Zadaci reforme javne uprave raunovodstveni aspekt Benina Veledar

Zadaci reforme javne uprave - računovodstveni aspekt Benina Veledar, MSc Neum 2012.

1. Uvod Reforma javne uprave za FBi. H je veliki izazov ¡ Javna uprava treba da funkcioniše u skladu sa principima profesionalnosti, odgovornosti, političke neutralnosti, efikasnosti i efektivnosti, kako bi zemlja mogla preuzeti obaveze članstva u EU. ¡ Neum, septembar 2012. 2

¡ ¡ ¡ Izvještaj Svjetske banke iz 2012. godine kaže: “Ako uzmemo javne rashode kao mjeru, javna uprava u Bi. H je veoma razuđena i velika u poređenju sa ostalim zemljama Zapadnog Balkana”. Bi. H, Crna Gora i Srbija imaju veliki državni aparat (na kompenzacije državnih službenika troše više od 10% GDP-a) Albanija i Kosovo ekonomije sa malim državnim aparatom, Makedonija ima srednje veliki državni aparat (na kompenzacije državnih službenika troše manje od 10% GDP-a) Kompenzacije državnim službenicima u Bi. H u 2010. godini iznosile 13% GDP-a, što je premašilo, ne samo zemlje Zapadnog Balkana, nego i cijelu Evropu i Jugoistočnu Aziju. Kapitalni rashodi u Bi. H u 2010. godini svega 3% Neum, septembar 2012. 3

2. Strategija reforme javne uprave ¡ 2006. godine donešena Strategija reforme javne uprave, čija je vizija „stvaranje javne uprave koja bi bila učinkovitija, efikasnija i odgovornija; koja bi služila građanima na bolji način za manje novca; i koja bi radila na osnovu transparentnih i otvorenih procedura, uz istovremeno ispunjavanje svih uslova potrebnih za Evropske integracije, i time postala istinski faktor koji bi omogućavao kontinuiran i održivi društvenoekonomski razvoj“ Neum, septembar 2012. 4

2. Akcioni plan 1 ¡ ¡ 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Iste godine je usvojen Akcioni plan 1 za provedbu Strategije Reforme javne uprave Fokus je na šest reformskih oblasti: Upravljanje ljudskim potencijalima, Javne finansije, Institucionalna komunikacija, Strateško planiranje, Koordinacija i izrada politika, E-uprava, Upravni postupak i upravne usluge. Neum, septembar 2012. 5

¡ Revizijom Akcionog plana 1 identificirano osam područja djelovanja unutar reforme javnih finansija i to: 1. Dimenzija politike sistema javnih finansija; Povećanje efikasnosti i efektivnosti upravljanja javnim sredstvima; Poboljšanje računovodstvenog okvira i funkcije sistema trezora; Uvođenje javne interne finansijske kontrole u skladu sa relevantnim standardima Evropske unije; Poboljšanja organizacione strukture i investiranja u izgradnju kapaciteta; Razvoj javno-privatnog partnerstva; Sistem javnih nabavki; Povećanje efikasnosti upravljanja javnim dugom. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Neum, septembar 2012. 6

3. Računovodstveni aspekt reforme javne uprave 3. 1. Zadaci reforme javne uprave U revidiranoj tabeli Akcionog plana 1 detaljno su predstavljeni ciljevi svakog od navednih područja reforme javnih finansija, aktivnosti koje je potrebno preduzeti za njihovo ostvarenje, te indikatori uspjeha i vremenski okvir njihove realizacije. Neum, septembar 2012. 7

Tabela 1. Povećanje efikasnosti i efektivnosti upravljanja javnim sredstvima Neum, septembar 2012. 8

Tabela 1. Povećanje efikasnosti i efektivnosti upravljanja javnim sredstvima - nastavak Neum, septembar 2012. 9

Tabela 2. Poboljšanje računovodstvenog okvira i funkcije sistema trezora Neum, septembar 2012. 10

Tabela 3. Uvođenje PIFC u skladu sa relevantnim standardima EU Neum, septembar 2012. 11

3. 2. Postojeći nivo provedbe reforme javne uprave ¡ Problemi s kojima se trenutno suočava menadžment javnog sektora u FBi. H pokazuju da nismo ni blizu ostvarenja vizije definisane unutar Strategije reforme javne uprave. Neum, septembar 2012. 12

3. 2. Postojeći nivo provedbe reforme javne uprave - problemi ¡ ¡ ¡ Postojeći računovodstveni sistem, utemeljen na modificiranoj akrualnoj osnovi, djelomično zadovoljava informacijske zahtjeve eksternih korisnika. Praksa pokazuje da postojeći nivo informacija (finansijsko računovodstvo) nije dovoljan za uspješno upravljanje javnim sektorom u savremenim uslovima. Razrada instrumentarija internog obračuna (troškovnog računovodstva i menadžerskog računovodstva) se indirektno nameće kao nužna pretpostavka za kvalitetnu realizaciju eksterno prezentiranih izvještaja. Neum, septembar 2012. 13

3. 2. Postojeći nivo provedbe reforme javne uprave - problemi Da bi troškovno i menadžersko računovodstvo zaživjelo u javnom sektoru FBi. H, potrebno je promijeniti dosadašnju praksu priznavanja elemenata finansijskih izvještaja. ¡ Potrebno je prilikom izrade budžeta i sastavljanja finansijskih izvještaja primjenjivati Međunarodne računovodstvene standarde za javni sektor, utemeljene na akrualnoj računovodstvenoj osnovi. ¡ Neum, septembar 2012. 14

3. 2. Postojeći nivo provedbe reforme javne uprave - problemi ¡ Zakon o računovodstvu i reviziji u FBi. H je 2009. godine propisao primjenu MRSJS-a, ali je ona onemogućena, obzirom da pomenuti standardi do danas nisu prevedeni i službeno objavljeni. ¡ Glavna prednost finansijskih izvještaja pripremljenih korištenjem akrualne osnove je što obezbjeđuju kvalitetnu informacijsku podlogu za upravljanje imovinom, upravljanje obavezama, upravljanje troškovima, te učinkovit interni i eksterni nadzor unutar javnog sektora. Neum, septembar 2012. 15

3. 2. Postojeći nivo provedbe reforme javne uprave - problemi ¡ ¡ Stupanjem na snagu Zakona o budžetu u FBi. H, još 2006. godine propisan je novi način planiranja budžeta utemeljenog na programima, koji bi trebao omogućiti ministrima, vladama, parlamentu i javnosti mjerenje učinka programa u kontekstu pravičnosti, efikasnosti i efektivnosti i određivanje mjere u kojoj program ostvaruje vrijednost za uloženi novac. Bez obzira na to, programsko budžetiranje do danas nije adekvatno implementirano u praksi. Neum, septembar 2012. 16

3. 2. Postojeći nivo provedbe reforme javne uprave - problemi ¡ ¡ ¡ Kako nema uspostavljenog sistema mjerenja učinkovitosti (efektivnosti, efikasnosti i ekonomičnosti) programa, projekata i aktivnosti javne uprave, nema ni pozivanja na odgovornost u slučaju neadekvatne potrošnje javnog novca. U posljednjih nekoliko godina nalazi revizije, obavljene od stane Ureda za reviziju institucija FBi. H, između ostalog, često govore o neracionalnom trošenju budžetskih sredstava i nepoštivanju Zakona o javnim nabavkama. Reakcije na negativna i mišljenja sa rezervom nema! Neum, septembar 2012. 17

3. 2. Postojeći nivo provedbe reforme javne uprave - problemi ¡ ¡ ¡ Nedovoljna je transparentnost u upravljanju javnim rashodima u FBi. H. Povećanje korupcije u FBi. H se manifestuje kao direktna posljedica nedostatka transparentnosti. Transparency International je objavio novi Indeks percepcije korupcije (CPI) za 2011. godinu prema kojem se Bi. H na listi od 182 zemlje svijeta nalazi na 91. do 94. mjestu prema percipiranom nivou korupcije. Kao i prošle godine, Bi. H i ovaj put nosi indeks 3, 2, na skali od 0 do 10, gdje 0 predstavlja apsolutnu korupciju, a 10 zemlju oslobođenu korupcije. Neum, septembar 2012. 18

3. 2. Postojeći nivo provedbe reforme javne uprave - problemi Iako je postalo ustaljena praksa većine zapadno-evropskih zemalja, višegodišnje budžetiranje još uvijek nije u potpunosti zaživjelo u Bi. H. ¡ Postojeća politička situacija u Bi. H onemogućava provedbu višegodišnjeg budžetiranja, pa čak i izrada godišnjeg budžeta često dolazi u pitanje (primjer Budžet Bi. H za 2012. godinu) ¡ Neum, septembar 2012. 19

3. 2. Postojeći nivo provedbe reforme javne uprave - problemi Zbog stalnih političkih previranja menadžment u javnom sektoru se u dovoljnoj mjeri ne bavi unapređenjem rada javnih preduzeća, koja su u veoma teškoj situaciji jer već godinama prave milionske gubitke. ¡ Kvalitet javnih usluga koje ova preduzeća pružaju i standard građana dovedeni u pitanje! ¡ Neum, septembar 2012. 20

4. Umjesto zaključka ¡ ¡ ¡ Obzirom da se od menadžmenta u javnom sektoru traži učinkovitost, transparentnost i odgovornost prilikom trošenja javnog novca, javlja se potreba za instrumentima kojima će se mjeriti stepen zadovoljenja tako postavljenih imperativa. To je nemoguće bez uvođenja savremenih oblika računovodstva (troškovno i menadžersko računovodstvo) unutar računovodstvenog sistema budžeta. Metode, tehnike, instrumentarij i troškovni koncepti koji su duboko ugrađeni u upravljački proces u privatnom sektoru, mogu se u dobroj mjeri, uz određene prilagodbe, primijeniti i u javnom sektoru. Neum, septembar 2012. 21

Neum, septembar 2012. 22