog socijalnog

2. ULOGA OCD-a u STVARANJU I PROVOĐENJU JAVNIH POLITIKA EUROPSKA UNIJA “Ulaganje u budućnost” Ovaj projekt financirala je Europska unija Iz Europskog socijalnog

TKO SU AKTERI/DIONICI? Osobe, skupine ili institucije koje imaju interes za ili na koje utječe određena javna politika Formalni akteri Neformalni akteri pripada im zakonodavna, izvršna i sudbena vlast; imaju pravo i obvezu sudjelovanja u kreiranju neke javne politike po ustavu i zakonima (pojedinci, interesne grupe, organizacije civilnog društva, političke stranke, neovisne istraživačke organizacije i mediji) pravo sudjelovanja u policy procesu dobivaju iz općeg prava participacije u demokratskom sustavu EUROPSKA UNIJA “Ulaganje u budućnost” Ovaj projekt financirala je Europska unija Iz Europskog socijalnog

Faze policy ciklusa 1. POSTAVLJANJE JAVNE POLITIKE NA NA DNEVNI RED (AGENDA) 2. FORMULACIJA/RAZVOJ JAVNE POLITIKE üIdentifikacija opcija üProcjena učinka opcija üRazrada politike - izrada instrumenta (propisa) üProcjena učinka propisa ü definiranje prioritetnih problema ü definiranje glavnih ciljeva politike pripre ma 5. EVALUACIJA (VREDNOVANJE) JAVNE POLITIKE I PROMJENA üProcjena rezultata – ocjena postignutih ciljeva üPrijedlozi za nastavak, izmjene ili okončanje politike pr uč oc in jen ka a ba d prove 3. LEGITIMIRANJE JAVNE POLITIKE (ODLUČIVANJE) üDonošenje političke odluke üPromocija i prihvaćanje politike 4. IMPLEMENTACIJA (PROVEDBA) JAVNE POLITIKE ü Administracija, koordinacija EUROPSKA UNIJA “Ulaganje u übudućnost” Monitoring (praćenje) provedbe i Ovaj projekt financirala kvalitete je Europska unija Iz Europskog direktnih rezultatasocijalnog Izvor: MAP Savjetovanja

UTJECAJ OCD-ova NA UPRAVLJANJE I JAVNE POLITIKE • OSNOVA ZA DJELOVANJE: – Demokratsko načelo: pretpostavlja da svi pojedinci, potencijalno zahvaćeni nekom kolektivnom odlukom, trebaju imati jednake mogućnosti utjecanja na tu odluku – Stručnost i argumentiranost • NAJZNAČAJNIJA AKTIVNOST: – javno zagovaranje EUROPSKA UNIJA “Ulaganje u budućnost” Ovaj projekt financirala je Europska unija Iz Europskog socijalnog

3. STANJE, PROBLEMI I PREPREKE U TRIMA JAVNIM POLITIKAMA I NJIHOVOM PROVOĐENJU • Anka Slonjšak, Pravobraniteljica za osobe s invaliditetom • Karlo Kralj, Mreža mladih Hrvatske • Marijana Antunović, B. a. B. e. EUROPSKA UNIJA “Ulaganje u budućnost” Ovaj projekt financirala je Europska unija Iz Europskog socijalnog

JAVNO ZAGOVARANJE EUROPSKA UNIJA “Ulaganje u budućnost” Ovaj projekt financirala je Europska unija Iz Europskog socijalnog

JAVNO ZAGOVARANJE Označava utjecaj društvenih skupina na oblikovanje socijalnih i političkih ishoda u vlasti i društvu Javnim zagovaranjem uvijek se želi intervenirati u stvarnost uvođenjem neke promjene i to u korist onih koji nemaju moć (ili je imaju nedovoljno) EUROPSKA UNIJA “Ulaganje u budućnost” Ovaj projekt financirala je Europska unija Iz Europskog socijalnog

OBLICI JAVNOG ZAGOVARANJA ZAGOVARANJE USMJERENO NA VLAST ZAGOVARANJE USMJERENO NA DRUŠTVO • administrativno zagovaranje (zagovaranje pri izvršnoj vlasti) • sudsko ili pravno zagovaranje te • zakonodavno zagovaranje • javne i medijske kampanje, • programi informiranja i edukacije, • publiciranje, • konferencije za medije, • poticanje građanske akcije • ponekad može uključivati i mobilizaciju građana kroz proteste ili demonstracije (Elizabeth Reid, 2000) EUROPSKA UNIJA “Ulaganje u budućnost” Ovaj projekt financirala je Europska unija Iz Europskog socijalnog

ZAGOVARANJE USMJERENO NA VLAST – JAVNE POLITIKE 1. Odlučivanje o dnevnom redu – stavljanje određenih tema na dnevni red 2. Razvoj politike – sudjelovanje u predlaganju i odlučivanju o alternativama i politikama – zakonodavno zagovaranje 3. Odlučivanje – važna uloga zastupnika (predstavnika) 5. Vrednovanje praćenje i evaluacija provedbe politika; rasprave EUROPSKA UNIJA “Ulaganje u budućnost” Ovaj projekt financirala je Europska unija Iz Europskog socijalnog 4. Implementacija – vršenje pritiska za kvalitetnijom provedbom – administrativno zagovaranje

POLICY STUDIJA I ANALIZA POLICY STUDIJA – predmet interesa istraživača politika ili znanstvenika • Do 80 stranica • Stručni jezik POLICY ANALIZA – politički motivirana, usmjerena na ocjenjivanje i vrednovanje konkretnih politika i problema s ciljem promjene javne politike; želi utjecati na donositelje odluka, na ishode politika • 20 -40 stranica • Jasan i jednostavan jezik EUROPSKA UNIJA “Ulaganje u budućnost” Ovaj projekt financirala je Europska unija Iz Europskog socijalnog

POLICY ANALIZA • Piše se za zainteresirane dionike (vlade, OCD-i, savjetnici, lokalne vlasti, političke stranke, ali i zainteresirani građani) • Odnos problem-rješenje • NALAZI I PREPORUKE!!! • Cilj nije analiza podataka, već uvjeriti publiku da su vaše policy preporuke najbolje rješenje problema • To nije samo sposobnost da se pokaže što treba učiniti, već da se EUROPSKA UNIJA “Ulaganje u budućnost” Ovaj projekt financirala je druge uvjeri da učine ono što i sami znaju da treba učiniti Europska unija Iz Europskog socijalnog

Kišobranom protiv diskriminacije ANALIZA DIZAJNA NACIONALNOG PLANA ZA BORBU PROTIV DISKRIMINACIJE I PREPORUKE ZA POBOLJŠANJA Pazite na bijeli prostor! EUROPSKA UNIJA “Ulaganje u budućnost” Ovaj projekt financirala je Europska unija Iz Europskog socijalnog

ZAGOVARANJE U POLICY PROCESU Young i Quinn: • Dvosmjeran proces pregovaranja usmjeren na prebacivanje “vlasništva” nad nalazima i preporukama policy analize s vaše organizacije na ciljane publike • Nepredvidljivo i u pravilu zahtijeva dosta vremena i upornosti • Najvjerojatniji ishod je neki oblik utjecaja na sadržaj politike, a ne cjelovito preuzimanje vaše ideje • Uključuje pridobivanje stručnih publika i izgradnju interesnih koalicija, kao i “trgovanje” s političarima • Ovisne o kontekstu, koji se često mijenja i nepredvidljiv je EUROPSKA UNIJA “Ulaganje u budućnost” Ovaj projekt financirala je Europska unija Iz Europskog socijalnog

KAKO POČETI SA ZAGOVARANJEM • IDENTIFICIRANJE PROBLEMA i ŠIRIH CILJEVA • MOBILIZACIJA I MAPIRANJE AKTERA, RESURSA, SAVEZNIKA, CILJEVA i POZICIJE DIONIKA • IZGRADNJA STRATEŠKIH ODNOSA, EDUCIRANJE, SENZIBLIZIRANJE, DUBINSKO SHVAĆANJE PROBLEMA • ODREĐIVANJE CILJEVA • DEFINICIJA i ELABORACIJA POLICY PROBLEMA – ANALIZA • STRATEGIJA KAMPANJE • MONITORING i EVALUACIJA EUROPSKA UNIJA “Ulaganje u budućnost” Ovaj projekt financirala je Europska unija Iz Europskog socijalnog

TIJEK ZAGOVARANJA (STRATEGIJA) • • • Izgradnja čvrstih savezništava Definiranje i analiza ciljanih grupa Oblikovanje poruke Prijenos poruke Procjena ostvarenja cilja EUROPSKA UNIJA “Ulaganje u budućnost” Ovaj projekt financirala je Europska unija Iz Europskog socijalnog Izvor: GONG

KAKO KOMUNICIRATI ANALIZU • • POVOD TAJMING STVARANJE (“OŽIVLJAVANJE”) PRIČE SUDJELOVANJE AKTERA POGOĐENOG PROBLEMOM • • SASTANCI I PREZENTACIJE MAIL PRIOPĆENJE ZA JAVNOST POZIV ZA MEDIJE KONFERENCIJA ZA MEDIJE OKRUGLI STOL DRUŠTVENE MREŽE . . . EUROPSKA UNIJA “Ulaganje u budućnost” Ovaj projekt financirala je Europska unija Iz Europskog socijalnog

POLICY BRIEF Samostalan dokument Do 1500 riječi, često i kraće Namijenjen prezaposlenim ljudima Obrazloženje razloga za promjene/akciju Svrha je uvjeriti ciljanu publiku u hitnost problema, potrebu usvajanje ponuđenog rješenja i da bude poticaj za djelovanje • Svrha je najčešće zagovaranje vašeg rješenja • • • EUROPSKA UNIJA “Ulaganje u budućnost” Ovaj projekt financirala je Europska unija Iz Europskog socijalnog

EUROPSKA UNIJA “Ulaganje u budućnost” Ovaj projekt financirala je Europska unija Iz Europskog socijalnog

EUROPSKA UNIJA “Ulaganje u budućnost” Ovaj projekt financirala je Europska unija Iz Europskog socijalnog

EUROPSKA UNIJA “Ulaganje u budućnost” Ovaj projekt financirala je Europska unija Iz Europskog socijalnog

EUROPSKA UNIJA “Ulaganje u budućnost” Ovaj projekt financirala je Europska unija Iz Europskog socijalnog

VJEŽBA Identifikacija problematičnih elemenata odabrane javne politike EUROPSKA UNIJA “Ulaganje u budućnost” Ovaj projekt financirala je Europska unija Iz Europskog socijalnog

KOMUNIKACIJA EUROPSKA UNIJA “Ulaganje u budućnost” Ovaj projekt financirala je Europska unija Iz Europskog socijalnog

about. me/milan. kostro EUROPSKA UNIJA “Ulaganje u budućnost” Ovaj projekt financirala je JAVNI NASTUP - Vukovar, 09. 03. 2013. Europska unija Iz Europskog socijalnog

KOMUNIKACIJA EUROPSKA UNIJA “Ulaganje u budućnost” Ovaj projekt financirala je Europska unija Iz Europskog socijalnog

KOMUNIKACIJA Pošiljatelj Poruka Kanal Primatelj Feedback Smetnja Situacija EUROPSKA UNIJA “Ulaganje u budućnost” Ovaj projekt financirala je Europska unija Iz Europskog socijalnog

KOMUNIKACIJA CARE model (JARE) Clarity Jasnoća Authenticity Autentičnost Responsiveness Responzivnost Empathy Empatija EUROPSKA UNIJA “Ulaganje u budućnost” Ovaj projekt financirala je Europska unija Iz Europskog socijalnog

KOMUNIKACIJA • Značenje izgovorenoga ovisi o percepciji • Percepcija je rezultat prijašnjih iskustava (subjektivna je) • Istina nije ono što kažete, već ono što drugi čuje • Prenošenje informacija često uključuje iskrivljavanje i gubitak dijela informacije • Zato je važno precizno komunicirati i ponavljati poruke EUROPSKA UNIJA “Ulaganje u budućnost” Ovaj projekt financirala je Europska unija Iz Europskog socijalnog

ULOGA MEDIJA • Informiranje • Zabava • Obrazovanje EUROPSKA UNIJA “Ulaganje u budućnost” Ovaj projekt financirala je Europska unija Iz Europskog socijalnog

ŠTO JE VIJEST? Novost, nesvakidašnjost, promjena Interes širokog kruga ljudi KRITERIJI Aktualnost, vremenska blizina Uključenost važnih aktera EUROPSKA UNIJA “Ulaganje u budućnost” Ovaj projekt financirala je Europska unija Iz Europskog socijalnog Izvor: Hauska & Partner

Što mediji žele od vas? 1. Vijesti (5 W+H = tko, što, gdje, kada, zašto i kako) 2. Dostupnost i fleksibilnost 3. Poštivanje rokova 4. Otvorenost i iskrenost EUROPSKA UNIJA “Ulaganje u budućnost” Ovaj projekt financirala je Europska unija Iz Europskog socijalnog

PISANJE ZA WEB: OBRNUTA PIRAMIDA Najvažnije (zaključak) na početku: tko, što, gdje, kada, kako, zašto Ključne informacije • • • Najučinkovitiji način pisanja za web stranice Korisnik može prestati čitati u bilo koje vrijeme Prvi paragraf treba ponuditi dovoljno informacija da korisnik shvati o čemu se radi EUROPSKA UNIJA “Ulaganje u budućnost” Ovaj projekt financirala je Europska unija Iz Europskog socijalnog Važne informacije Dodatne info. Izvor: Hauska & Partner

POZIV ZA MEDIJE • • • 5 W + H KRATKO JASNO PISMENO KONTAKT LINKOVI OBAVEZNO SLATI I UREDNICIMA ZVATI ZA PROVJERU KORISTITI POZNANSTVA PROVJERITI TAJMING EUROPSKA UNIJA “Ulaganje u budućnost” Ovaj projekt financirala je Europska unija Iz Europskog socijalnog

PRIOPĆENJE ZA JAVNOST KRITERIJI ZA OBJAVU: • Zanimljivost • Točnost informacije • Aktualnost • Provjereni izvor • Autor • Dobar prijelom • Opća i novinarska pismenost EUROPSKA UNIJA “Ulaganje u budućnost” Ovaj projekt financirala je Europska unija Iz Europskog socijalnog

PRIOPĆENJE ZA JAVNOST • 5 W + H • Nikada duže od jedne stranice, osim u iznimnim prilikama • Dvostruki prored, standardni fontovi, 12, normal, bez kurziva • Potrudite se posebno oko naslova i uvoda • Izjava • Navedite kontakte, budite dostupni • Šaljite ujutro • Cijelo priopćenje u privitku EUROPSKA UNIJA “Ulaganje u budućnost” Ovaj projekt financirala je Europska unija Iz Europskog socijalnog

VJEŽBA - PRIOPĆENJE • Napravite priopćenje za javnost EUROPSKA UNIJA “Ulaganje u budućnost” Ovaj projekt financirala je Europska unija Iz Europskog socijalnog

HVALA NA PAŽNJI mkostro milankostro. milan@gmail. com 091 444 1399 profil: about. me/milan. kostro blog: milankostro. com about. me/milan. kostro EUROPSKA UNIJA “Ulaganje u budućnost” Ovaj projekt financirala je JAVNI NASTUP - Vukovar, 09. 03. 2013. Europska unija Iz Europskog socijalnog