Yerel Ynetimler Denetim Sonular Hasan KILI Kontrolrler Bakanl

Yerel Yönetimler Denetim Sonuçları Hasan KILIÇ Kontrolörler Başkanlığı Başkan Yardımcısı

Yerel Yönetimler Denetim Sonuçları Mahalli İdareler (Yerel Yönetimler) Anayasaya Göre (Md. 127): 1) İl Özel İdaresi, 2) Belediye, 3) Köyler, 5018 sayılı Kanuna Göre (Md. 3/a): 1) İl Özel İdaresi, 2) Belediye, 3) Bağlı İdareler (ASKİ, İETT, EGO) 4) Birlikler 5355 sayılı Mahalli İdareler Birlikleri Kanununun 3/a maddesinde de Anayasa ile uyumlu tanım mevcut)

Yerel Yönetimler Denetim Sonuçları İç denetim, o kamu idaresinin en üst yöneticisine bağlı olarak onun adına ve onun onayı üzerine o kurum üzerinde yapılan denetim işidir. Denetim yapan kişiler, özlük hakkı açısından denetledikleri kuruma bağlı oldukları gibi, disiplin açısından da görev yaptıkları idarenin üst yöneticisine veya kuruluna bağlıdırlar. (5018 sayılı Kanun Md. 55 -56 Tanım ve Amaç belirtilmiştir. ) Örneğin, vali ve belediye başkanının iç denetçiler veya başka görevliler aracılığı ile il özel idaresi ve belediye üzerinde yaptırdığı veya meclis denetim komisyonunun yaptığı denetim iç denetimdir. Dış denetim ise, bir kamu idaresinin kendi dışında başka bir kamu idaresi veya kurum tarafından denetlenmesi işidir. Denetleyen kişiler ne özlük hakkı ve nede disiplin gibi hususlarda denetledikleri kuruma bağlı değildirler. Denetledikleri kurumun üst yöneticisinden emir ve talimat almazlar. Dış denetimi yapan denetçi de idarenin yürütme işine karışamaz (5018 sayılı Kanun Md. 68 Tanım ve Amaç belirtilmiştir. )

Yerel Yönetimler Denetim Sonuçları MEVZUAT - 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu, - 5302 sayılı İl Özel İdaresi Kanunu, - 5393 sayılı Belediye Kanunu, - 5355 sayılı Mahalli İdareler Birlikleri Kanunu, - 4483 sayılı Memurlar ve Diğer Kamu Görevlilerinin Yargılanması Hakkında Kanun, - (1) Nolu Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin 260. Md. Hükümlerine göre Denetim yapılmaktadır.

Yerel Yönetimler Denetim Sonuçları Denetim, iş ve işlemlerin; 1) Hukuka uygunluk, 2) Mali 3) Performans, Hususlarını kapsamaktadır. İç ve dış denetim 5018 sayılı Kanun hükümlerine göre yapılır.

Yerel Yönetimler Denetim Sonuçları İçişleri Bakanlığının Denetimi (1) 5302 sayılı Kanunun 38 ve 5393 sayılı Kanun'un 55'inci maddesi: İl özel idaresi, belediye ve bağlı idarelerin mali işlemler dışında kalan diğer idari işlemleri, • hukuka uygunluk • , • idarenin bütünlüğü, açısından İçişleri Bakanlığı tarafından da denetlenir. İçişleri Bakanlığının denetimi "dış idari" denetimdir.

Yerel Yönetimler Denetim Sonuçları İdari ve mali işlemlerin ayırımı nasıl yapılmaktadır? Sayıştay Genel Kurulunun 30. 01. 2006 tarih ve sayılı 5146/1 sayılı Kararı gereğince « …İdarenin kamu hizmetine yönelik olarak yaptıkları işlemlerin idari veya mali işlem olarak ayrılması ve tanımlarının yapılarak sınırlarının tayin edilmesi mümkün görülmemektedir. »

Yerel Yönetimler Denetim Sonuçları İçişleri Bakanlığı’nın Denetimi (2) 5018 sayılı Kanunun 77'nci Maddesi Kapsamında Yapılan Denetim: Mali yönetim ve kontrol sisteminin tümüyle zaafa uğradığı, belirgin yolsuzluk veya kamu zararına yönelik emarelerin ortaya çıktığı durumlarda; - il özel idareleri için ilgili vali, belediyeler için ilgili belediye başkanının, talep etmesi veya - doğrudan Cumhurbaşkanının onayı üzerine, İçişleri Bakanı, yetkili denetim elemanlarına, ilgili mahalli idarelerin tüm mali yönetim ve kontrol sistemlerini, mali karar ve işlemlerini mevzuata uygunluk yönünden teftiş ettirir. Bu teftişler sonucunda düzenlenecek raporların bir örneği İç Denetim Koordinasyon Kuruluna, bir örneği de gerekli işlemlerin yapılması için ilgili vali veya belediye başkanına gönderilir.

Yerel Yönetimler Denetim Sonuçları İçişleri Başkanlığının Denetimi (3) 4483 sayılı Memurlar ve Diğer Kamu Görevlilerinin Yargılanması Hakkında Kanun hükümlerine göre yapılan "ön inceleme": Büyükşehir, ilçe belediye başkanı ve meclis üyeleri ile il genel meclisi üyeleri hakkında yürütülen ön inceleme sonucunda (4483 sayılı Kanunun 3. Md. ) İçişleri Bakanı tarafından soruşturma izni verilmesi/verilmemesi kararı verilir. 4483 sayılı Kanuna göre yapılacak ön incelemenin konusunun mali veya idari olması ön incelemeyi yapacak makamı değiştirmez. Diğer bir ifade ile ön inceleme mali ve idari işlem ayırımı gözetilmeksizin yapılır.

Yerel Yönetimler Denetim Sonuçları Kontrolörler Başkanlığı Denetim Faaliyetleri 2017 yılında Mahalli İdareler Kontrolörlerince Denetlenen Mahalli İdare Türleri Mahalli İdare Türü Büyükşehir İlçe belediyesi İlçe Belediyesi Belde Belediyesi Birlik Büyükşehir Bağlı Kuruluşu Toplam 2017 Yılı (Adet) 17 85 40 --142

Yerel Yönetimler Denetim Sonuçları 2017 yılında Mahalli İdareler Kontrolörlerince Düzenlenen Raporlar Rapor Türü Ön İnceleme Raporu Denetim Raporu Tevdi Raporu (Cumhuriyet Savcılığına) Tevdi Raporu (Valilik-Kaymakamlıklara) Tevdi Raporu (TBMM) Tevdi Raporu (Diğer Bakanlıklara) İnceleme Araştırma Raporu Kamu Zararı Tespit Raporu Özel denetim Raporu Disiplin Soruşturması Raporu Araştırma Raporu Değerlendirme Raporu Mali Durum Raporu Toplam 2017 Yılı (Adet) 228 142 53 41 -1 162 15 14 3 --16 675

Yerel Yönetimler Denetim Sonuçları Yürütülen Ön İncelemelerin Konu Dağılımı İmar Mevzuatı : 284 Kamu İhale Mevzuatı : 103 Devlet İhale Kanunu : 45 Belediye Kanunu : 42 Personel Mevzuatı : 39 5018 sayılı Kanun : 37 İşyeri Açma ve Çalışma : 13 Belediye Gelirleri Mevzuatı : 9 Mahkeme Kararını Uygulamamak : 8 Diğer : 82 (SGK, Çevre Mevzuatı, Taşıt Kanunu, İş Mevzuatı, Harcırah Kanunu, Temsil-Tören vb. )

Yerel Yönetimler Denetim Sonuçları 31. 03. 2014 tarihinden itibaren Mahalli Kontrolörlerince Düzenlenen Raporlar RAPOR TÜRÜ Ön İnceleme Raporu Denetim Raporu Tevdi Raporu (Cumhuriyet Savcılığına) Tevdi Raporu (Valilik-Kaymakamlıklara) Tevdi Raporu (Diğer Bakanlıklara) İnceleme Araştırma Raporu Kamu Zararı Tespit Raporu Özel denetim Raporu Disiplin Soruşturması Raporu Mali Durum Raporu Toplam İdareler ADET 1441 1141 158 121 12 676 70 65 23 54 3761 (Tabloda yer alan Kamu Zararı Tespit Raporu Ön İnceleme sonucunda düzenlenen raporları kapsamaktadır. )

Yerel Yönetimler Denetim Sonuçları Denetim sonucu düzenlenen raporlara ilişkin yürütülen idari iş ve işlemler Düzenlenen raporların bir örneği idaresinde kalmak üzere Bakanlığa intikal eden raporlarda belirtilen hususların düzeltilip düzeltilmediğine ilişkin takip İnceleme-Soruşturma ve Denetim Daire Başkanlığınca yürütülmektedir. Ayrıca, bir sonraki denetimde önceki denetimde tenkit ve tavsiye edilen hususların yerine getirilip getirilmediği kontrol edilmektedir. Kamu Zararı Tespit Raporu İnceleme-Soruşturma ve Denetim Daire Başkanlığına geldikten sonra, Yönetmeliğin 7. maddesi uyarınca hazırlanan üst yönetici değerlendirme raporu istenilmek üzere takibi yapılmaktadır.

Yerel Yönetimler Denetim Sonuçları TEŞEKKÜRLER