XXXIX Conferenza scientifica annuale Bolzano 17 19 Settembre

XXXIX Conferenza scientifica annuale Bolzano, 17 -19 Settembre 2018 Sessione ganizzata Il ruolo delle istituzioni e della “governance” nell’innovazione e nelle politiche per lo sviluppo sostenibile di città e territori Istituzioni e governance nelle politiche urbane : alcune riflessioni sull’esperienza Francese Enrico Ciciotti LEL- Laboratorio di Economia Locale Facoltà di Economia - Sede di Piacenza Università Cattolica del S. Cuore enrico. ciciotti@unicatt. it 7 Laboratorio di Economia Locale - Università Cattolica Piacenza 1

Indice 1 - I casi -Clichy Batignolles -Paris Rive Gauche 2 -Gli Elementi qualificanti -L’approccio -Il contenuto del progetto -Il modello organizzativo -Comunicazione, partecipazione e concertazione -Le ferrovie -Gli operatori privati 3 -Milano 4 -Conclusioni Laboratorio di Economia Locale - Università Cattolica Piacenza 2

Clichy Batignolles Il progetto di rigenerazione urbana di Clichy Batignolles ha dovuto confrontarsi con una importante presenza infrastrutturale, costituita daibinari diretti alla stazione di Saint. Lazare dove circolano 1200 treni ogni giorno, la Petite Ceinture nata nel 1845 per riunire le stazioni parigine ed oggi praticamente abbandonata, un filamento della RER C che lega Austerliz a Ermont-Eaubonne e dove transitano quotidianamente circa 180 convogli. Lanciato nel 2002 dal Comune di Parigi , il progetto è ora gestito dalla società pubblica locale Paris Batignolles Aménagement (SPLA). Una prima tranche del parco è stata consegnata nel 2007. I primi abitanti si sono stabiliti nel 2012. Quasi tutti i diritti di costruzione sono ora venduti e gli ultimi lavori saranno realizzati fino al completamento del progetto pianificato per il 2020. Laboratorio di Economia Locale - Università Cattolica Piacenza 3

Cifre chiave • 54 ha complessivi, di cui : o ZAC Cardinet Chalabre (7, 6 ha) o ZAC Clichy-Batignolles (43, 2 ha) o Islet Saussure (3 ha) • 10 ettari di parco • 3. 400 abitazioni, di cui 50% alloggi sociali, 30 % alloggi a riscatto, 20% alloggi ad affitto moderato • 140. 000 m² di uffici • 120. 000 m² per il tribunale e la direzione regionale della polizia giudiziaria • 31. 000 m² di negozi, cultura, tempo libero • 38. 000 m² di strutture pubbliche • Servizi ferroviari e urbani rafforzati lungo l'infrastruttura NB -Le attività di manutenzione ferroviaria, che occupavano lo spazio in modo molto esteso, sono raccolte lungo la trave Saint-Lazare, sotto una lastra sopra i binari della ferrovia, base delle costruzioni future Laboratorio di Economia Locale - Università Cattolica Piacenza 4

Paris Rive Gauche E’ un nuovo quartiere nel 13 ° arrondissement , sulla riva sinistra di Parigi. Coprendo un'area di 130 ettari di cui 26 ettari di copertura dei binari della stazione di Austerlitz, E’ la più grande operazione di pianificazione urbana condotta nella capitale dalle opere Haussmanniane del 19 ° secolo. La biblioteca François-Mitterrand e l' Università Diderot di Parigi si trovano in questa zona, lungo il fiume. Lo sviluppo ospita circa 15. 000 residenti, 30. 000 studenti e personale universitario e 60. 000 dipendenti. È servito dalle stazioni Métro e RER Bibliothèque François Mitterrand , Line 3 A alla fermata Avenue de France e Paris Métro station Quai de la Gare. Laboratorio di Economia Locale - Università Cattolica Piacenza 5

Cifre chiave Abitazione 585. 000 m² (7. 500 unità): - a lungo termine, circa 20. 000 abitanti; - 6. 000 abitazioni familiari (3. 000 sociali e 3. 000 gratuiti); - 1. 500 unità abitative per studenti (750 sociali e 750 gratuiti). Uffici 745 000 m² : - circa 60 000 dipendenti. Attività / Negozi 405 000 m²: Strutture pubbliche 665. 000 m²: - Bn. F: 250. 000 m²; - Università: 210. 000 m²; - attrezzature di quartiere: 55. 000 m². Spazi verdi 98 000 m². Laboratorio di Economia Locale - Università Cattolica Piacenza 6

Elementi qualificanti dei due progetti Approccio • Partenza dalla domanda cioè dei nuovi bisogni E non dall’offerta cioè dalla disponibilità di spazi urbani • Inquadramento in una vision complessiva cioè in un disegno generale della città (nel caso di Parigi è l’idea della grande Parigi ). Al riguardo va segnalato il Pavillon de l’Arsenal - il Centro di architettura e urbanistica della città di Parigi e della Metropoli parigina - che offre informazioni documentazioni e mostre per comprendere l’evoluzione di Parigi. E’ possibile vedere il disegno della Grand Paris, i Grandi progetti di Rinnovazione Urbana, e il Plan Climat Air Energie de Paris Laboratorio di Economia Locale - Università Cattolica Piacenza 7

Contenuto del progetto • I bisogni di abitazioni, con particolare riferimento alle abitazioni sociali, per studenti, a riscatto per cittadini a basso reddito, • I problemi di natura ambientale , dalla disponibilità di spazi verdi al risparmio energetico e delle acque; • I trasporti e i collegamenti sostenibili e di mobilità dolce per i cittadini e per i lavoratori che saranno localizzati nelle aree questione • L’integrazione con le funzioni ferroviarie vecchie e nuove Laboratorio di Economia Locale - Università Cattolica Piacenza 8

• La localizzazione di funzioni privilegiate di alto rango (il palazzo di giustizia, la direzione regionale della polizia Clichy Batignolles), il campus universitario Diderot, la biblioteca nazionale F. Mitterand, il ponte-passerella Simon de Beauvoir , la Station F, promossa come il più grande incubatore di start-up al mondo, ed altre attività anche private come i Docks de Paris e la Cité de la mode (Paris Rive Gauche) Laboratorio di Economia Locale - Università Cattolica Piacenza 9

Modello organizzativo • La promozione spetta alla città di Parigi in collaborazione con gli arrondissments relativi. • La realizzazione ad apposite la SPLA società pubbliche locali di sviluppo. (PBA e SEMAPA), interamente possedute dalla Città di Parigi (maggioranza ), dal Dipartimento di Parigi e, nel caso di SEMAPA, dalla regione. Laboratorio di Economia Locale - Università Cattolica Piacenza 10

SEMAPA • Dopo aver acquisito i terreni dai diversi proprietari, conduce studi urbani, architettonici, paesaggistici e ambientali per definire e pianificare programmi. Gestisce la infrastrutturazione dei terreni (viabilità), organizza consultazioni per la vendita dei diritti di costruzione a promotori privati o pubblici, realizzazione di spazi e opere pubbliche e coordina tutti i lavori. Inoltre accompagna ogni progetto durante tutto il processo, dall'ideazione alla consegna e assicura la gestione finanziaria delle operazioni. È anche responsabile dell'informazione e della comunicazione. La concertazione è uno degli elementi forti e strutturanti dei progetti urbani. SEMAPA ha circa settanta professionisti della pianificazione (esperti di finanza, ingegneri, tecnici, architetti-pianificatori, avvocati, sviluppatori immobiliari, comunicatori, ecc. ) Laboratorio di Economia Locale - Università Cattolica Piacenza 11

Paris Batignolles Aménagement • Svolge studi e coordina tutti gli operatori coinvolti nel sito. Acquista i terreni, li infrastruttura (viabilità) e vende i diritti edificatori per i singoli programmi ad operatori privati e operatori sociali. E’ responsabile della realizzazione del il ponte di attraversamento di Berthier Boulevard, delle lastre di copertura RER C e degli impianti ferroviari tecnici lungo il fascio Saint. Lazare. È presieduto da Annick Lepetit , consigliera parigina che è succeduta nel 2012, la signora Anne Hidalgo , attuale sindaco di Parigi. Intorno al suo direttore generale, Paris Batignolles Aménagement è composto da 4 direzioni. Il team PBA è composto da 26 persone Laboratorio di Economia Locale - Università Cattolica Piacenza 12

Comunicazione , partecipazione e concertazione Clichy Batignolles Dal 2008, un'ampia consultazione ha riunito i parigini e i Clichois per il successo del nuovo quartiere Clichy. Batignolles. In ogni fase del progetto, workshop, giornate aperte, passeggiate in città, visite in loco, dibattiti consentono il dialogo con i cittadini e arricchiscono il progetto con la loro conoscenza del quartiere e delle loro competenze. utilizzare. Questa consultazione è sotto la supervisione di un garante il cui ruolo è quello di facilitare il dialogo tra i soggetti interessati al progetto e garantire l'ascolto reciproco e l'espressione di tutti. È responsabile della sintesi del lavoro dei vari gruppi e della loro restituzione durante l'assemblea plenaria del progetto. Vanno segnalati inoltre: La Maison du Projet e il Sito Laboratorio di Economia Locale - Università Cattolica Piacenza 13

Paris Rive Gauche Parigi Rive Gauche è la prima operazione di sviluppo ad aver applicato rigorosamente la Carta di consultazione del Ministero dell'Ambiente (luglio 1996). Dall'aprile 1997 esiste un comitato di consultazione permanente che opera sulla base di gruppi di lavoro tematici e riunisce, insieme allo sviluppatore e alla città di Parigi, diverse associazioni locali. Ha un budget operativo autonomo. Questo comitato è unico in Francia. Inoltre, vi sono numerosi altri strumenti di informazione e consultazione: • un comitato di cantiere creato su iniziativa del RATP consente di coordinare le diverse modalità di trasporto e le attrezzature di Paris Rive Gauche; • il centro informazioni Maison des Projets , • il sito web: parisrivegauche. com; • la rivista Paris Rive Gauche, trimestrale, • La newsletter "Nel tuo quartiere", pubblicata da SEMAPA, Laboratorio di Economia Locale - Università Cattolica Piacenza 14

Le Ferrovie: Svolgono funzioni sussidiarie. Ad esempio a Clichy Batignolles • SNCF e RFF erano i proprietarie dei terreni acquistati da Parigi Batignolles Sviluppo e dalla città di Parigi per realizzare l'intero progetto e dallo stato per il Palazzo di giustizia e la Direzione Regionale della Polizia Giudiziaria. Esse manterranno alcune attività della ferrovia del fascio di Saint Lazare • La RATP e la STIF (unione dei trasporti dell'Île -de-France) sono comproprietari dell'estensione della linea 14 dalla stazione di Saint-Lazare a Mairie de Saint-Ouen. • Espace Ferroviaire Aménagement sta sviluppando il settore Saussure, la cui terra Laboratorio di Economia Locale - Università Cattolica Piacenza appartiene alla SNCF. 15

Gli operatori privati Operano con diritto di superfice: Man mano che il progetto avanza, vengono selezionati diversi operatori per costruire gli edifici. Ad esempio a Clichy Batignolles fino ad oggi sono stati selezionati : Paris Habitat Oph, Icf La Sablière, RIVP, Nexity Vinci Orpea, Sni, Cogedim, Sodearif, Emerige, Kaufman & Broad, Bouwfonds Marignan e MAB Development, Sefri Cime e Ag 2 r, I 3 f, Siemp, OGIC, Demathieu Bard Immobiliare, Bouygues Immobilier , Cassa depositi e prestiti, BNP Paribas Cardif, Icade, Hines. Laboratorio di Economia Locale - Università Cattolica Piacenza 16

Milano • Impiego e destinazione delle aree degli ex-Scali ferroviari milanesi di oltre un milione e duecentomila metri quadrati, (120 ha) • Approccio: nuovi bisogni vs. disponibilità di aree o Non deve costituire solo un progetto urbanistico o di valorizzazione immobiliare , ma servire a definire una strategia di sviluppo urbano e regionale e una serie di progetti di tipo industriale/terziario, infrastrutturale e sociale, • Attori: bene e interesse pubblico vs privatizzazione o “Accordo di programma” concluso tra amministrazioni pubbliche e un’impresa privata (Ferrovie dello Stato Spa, oltre all’inaudito coinvolgimento del Fondo Olimpia) Laboratorio di Economia Locale - Università Cattolica Piacenza 17

• Le ferrovie o La rete è appoggiata sul suolo pubblico (concessione o diritto di superficie), che è di proprietà del demanio pubblico • Gli operatori immobiliari o devono intervenire in fase di esecuzione • Consultazione, partecipazione e comunicazione o v. città metropolitana Laboratorio di Economia Locale - Università Cattolica Piacenza 18