XLIV Seminario Internacional de Presupuesto Publico Quito Ecuador
XLIV Seminario Internacional de Presupuesto Publico Quito Ecuador noviembre 2017 • TEMA I sobre “La Planificación Presupuestaria: Producción del Estado. Resolución de problemas. Integración de los productos finales de los distintos niveles de gobierno: instrumentos de definición, coordinación, aprobación, ejecución, gerenciamiento, evaluación y rendición de cuentas. Resultados”. • Lic. Bernal Monge Pacheco • Consultor • Costa Rica
• La gestión es el proceso de planificar, organizar, dirigir y controlar, así como la capacidad de llevar a cabo lo propuesto, se entiende por gestión pública la capacidad de los actores gubernamentales para ejecutar los lineamientos programáticos de su agenda, tal como lo define Herrera. La exigencia social y organizacional de una administración pública eficiente se plantea como el gran reto, no solo por razones de competitividad, sino por motivos de sobrevivencia y de un desarrollo con equilibrio.
• El modelo habitual de las empresas gubernamentales es de carácter jerárquico, normalizado y rígido, modelo que debería ser evaluado y reestructurado para abrirle caminos a los nuevos modelos de organizaciones flexibles, dándole amplitud en el campo operativo enfatizando el papel del liderazgo en la alta gerencia pública.
• La historia del desarrollo de la sociedad humana conoce cinco tipos fundamentales de relaciones de producción: el de la comunidad primitiva, el esclavista, el feudal, el capitalista y el socialista. Las fuerzas productivas sumadas á las relaciones de producción forman conjuntamente el modo de producción que cuando la producción no corresponde al nivel productivo y no existe ayuda del Estado, causa retraso y frena el desarrollo del país.
• Cuando a mediados del siglo XX la socialdemocracia europea llega al poder, deja la producción en manos de la empresa privada, pero introduce la acción del Estado para asegurar una mejor distribución de la riqueza. Esta nueva relación entre ambos procesos da nacimiento al Estado de Bienestar en un espacio de democracia y libertades para todos.
• El Estado, como organización de poder, influye sobre la producción, de manera que optimización de su rol y acción puede generar acrecentamiento de la producción y mejoramiento del comportamiento social individual de sus habitantes. la el el e
• La estrategia establecida por la social democracia europea, que deposita en la actividad privada la responsabilidad por la producción de la riqueza, reserva para el Estado funciones fundamentales como: a) garantizar la seguridad jurídica necesaria para atraer inversiones; b) proveer la infraestructura y la fuerza de trabajo calificada que se requiere para la producción; c) supervisar las relaciones laborales, la seguridad social y el nivel de salarios.
• Producción pública depende de muchos factores recursos, déficit fiscal, nivel de endeudamiento, carga tributaria, ingresos que se crean con un destino específico, nivel de eficiencia, eficacia y calidad en la producción de bienes y servicios. Producción publica también que se contrata con el sector privado por concesión obra pública etc. ; participación pública-privada.
• La importancia e impacto que tiene el presupuesto público en la economía, desarrollo y en el nivel de vida de los habitantes de cualquier país, muestra una parte esencial de la política económica; ya que da pauta a las prioridades y objetivos del gobierno a través de los montos asignados a sus ingresos y a sus egresos.
• El proceso de planificación presupuestación es una herramienta fundamental para que el gobierno formule, discuta, apruebe, ejecute, controle y evalúe los resultados de tal manera que se refleje en un crecimiento y desarrollo económico y social.
• Uno de los roles fundamentales del estado es la solución de problemas en el caso de Costa Rica teniendo muy presente el artículo 50 de la Constitución Política que establece: “El Estado procurará el mayor bienestar a todos los habitantes del país, organizando y estimulando la producción y el más adecuado reparto de la riqueza. Toda persona tiene derecho a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado”.
• Los instrumentos fundamentales para solución de problemas en el sector público son la planificación, las políticas públicas y el planpresupuesto.
• Planificación es un proceso en sí mismo: tiene una sistemática, un orden, una continuidad. Como proceso parte de un análisis previo: de la actualidad o actual problema sobre el que se va a trabajar y un análisis retrospectivo sobre los causantes o determinantes del problema fijado como objetivo. También se mide o evalúa los fines que se quieren conseguir y los medios o recursos que se disponen”.
• La planificación tiene los siguientes elementos: • Objetivos (¿Qué? ) • Problema que se resuelve con un objetivo (¿Para qué? ) • Las actividades (¿Cómo? ) • Recursos o medios para los ejecutores (¿Con qué? ) • Cronología, secuencia y tiempo (¿Cuándo o en cuánto tiempo? ) • En qué cantidad, la meta (¿Cuánto? ) • Responsables y ejecutores (¿Quiénes? ) • En qué lugar (¿Dónde
• El definir bien las políticas y su buena ejecución fortalece la democracia y mejora la gobernabilidad, en el entendido que se propicia el bienestar de las mayorías. Una parte fundamental del quehacer del gobierno se refiere al diseño, gestión y evaluación de las políticas públicas. Las políticas públicas se han convertido en una herramienta que incorpora no solo los intereses del Estado, sino también de la sociedad mediante objetivos y acciones concretas para dar respuesta a un problema concreto.
• Consideramos fundamental la participación ciudadana en los procesos de establecer políticas públicas porque constituye un elemento fundamental y una condición para propiciar la gobernabilidad democrática. Las reflexiones deben considerar sobre los nuevos conceptos de la sociedad civil y de ciudadanía que están emergiendo en las sociedades democráticas modernas, el gran avance de los ONG, los procesos de participación que pretenden incidir en las políticas públicas.
• De los resultados de la fiscalización posterior de la Contraloría General de la República sobre políticas públicas, muchas de las causas de las deficiencias detectadas están relacionadas con debilidades en el diseño, ejecución y evaluación de resultados de las políticas públicas, planes y programas, que se definen en cada período de gobierno. Se debe mejorar en la formulación y ejecución de las políticas sociales.
Las Políticas Públicas tienen la potencialidad de resolver problemas concretos, de promover integración social: es decir, permitir que la gente viaje en el “mismo avión. ” No obstante en la realidad de los países, las Políticas Públicas no son siempre tan públicas, ni siempre responden a las necesidades de las personas a quienes están supuestamente dirigidas, pues suele suceder que se hacen diseños “en el escritorio”, con desconocimiento de la realidad.
• Una herramienta fundamental para solucionar problemas en el sector público es el planpresupuesto así como mediante concesión de obra pública. En el entendido de que el presupuesto es la expresión financiera de la acción programada. La Hacienda Pública como institución pretende la consecución de una serie de finalidades mediante la adopción de otra serie de decisiones, las que suponen elecciones sobre recursos escasos, que condicionan el logro de los fines, puede describirse como el desarrollo de un plan que va marcando las decisiones financieras que han de tomarse.
• El sistema de presupuesto por programas es un instrumento de gran utilidad para un mejor accionar del sector público, y no sea ha utilizado en todo su potencial. En relación con el presupuesto por programas es un sistema que se fundamenta principalmente en establecer objetivos y metas para los cuales se establecen programas, se indican costos de la meta física y costo financiero, se establecen indicadores y parámetros, así como un plan anual operativo.
• El presupuesto por programas es una herramienta que se utiliza en el sector público, ya que le permite al gobierno y las entidades, llevar a cabo una planeación, organización, coordinación, dirección y control y es también un instrumento que sirve para toma de decisiones. avanzar hacia un presupuesto por programas basado en resultados, que muestre los indicadores, metas y que le permita al ciudadano medir la calidad de los servicios que recibe.
• El presupuesto está compuesto por recursos que se extraen a la sociedad mediante venta de bienes y servicios, préstamos y impuestos especialmente. Se relaciona con el poder del estado de meter la mano en los bolsillos y decidir sobre su asignación. En esa decisión sobre la distribución, el presupuesto revela las prioridades del gobierno y permite evaluarlo a través del análisis de impactos.
• El presupuesto tiene un peso macroeconómico muy evidente en el crecimiento, el empleo, la inflación, y la estabilidad. Las políticas de ingreso y de asignación del gasto público son elementos clave de la política económica. Por ejemplo, políticas tributarias y políticas de gasto son instrumentos fundamentales para absorber el costo de la deuda (interna y externa), contener el alza de precios, mantener la estabilidad macroeconómica y redistribuir el ingreso.
• El presupuesto público ayuda a la solución de problemas endémicos, como el suministro de energía eléctrica, desigualdad social, mejorar calidad de la educación y de los servicios de salud y la lucha contra la pobreza.
uno de los roles más importantes del presupuesto por programas: es servir como instrumento para medir y evaluar, en términos de los bienes y servicios proporcionados, los resultados de la actividad administrativa. el presupuesto por resultados lo que pretende es un proceso de presupuestario por programas en que:
• “La formulación de los programas gira en torno a una serie de objetivos definidos y resultados previstos con antelación. Los resultados previstos deben justificar las necesidades de recursos que obedezcan y estén ligadas a los productos necesarios para alcanzar esos resultados”
• PRODUCTO FINAL: bienes o servicios finales que genera el programa, los cuales tienen estrecha relación con la MISION institucional y justifican su existencia. Los productos finales únicamente se consideran en los programas sustantivos donde se cumple la razón de ser de las entidades.
Producción Pública
• En relación a los bienes y servicios que el Estado produce y su efecto en la satisfacción de las necesidades que la gente demanda y si están estas necesidades están incluidas en una planificación del país estratégica y a mediano plazo, se trata de observar el impacto de esos bienes y servicios con respecto a lo planificado. En el caso de Costa Rica no se han logrado los resultados esperados respecto a lo planificado.
• En el caso de la pobreza y la desigualdad social no se ha podido disminuir en muchos años , a pesar de que se gastan más de millones anuales y no obstante lo propuesto en el Plan Nacional de Desarrollo(PND) y de que existen más de 20 entidades del sector social que deben enfrentar la pobreza. Actualmente existen cerca de un 1. 100. 000 pobres y en 105. 000 familias en pobreza extrema. Actualmente el nivel de pobreza es de un 20. 5 %.
• Nos debe llamar a reflexión que el nivel de la pobreza en Costa Rica a estado superior al 20 % , aunado a que la brecha entre los que más tienen y los más desprotegidos o pobres se incremento. Se determina también un deterioro en los servicios de educación y salud, que viene a tener mayor incidencia en la calidad de vida de los costarricenses de clase media y baja, ya que en el pasado los niveles alcanzados en educación y salud eran un gran soporte de la paz social que ha tenido el país por muchos años.
• Es pertinente señalar que la desigualdad social ha venido creciendo a nivel mundial, tanto a nivel global, de regiones y de países. Se ha presentado una disminución en la parte de renta global del 2, 3% al 1, 4% que corresponde al 20% de la población más pobre del planeta, frente al aumento del 70% al 85% que ha registrado el 20% más rico.
• De acuerdo con Informes del Estado de la Nación se ha señalado con ricos cada vez más ricos, pobres más sumidos en la escasez y una clase media que ha ido perdiendo ingresos, Costa Rica traza una amplia distancia entre sus clases sociales. En otros informes se indica que Costa Rica encara la desigualdad más alta de los últimos 28 años, pese a la creciente inversión en ayudas sociales.
• Así, los ingresos netos promedio del 20% de los hogares más ricos, fueron 13 veces mayores que los del 20% de hogares más pobres. La inversión social en Costa Rica equivale al 23% del producto interno bruto. En VIGESIMOSEGUNDO INFORME ESTADO DE LA NACIÓN se indica que “En los años transcurridos del presente siglo Costa Rica ha visto crecer la desigualdad en la distribución de los ingresos, en un contexto latinoamericano que avanza en sentido contrario”.
• De acuerdo con Kaushik Basu “en nuestro mundo globalizado, la solución de la desigualdad no pude dejarse en manos de los mercados y las comunidades locales más de lo que pude hacerlo el cambio climático. La necesidad de diseñar nuevas reglas, sistemas de redistribución e incluso acuerdos globales ya no es cuestión moral, sino cada vez de supervivencia”.
• En relación con la pobreza se disminuye en 1. 3 % en el 2016, favoreciendo esa disminución a 10. 400 costarricenses. Reconocer el esfuerzo realizado por el Gobierno de don Luis Guillermo Solis especialmente mediante la estrategia nacional “puente al Desarrollo”.
• La Estrategia Nacional para la Reducción de la Pobreza Puente al Desarrollo se caracteriza por brindar capacidades que permitan las familias en extrema pobreza mejorar su condición de vida. “Hemos priorizado la atención de las familias en condición de pobreza extrema de manera técnica, por medio de mapas georeferenciados, erradicando el clientelismo político; Estrategia Puente al Desarrollo articula de forma eficiente al sector social para focalizar la atención de la pobreza extrema y evitar las filtraciones.
• hoy buscamos a quienes nunca habían tenido voz ni habían podido llegar a la institucionalidad. Debemos de apostar porque el cambio de paradigma en la atención de la pobreza trascienda el gobierno de turno y sea una política de Estado; promoviendo la ampliación de capacidades y oportunidades de sus miembros para que puedan salir de la pobreza por sus propios medios”
El artículo 11 de la Constitución Política que señala que la Administración Pública en sentido amplio : “estará sometida a un procedimiento de evaluación de resultados y rendición de cuentas, con la consecuente responsabilidad personal para los funcionarios en el cumplimiento de sus deberes. "
La Ley de Planificación Nacional 5525, en el artículo 2 (inciso e), indica como una de las funciones del Sistema Nacional de Planificación evaluar de modo sistemático y permanente los resultados que se obtengan de la ejecución d el Plan Nacional de Desarrollo, particularmente, el artículo 23 señala que el 1° de abril de cada año M ID EPLAN deberá presentar al Presidente de la República un informe sobre e l avance del PND, correspondiente a l año anterior.
Conclusiones 1. Existe la problemática de que se establecen programas sustantivos que no producen bienes finales. 2. No se establecen en forma correcta los productos finales, por lo que no se pueden medir. 3. Se tienen productos finales que no llenan una necesidad de los ciudadanos o atienden demandan reales.
Conclusiones 1. Ignorancia de los costes reales con que opera la empresa pública debido a la inexistencia de competencia, no manejar costos adecuadamente y de no riesgo de quiebra. 2. Injusticia distributiva, ya que parece que la actividad del sector público puede ser más el origen que la solución de la injusticia. Un buen ejemplo de ello lo encontramos en las transferencias. 3. Se contratan bienes y servicios finales con el sector privado y no se fiscaliza su calidad. •
Conclusiones 4. Algunos bienes y servicios que se incluyen en los Planes Nacionales de Desarrollo, en los Planes sectoriales y los Institucionales como por ejemplo: becas, pensiones, red de cuido, CEN-CINAI, comedores escolares, crédito educativo, bonos de vivienda que de alguna u otra manera contribuyen a que la pobreza no aumente, pero es necesario mejorar los resultados. 5. En muchos casos las políticas públicas para resolver problemas y mejorar calidad de los ciudadanos no tienen sustento financiero en el presupuesto o no se ha resuelto mediante concesión de obra pública o concesión de puertos y fidecomisos.
Conclusiones Hay cada vez más demanda por los bienes y servicios que el Estado produce y muchas veces no se da la satisfacción de las necesidades que la gente demanda. Por factores como recursos insuficientes, mala calidad de los bienes y servicios producidos. 7. El sector público tiene como principal objetivo conseguir el máximo bienestar para el conjunto de la sociedad. 6.
Conclusiones 8. Se planifica mucho pero se no ejecuta mucho. La ejecución de los presupuestos es baja, es decir se da una problemática por esa baja ejecución y no permite que se obtengan mejor resultados. Así como el cumplimiento de metas no refleja muy buenos resultados.
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