Zagovaranje javnih politika Milan Kotro nezavisni konzultant milankostro

Zagovaranje javnih politika Milan Koštro, nezavisni konzultant milankostro. com.

JAVNE POLITIKE I POLITIČKI KONTEKST

DEFINIRANJE JAVNIH POLITIKA THOMAS DYE: „sve što je vlast / vlada odlučila učiniti ili ne činiti” Policy područja Glavni akter Ciljevi+instrumenti Političko odlučivanje Konstituirano izborima Ne-djelovanje i ishodi bez odluka

Što su javne politke kao predmet istraživanja? DIMENZIJE POLITIKE POLITY (institucije) POLICY POLITICS (sadržaj političkog djelovanja) (akteri političkog djelovanja) Racionalno rješavanje problema, izbor između alternativa Iracionalno poborništvo, politička moć Institucionalni ustroj političke zajednice

DEFINIRANJE JAVNIH POLITIKA Tijek ili plan djelovanja kojim se na racionalan način nastoje postići ciljevi u političkom odlučivanju Dye- javne politike mogu: • • Regulirati ponašanje Organizirati upravu Distribuirati prava i beneficije Izvoditi poreze

VRSTE JAVNIH POLITIKA KATEGORIJE IMENA PODRUČJE socijalna, ekonomska politika, obrazovna politika, poljoprivredna politika, infrastrukturna, sportska, kulturna politika CILJNE SKUPINE obiteljska politika, politika prema braniteljima, politika međugeneracijske solidarnosti INSTITUCIONALNI OKVIR općinska, regionalna, nacionalna, europska politika

HRVATSKI POLITIČKI KONTEKST • Demokracija, ali tranzicijska • Poboljšano savjetovanje sa zainteresiranom javnošću (Kodeks) • Zakoni i drugi akti sve rjeđe po hitnom postupku • Sve više konzultacija i rasprava • Manjkava procjena učinka propisa

JUČER NA FACEBOOKU • Što mislite, je li moguće da niti jedan domaći znanstvenik iz javne uprave ne bude ni obaviješten da je napisan nacrt Strategije razvoja javne uprave do 2020? I da poslije svega izvjesni dužnosnik nazove jednoga od nas i pita je li jedan od nas napisao primjedbe u ime udruge (koja nije Institut za javnu upravu - koja također nije pozvana dati mišljenje) čiji je interes ipak dosta izvan tog područja? • Kako to neke udruge imaju monopol na informacije, ali kad one napišu svoje "mišljenje" onda se krivi znanstvenike koji nisu ni članovi tih monopolističkih udruga a ni informirani o stvari o kojima su trebali biti informirani, ako već ne i pitani za sudjelovanje u pripremi (ionako smo uvijek sudjelovali kad nas se zvalo, i to besplatno). Inače, nitko od nas nije napisao primjedbe, jer kako rekoh, za nacrt nismo ni znali. • Potpitanje: hoće li sad Globus staviti na naslovnicu udarni naslov "Otkrivamo tajnu strategiju razvoja javne uprave do 2020? " Ili bar JL? Kakva je to vlast koja tako važan dokument skriva od struke? Kakva je to vlast koja pita takva pitanja (mobitelom, još k tome)?

INSTITUCIJE Neujednačena kvaliteta Snažan utjecaj političkih stranaka Politike se često uvode tek kao reakcija na krizu Formalno konzultiranje dionika, ali politike se ponekad donose neovisno o njihovim zahtjevima • Ponekad potrebno mijenjati cijeli proces, a ne samo politiku • •

POLITIČKA VOLJA • • Dug proces donošenja i provođenja politike Moguće prepreke u pojedinim fazama Nezainteresiranost donositelja odluka Nova vlada može zaustaviti proces ili promijeniti cijelu politiku

POVJERENJE I KREDIBILITET • • Vlade ponekad nedovoljno vjeruju OCD-ima Ne tretiraju ih jednako, već kao podugovaratelje Vlast ponekad propituje kredibilitet OCD-a ‘Policy utjecaj’ OCD-a jača ako imaju dugu povijest utjecanja na politike, kvalitetna istraživanja i prepoznate zagovaračke kampanje

PRISTUP INFORMACIJAMA • OCD-i vrše pritisak za transparentnošću i otvorenosti donositelja odluka • OCD-i žele kredibilne platforme ili ‘ulazne točke’ za uključivanje u policy proces • Otežan pristup nekim podacima • Nesređene baze podataka • Nedostatak osnovnih podataka za istraživanja

INTERAKCIJA OCD-VLAST • Najveći izazov je kontinuirana suradnja u policy procesu • Sudjelovanje OCD-a u savjetodavnim saborskim tijelima, ministarstvima i vladinim uredima • Sudjelovanje OCD-a u lokalnim savjetodavnim tijelima • Neformalni sastanci ponekad donose dobre rezultate (brief, sastanci, neformalne rasprave, susreti na skupovima, konferencijama)

FLEKSIBILNOST I PREGOVARANJE • Važno za izgradnju suradničkog odnosa • Potrebno je slušati i tražiti kompromis (nedostatak novca i tehničkih sredstava, vremenski okvir, politički trenutak) • Više OCD-a istovremeno gura razne agende • Konstruktivna kritika, a ne prozivanje • Negativne i pozitivne strane iskorištavanja promjene vlasti • Važna je potpora međunarodnih aktera, ali agenda treba biti domaća

2. ULOGA OCD-a u STVARANJU I PROVOĐENJU JAVNIH POLITIKA

TKO SU AKTERI/DIONICI? Osobe, skupine ili institucije koje imaju interes za ili na koje utječe određena javna politika Formalni akteri Neformalni akteri pripada im zakonodavna, izvršna i sudbena vlast; imaju pravo i obvezu sudjelovanja u kreiranju neke javne politike po ustavu i zakonima (pojedinci, interesne grupe, organizacije civilnog društva, političke stranke, neovisne istraživačke organizacije i mediji) pravo sudjelovanja u policy procesu dobivaju iz općeg prava participacije u demokratskom sustavu

Faze policy ciklusa 1. POSTAVLJANJE JAVNE POLITIKE NA NA DNEVNI RED (AGENDA) 2. FORMULACIJA/RAZVOJ JAVNE POLITIKE üIdentifikacija opcija üProcjena učinka opcija üRazrada politike - izrada instrumenta (propisa) üProcjena učinka propisa ü definiranje prioritetnih problema ü definiranje glavnih ciljeva politike pripre ma 5. EVALUACIJA (VREDNOVANJE) JAVNE POLITIKE I PROMJENA üProcjena rezultata – ocjena postignutih ciljeva üPrijedlozi za nastavak, izmjene ili okončanje politike pr uč oc in jen ka a ba d prove 3. LEGITIMIRANJE JAVNE POLITIKE (ODLUČIVANJE) üDonošenje političke odluke üPromocija i prihvaćanje politike 4. IMPLEMENTACIJA (PROVEDBA) JAVNE POLITIKE ü Administracija, koordinacija ü Monitoring (praćenje) kvalitete provedbe i direktnih rezultata Izvor: MAP Savjetovanja

UTJECAJ OCD-ova NA UPRAVLJANJE I JAVNE POLITIKE • OSNOVA ZA DJELOVANJE: – Demokratsko načelo: pretpostavlja da svi pojedinci, potencijalno zahvaćeni nekom kolektivnom odlukom, trebaju imati jednake mogućnosti utjecanja na tu odluku – Stručnost i argumentiranost • NAJZNAČAJNIJA AKTIVNOST: – javno zagovaranje

3. STANJE, PROBLEMI I PREPREKE U TRIMA JAVNIM POLITIKAMA I NJIHOVOM PROVOĐENJU • Anka Slonjšak, Pravobraniteljica za osobe s invaliditetom • Karlo Kralj, Mreža mladih Hrvatske • Marijana Antunović, B. a. B. e.

JAVNO ZAGOVARANJE

JAVNO ZAGOVARANJE Označava utjecaj društvenih skupina na oblikovanje socijalnih i političkih ishoda u vlasti i društvu Javnim zagovaranjem uvijek se želi intervenirati u stvarnost uvođenjem neke promjene i to u korist onih koji nemaju moć (ili je imaju nedovoljno)

OBLICI JAVNOG ZAGOVARANJA ZAGOVARANJE USMJERENO NA VLAST ZAGOVARANJE USMJERENO NA DRUŠTVO • administrativno zagovaranje (zagovaranje pri izvršnoj vlasti) • sudsko ili pravno zagovaranje te • zakonodavno zagovaranje • javne i medijske kampanje, • programi informiranja i edukacije, • publiciranje, • konferencije za medije, • poticanje građanske akcije • ponekad može uključivati i mobilizaciju građana kroz proteste ili demonstracije (Elizabeth Reid, 2000)

ZAGOVARANJE USMJERENO NA VLAST – JAVNE POLITIKE 1. Odlučivanje o dnevnom redu – stavljanje određenih tema na dnevni red 3. Odlučivanje – važna uloga zastupnika (predstavnika) 5. Vrednovanje praćenje i evaluacija provedbe politika; rasprave 2. Razvoj politike – sudjelovanje u predlaganju i odlučivanju o alternativama i politikama – zakonodavno zagovaranje 4. Implementacija – vršenje pritiska za kvalitetnijom provedbom – administrativno zagovaranje

POLICY STUDIJA I ANALIZA POLICY STUDIJA – predmet interesa istraživača politika ili znanstvenika • Do 80 stranica • Stručni jezik POLICY ANALIZA – politički motivirana, usmjerena na ocjenjivanje i vrednovanje konkretnih politika i problema s ciljem promjene javne politike; želi utjecati na donositelje odluka, na ishode politika • 20 -40 stranica • Jasan i jednostavan jezik

POLICY ANALIZA • Piše se za zainteresirane dionike (vlade, OCD-i, savjetnici, lokalne vlasti, političke stranke, ali i zainteresirani građani) • Odnos problem-rješenje • NALAZI I PREPORUKE!!! • Cilj nije analiza podataka, već uvjeriti publiku da su vaše policy preporuke najbolje rješenje problema • To nije samo sposobnost da se pokaže što treba učiniti, već da se druge uvjeri da učine ono što i sami znaju da treba učiniti

Kišobranom protiv diskriminacije ANALIZA DIZAJNA NACIONALNOG PLANA ZA BORBU PROTIV DISKRIMINACIJE I PREPORUKE ZA POBOLJŠANJA Pazite na bijeli prostor!

ZAGOVARANJE U POLICY PROCESU Young i Quinn: • Dvosmjeran proces pregovaranja usmjeren na prebacivanje “vlasništva” nad nalazima i preporukama policy analize s vaše organizacije na ciljane publike • Nepredvidljivo i u pravilu zahtijeva dosta vremena i upornosti • Najvjerojatniji ishod je neki oblik utjecaja na sadržaj politike, a ne cjelovito preuzimanje vaše ideje • Uključuje pridobivanje stručnih publika i izgradnju interesnih koalicija, kao i “trgovanje” s političarima • Ovisne o kontekstu, koji se često mijenja i nepredvidljiv je

KAKO POČETI SA ZAGOVARANJEM • IDENTIFICIRANJE PROBLEMA i ŠIRIH CILJEVA • MOBILIZACIJA I MAPIRANJE AKTERA, RESURSA, SAVEZNIKA, CILJEVA i POZICIJE DIONIKA • IZGRADNJA STRATEŠKIH ODNOSA, EDUCIRANJE, SENZIBLIZIRANJE, DUBINSKO SHVAĆANJE PROBLEMA • ODREĐIVANJE CILJEVA • DEFINICIJA i ELABORACIJA POLICY PROBLEMA – ANALIZA • STRATEGIJA KAMPANJE • MONITORING i EVALUACIJA

TIJEK ZAGOVARANJA (STRATEGIJA) • • • Izgradnja čvrstih savezništava Definiranje i analiza ciljanih grupa Oblikovanje poruke Prijenos poruke Procjena ostvarenja cilja Izvor: GONG

KAKO KOMUNICIRATI ANALIZU • • POVOD TAJMING STVARANJE (“OŽIVLJAVANJE”) PRIČE SUDJELOVANJE AKTERA POGOĐENOG PROBLEMOM • • SASTANCI I PREZENTACIJE MAIL PRIOPĆENJE ZA JAVNOST POZIV ZA MEDIJE KONFERENCIJA ZA MEDIJE OKRUGLI STOL DRUŠTVENE MREŽE . . .

POLICY BRIEF Samostalan dokument Do 1500 riječi, često i kraće Namijenjen prezaposlenim ljudima Obrazloženje razloga za promjene/akciju Svrha je uvjeriti ciljanu publiku u hitnost problema, potrebu usvajanje ponuđenog rješenja i da bude poticaj za djelovanje • Svrha je najčešće zagovaranje vašeg rješenja • • •

VJEŽBA Identifikacija problematičnih elemenata odabrane javne politike

KOMUNIKACIJA

about. me/milan. kostro JAVNI NASTUP - Vukovar, 09. 03. 2013.

KOMUNIKACIJA

KOMUNIKACIJA Pošiljatelj Poruka Kanal Primatelj Feedback Smetnja Situacija

KOMUNIKACIJA CARE model (JARE) Clarity Jasnoća Authenticity Autentičnost Responsiveness Responzivnost Empathy Empatija

KOMUNIKACIJA • Značenje izgovorenoga ovisi o percepciji • Percepcija je rezultat prijašnjih iskustava (subjektivna je) • Istina nije ono što kažete, već ono što drugi čuje • Prenošenje informacija često uključuje iskrivljavanje i gubitak dijela informacije • Zato je važno precizno komunicirati i ponavljati poruke

ULOGA MEDIJA • Informiranje • Zabava • Obrazovanje

ŠTO JE VIJEST? Novost, nesvakidašnjost, promjena Interes širokog kruga ljudi KRITERIJI Aktualnost, vremenska blizina Uključenost važnih aktera Izvor: Hauska & Partner

Što mediji žele od vas? 1. Vijesti (5 W+H = tko, što, gdje, kada, zašto i kako) 2. Dostupnost i fleksibilnost 3. Poštivanje rokova 4. Otvorenost i iskrenost

PISANJE ZA WEB: OBRNUTA PIRAMIDA Najvažnije (zaključak) na početku: tko, što, gdje, kada, kako, zašto Ključne informacije • • • Najučinkovitiji način pisanja za web stranice Korisnik može prestati čitati u bilo koje vrijeme Prvi paragraf treba ponuditi dovoljno informacija da korisnik shvati o čemu se radi Važne informacije Dodatne info. Izvor: Hauska & Partner

POZIV ZA MEDIJE • • • 5 W + H KRATKO JASNO PISMENO KONTAKT LINKOVI OBAVEZNO SLATI I UREDNICIMA ZVATI ZA PROVJERU KORISTITI POZNANSTVA PROVJERITI TAJMING

PRIOPĆENJE ZA JAVNOST KRITERIJI ZA OBJAVU: • Zanimljivost • � Točnost informacije • � Aktualnost • � Provjereni izvor • � Autor • � Dobar prijelom • � Opća i novinarska pismenost

PRIOPĆENJE ZA JAVNOST • 5 W + H • Nikada duže od jedne stranice, osim u iznimnim prilikama • Dvostruki prored, standardni fontovi, 12, normal, bez kurziva • Potrudite se posebno oko naslova i uvoda • Izjava • Navedite kontakte, budite dostupni • Šaljite ujutro • Cijelo priopćenje u privitku

VJEŽBA - PRIOPĆENJE • Napravite priopćenje za javnost

HVALA NA PAŽNJI mkostro milankostro. milan@gmail. com 091 444 1399 profil: about. me/milan. kostro blog: milankostro. com about. me/milan. kostro JAVNI NASTUP - Vukovar, 09. 03. 2013.