Ympristnsuojelun lainsdnt ja hallinto Kevt 2017 Jyvskyln yliopisto

Ympäristönsuojelun lainsäädäntö ja hallinto Kevät 2017 Jyväskylän yliopisto Hilkka Heinonen, OTT, FM hilkka. heinonen@uef. fi Itä-Suomen yliopisto

Luentorunko 1. -23. 2. 2017 aloitus: Kurssin käytännön asiat 1 Ympäristölainsäädännön ulottuvuuksia ja ominaispiirteitä 2 Ympäristönsuojelulain tarkoitus ja soveltamisala 3 Yleiset periaatteet, velvollisuudet ja kiellot 4 Ympäristölupa 5 Viranomaiset 6 Viranomaistoiminta ja tavoitteellisuus 7 Jätelaki ja muita ympäristölakeja 8 Osallistumisjärjestelmät 9 Ympäristön tila

Kurssin suorittaminen (3 op) Luentoihin osallistuminen ja luentotentti: 4 kysymystä, 10 p/ kysymys p esseitä ja mahdollisesti tapauskuvauksia sekä määrittely- ym. kysymyksiä p hyväksytyistä oppimistehtävistä saa 5 -10 pistettä käytettäväksi luentotentissä p

Suositeltava kirjallisuus p Kuusiniemi – Ekroos – Kumpula – Vihervuori: Ympäristöoikeus. 2. uudistettu painos, 2013. s. 623– 661, 1323– 1676, 1715– 1786. n Jakso III Ympäristönkäytön suunnittelu, alajakso 8; n Jakso VII Ympäristönsuojelu, alajaksot 1– 5; n Jakso VIII Ympäristövastuu. (Kirja löytyy päivitettävänä versiona http: //www. uef. fi/kirjasto: UEF-Finna> tietokannat > Juridiikkafokus – Talentum)

Vaatimukset tentti, lainsäädäntö p Lainsäädäntö n UUSI ympäristönsuojelulaki (527/2014) ja asetus (713/2014) n jätelaki ja -asetus, n terveydensuojelulaki n YVA-laki ja asetus n maankäyttö- ja rakennuslaki

Luentojen tavoitteet auttaa ymmärtämään ympäristölainsäädännön yhteydet muuhun lainsäädäntöön p antaa yleiskuva ympäristölainsäädännön sisällöstä p auttaa hahmottamaan ympäristöoikeuden kenttää kokonaisvaltaisesti p

Ympäristölainsäädännön ulottuvuuksia ja ominaispiirteitä ympäristöoikeuden kenttä julkisoikeus – yksityisoikeus systemaattinen, yhteen sovittava tulkinta

Ympäristöoikeuden kenttä Alueiden käyttö Ilmasto- tavoite: eri käyttötarpeiden Luonnonja energiaoikeus yhteensovittaminen varojen käyttö tavoite: ilmastonmuutoksen torjunta, energian kestävä käyttö Ilmastolaki (609/2015) voimaan 1. 6. 2015 MRL, VL, tielait Tuoteperusteinen ympäristönsuojelu tavoite: ympäristöturvalliset Ympätuotteet ristönkemikaalilainsäädäntö bio- ja geenitekniikan suojelu tavoite: kestävä käyttö VL, MetsäL, Maa-a. L, Kaivos. L, Metsästys. L, Kalastus. L Luonnonsuojelu tavoite: lajien ja luontotyyppien säilyminen, biodiversiteetin suojelu ymp. haittojen tavoite: elinympäristön ehkäiseminen terveellisyyden ja viihtyisyyden turvaaminen =ympäristön pilaantumisen ehkäisy YVA, YSL, JL, TSL, (Naap. L) LSL

Ympäristösääntely julkisoikeuden ja yksityisoikeuden välimaastossa Naapuruusoikeudellisista ja paikallisista ympäristökysymyksistä maailmanlaajuisiin ympäristöongelmiin julkisoikeus yksityisoikeus sääntelee yksityisten tahojen välisiä suhteita hallintomenettely ympäristö hallintolainkäyttö oikeus Naap. L YSL JL YVAL rikosoikeus

Lakien yhteen sovittava tulkinta Ympäristöluvan käsittelyssä tarvittavaa lainsäädäntöä ennen lupakäsittelyä lupakäsittelyn yhteydessä laki ympäristövaikutusten arviointimenettelystä luonnonsuojelulaki jätelaki terveydensuojelulaki YSL naapuruussuhdelaki vesienhoidon laki ja merenhoidon järjestämisestä vesilaki Ympäristöoikeudelle on ominaista, että lakeja sovelletaan rinnakkain

Joustavat säännökset Ympäristöoikeuden erityispiirre joustavat normit (esim. ”kohtuuton”, ”erityinen syy”, ”merkittävä heikentyminen”, ”kaunis maisemakuva”) p Säännösten joustavuus, päällekkäisyys ja rinnakkaisuus=> 1. oikeusjärjestyksen kokonaisuuden hallinta tärkeää 2. tilannekohtaisella harkinnalla suuri painoarvo p

Joustavien normien kiinteytys-, täsmen-tämis- ja p Lakia alemmanasteiset säädökset (asetukset konkretisoimismekanismeja p p yms. ) Lakiin perustuvat suunnitelmat, ohjelmat yms. Viranomais- ja oikeuskäytäntö Oikeudellinen systematiikka, oikeusperiaatteet ja perusoikeudet Lakiin perustumaton soft law n n esim. lainsäädännössä edellytetyt luonnontieteelliset inventoinnit ja selvitykset ministeriön oppaat

Mitä soft law on? p Soft law muodollisesti ei-velvoittavaa = ei perustu välittömästi lakiin p Soft law sallittu tai heikosti velvoittava oikeuslähde Esimerkkejä soft law: sta ympäristöpäätöksenteossa § Suunnitelmat ja ohjelmat § Hallinnolliset ohjeet, suositukset ja oppaat § § Ks. esim. KHO 2015: 117 Standardisointi Itsesääntely Luonnontieteelliset inventoinnit ja selvitykset § pohjavesialueiden inventoinnit

Mitä soft law on? à soft law ei voi olla oikeudellisen ratkaisun yksinomainen peruste à säännösten mahdollistaman joustavuuden ja harkintamarginaalin käyttäminen à tilanneherkkyys: ratkaistavan tapauksen erityispiirteiden huomioonottaminen => ongelmia, jos sovelletaan kaavamaisesti

Ympäristöoikeus on korostetun kansainvälinen oikeudenala Kansainvälinen ympäristöoikeus p EU-ympäristöoikeus p kansallinen ympäristöoikeus p Kansainväliset sopimukset osa kansallista oikeutta p n p http: //www. ym. fi/fi. FI/Kansainvalinen_yhteistyo/Kansainvaliset_ym paristosopimukset Eurooppa-oikeus osa kansallista oikeutta n n Esim. direktiivien tulkintavaikutus http: //eur-lex. europa. eu/

Suositeltavaa oheislukemista p Tapio Määttä (toim. ) – Matti Tolvanan – Ulla Väätänen – Antti Kolehmainen – Matti Myrsky – Anssi Keinänen: Oikeudellisen ajattelun perusteita. Oikeustieteiden pääsykoekirja 2012. http: //epublications. uef. fi/pub/urn_isbn_978 -952 -61 -07660/urn_isbn_978 -952 -61 -0766 -0. pdf p Määttä, Tapio: Joustavien normien kiinteytys-, täsmentämis- ja konkretisointimekanismit ympäristöoikeudessa. Teoksessa: Kaavoitus, rakentaminen, varallisuus (2005), s. 265 -299.